Cass. civ., SS.UU., ordinanza 07/12/2022, n. 36005

Numero registro generale 26088/2021 Numero sezionale 498/2022 Numero di raccolta generale 36005/2022 Data pubblicazione 07/12/2022 LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SEZIONI UNITE CIVILI Oggetto Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: RICORSO

CONTRO

MARGHERITA CASSANO - Presidente Aggiunto - DECISIONI DI GIUDICI SPECIALI GIACOMO TRAVAGLINO - Presidente di Sezione - A GTI - Consigliere - Ud. 25/10/2022 - CC CHIARA GRAZIOSI - Consigliere - R.G.N. 26088/2021 M MI - Consigliere - Rep. ANNALISA DI PAOLANTONIO - Rel. Consigliere - ANTONIETTA SCRIMA - Consigliere - R M - Consigliere - FANCESCO TERRUSI - Consigliere - ha pronunciato la seguente ORDINANZA sul ricorso 26088-2021 proposto da: C I, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA CELIMONTANA 98, presso lo studio dell'avvocato P P, che lo rappresenta e difende unitamente all'avvocato R T;

- ricorrente -

contro

PROCURATORE GENERALE RAPPRESENTANTE IL PUBBLICO MINISTERO PRESSO LA CORTE DEI CONTI, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA A. BAIAMONTI 25;
Numero registro generale 26088/2021 Numero sezionale 498/2022 Numero di raccolta generale 36005/2022 Data pubblicazione 07/12/2022

- controricorrente -

nonchè

contro

PROCURA REGIONALE DELLA CORTE DEI CONTI PRESSO LA SEZIONE GIURISDIZIONALE PER LA REGIONE LIGURIA;
- intimata - avverso la sentenza parziale n. 256/2021 della CORTE DEI CONTI - I SEZIONE GIURISDIZIONALE CENTRALE D'APPELLO - ROMA, depositata il 06/07/2021. Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 25/10/2022 dal Consigliere ANNALISA DI PAOLANTONIO.

FATTI DI CAUSA

1. Con sentenza n. 8/2020 la Corte dei conti - Sezione giurisdizionale regionale per la Liguria condannava I C, dipendente a tempo pieno ed indeterminato del Comune di Imperia, al pagamento della somma di euro 225.890,81, oltre interessi e rivalutazione monetaria, a titolo di risarcimento del danno erariale derivato dalle attività extra istituzionali svolte, in violazione dell'art. 53 del d.lgs. n. 165/2001, in favore di committenti pubblici e privati nei periodi 1997/2004 e 2011/2015. Il giudice contabile di prime cure rigettava l'eccezione di difetto di giurisdizione e accoglieva quella di prescrizione solo limitatamente ai compensi degli incarichi svolti dal 2005 al 2010, rilevando che per il resto il danno era stato dolosamente occultato ed era emerso nel 2017, a seguito degli accertamenti condotti dalla Procura regionale su segnalazione del Comune di Imperia.

2. Con la sentenza parziale qui impugnata, n. 256 del 6 luglio 2021, la Sezione Prima Giurisdizionale Centrale d'Appello, adita da I C, ha così provveduto: «rigetta l'appello;
ai soli fini della quantificazione dell'addebito dispone, con separata ordinanza, la sospensione del presente giudizio fino alla pronuncia delle Sezioni Riunite della Corte». La Corte dei conti, richiamata giurisprudenza di queste Sezioni Unite, ha rilevato che anche per i fatti commessi prima dell'entrata in vigore della legge Ric. 2021 n. 26088 sez. SU - ud. 25-10-2022 -2- Numero registro generale 26088/2021 Numero sezionale 498/2022 Numero di raccolta generale 36005/2022 Data pubblicazione 07/12/2022 n. 190/2012, che ha inserito il comma 7 bis dell'art. 53 d.lgs. n. 165/2001, sussiste la giurisdizione contabile sulla domanda proposta dalla Procura regionale nei confronti del dipendente, perché con la stessa si fa valere il danno erariale conseguente alla violazione del dovere strumentale di chiedere l'autorizzazione allo svolgimento di incarichi extra lavorativi ed al mancato adempimento dell'obbligo di versare alla pubblica amministrazione i compensi ricevuti.

3. Nel merito il giudice dell'impugnazione ha condiviso, quanto alla prescrizione, le statuizioni della sentenza impugnata ed ha rilevato che la conoscenza effettiva dell'attività, occultata dal dipendente perché non comunicata in presenza di un obbligo giuridico di informare, si era avuta solo il 19 aprile 2017, allorquando l'Agenzia delle Entrate aveva trasmesso i dati inerenti ai compensi percepiti dal Calzia a partire dal 1997. In merito alla sussistenza della responsabilità, la Corte ha ritenuto provata l'intenzionalità della condotta omissiva ed ha escluso che gli incarichi fossero stati occasionali e saltuari. Ha valorizzato a tal fine il numero considerevole degli stessi nonché la circostanza che l'attività fosse stata resa anche in periodi nei quali l'appellante non era sottoposto alla misura cautelare della sospensione dal servizio, misura che, peraltro, non aveva fatto venir meno l'obbligo di esclusività. Il danno risarcibile, pari agli importi ricevuti e non versati all'amministrazione, non era suscettibile di riduzione in ragione del comportamento tenuto dal Comune di Imperia che, disposta la riammissione in servizio, aveva detratto quegli importi dal complessivo ammontare delle somme dovute al dipendente a titolo di restitutio in integrum. Il Comune, infatti, aveva adottato «un atto paritetico di diritto privato impugnabile - come peraltro ha già fatto nella specie l'Arch. Calzia - ai sensi dell'art. 2033 c.c. davanti al giudice ordinario».

4. La Corte non ha pronunciato, invece, sulla domanda subordinata, reiterata in appello, di restituzione degli importi al netto, non al lordo, degli oneri fiscali e previdenziali. Con separata ordinanza ha sollevato questione di massima dinanzi alle Sezioni Riunite e, sospeso il giudizio, ha rimesso alla pronuncia definitiva la quantificazione del danno. Ric. 2021 n. 26088 sez. SU - ud. 25-10-2022 -3- Numero registro generale 26088/2021 Numero sezionale 498/2022 Numero di raccolta generale 36005/2022 Data pubblicazione 07/12/2022 5. Per la cassazione della sentenza I C ha proposto ricorso sulla base di due motivi. Ha resistito, con controricorso, il Procuratore Generale rappresentante il Pubblico Ministero presso la Corte dei conti, concludendo per l'inammissibilità e, in subordine, per il rigetto del ricorso. 6. – Il ricorso è stato avviato alla trattazione camerale ai sensi dell'art. 380- bis.1 cod. proc. civ.. 7. Il ricorrente ha depositato memoria. RAGIONI DELLA DECISIONE 1. Con il primo motivo, formulato ai sensi dei nn. 1 e 3 dell'art. 360 cod. proc. civ., il ricorrente denuncia «difetto di giurisdizione - violazione di legge - erronea e falsa applicazione della legge - con riferimento al d.leg. 30 marzo 2001 n. 165….art. 53;
legge 6 novembre 2012 n. 190 …art.1;
in relazione al d.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3… con riferimento all'art. 37 c.p.c.». Sostiene, in sintesi,