Cass. civ., SS.UU., sentenza 05/07/2004, n. 12267

In tema di iscrizione all'albo professionale degli psicologi, secondo le previsioni della legge 18 febbraio 1989, n. 56, la giurisdizione del giudice ordinario (con pienezza di poteri, inclusa quindi la pronuncia di condanna ad eseguire l'iscrizione medesima), la quale è espressamente prevista, nella disciplina definitiva, in sede di ricorso contro i provvedimenti degli istituendi consigli regionali o provinciali, deve essere affermata, nella disciplina transitoria, anche in sede di ricorso contro i provvedimenti del commissario straordinario nominato per la formazione di detto albo, atteso che pure in tale ipotesi l'iscrizione stessa si correla al riscontro di requisiti predeterminati dalla citata legge, con margini di discrezionalità meramente tecnica e non amministrativa, di modo che le posizioni soggettive degli aspiranti hanno natura e consistenza di diritti soggettivi.

Il Commissario Straordinario (di cui all'art. 31 della legge 18 febbraio 1989, n. 56) competente alla formazione dell'albo professionale degli psicologi aventi diritto all'iscrizione ha natura di organo straordinario di amministrazione attiva dello Stato, ed è, conseguentemente, autonomo rispetto alle singole strutture interne dell'organizzazione dello Stato (ed in particolare del Ministro della giustizia), di tal che, non potendo essere legittimamente considerato "organo" del Ministero, egli conserva una propria autonomia funzionale, che lo rende unico legittimato, attivamente e passivamente, in caso di controversia giurisdizionale. (Enunciando il principio di cui in massima, le S.U. hanno considerato correttamente instaurato il procedimento di cassazione per conflitto negativo di giurisdizione mediante la citazione personale - richiesta dalla peculiare natura del rimedio, non soggetto a termine e svincolato dai processi ai quali le sentenze che determinano il conflitto fanno riferimento - del commissario, quale organo straordinario dello Stato, presso l'Avvocatura Generale dello Stato ai sensi dell'art. 11 del regio decreto n. 1611 del 1933).