Cass. civ., SS.UU., ordinanza 13/01/2023, n. 976
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L'ANAS s.p.a., avendo i connotati essenziali di un ente pubblico, non può essere assimilata ad una società azionaria di diritto privato, senza che assuma rilievo, in senso contrario, l'avvenuto conferimento - di valenza esclusivamente formale - della totalità delle azioni a Ferrovie dello Stato Italiane s.p.a.; ne consegue che spetta alla Corte dei conti la giurisdizione sull'azione di responsabilità promossa nei confronti dei suoi organi e dipendenti.
Sul provvedimento
Testo completo
Numero registro generale 21625/2021 Numero sezionale 457/2022 Numero di raccolta generale 976/2023 Data pubblicazione 13/01/2023 LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SEZIONI UNITE CIVILI Oggetto Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: REGOLAMENTI DI IO LI - Primo Presidente f.f. - GIURISDIZIONE FELICE MANNA - Presidente di Sezione - Ud. 11/10/2022 - GIACOMO MARIA STALLA - Consigliere - CC LUCIO NAPOLITANO - Consigliere - R.G.N. 21625/2021 MASSIMO FERRO - Consigliere - Rep. ENRICO SCODITTI - Consigliere - MAURO DI MARZIO - Rel. Consigliere - ALBERTO GIUSTI - Consigliere - ALDO CARRATO - Consigliere - ha pronunciato la seguente ORDINANZA sul ricorso 21625-2021 proposto da: NO IU, elettivamente domiciliato in Roma, VIA ANTONIO STOPPANI 1, presso lo studio dell'avvocato MASSIMILIANO MANGANO, che lo rappresenta e difende unitamente all'avvocato MARIA BEATRICE MICELI;
- ricorrente -
contro
PROCURATORE REGIONALE RAPPRESENTANTE IL PUBBLICO MINISTERO PRESSO LA CORTE DEI CONTI - SEZIONE Numero registro generale 21625/2021 Numero sezionale 457/2022 GIURISDIZIONALE PER LA REGIONE SICILIANA, elettivamente Numero di raccolta generale 976/2023 domiciliato in ROMA, VIA A. BAIAMONTI 25;
Data pubblicazione 13/01/2023 TROVATO NO, CONTINO DO ME, AN IU, elettivamente domiciliati in ROMA, VIA DEL TRITONE 53, presso lo studio dell'avvocato IU MINGIARDI, che li rappresenta e difende;
- controricorrenti -
nonchè
contro
ANAS S.P.A., TA RG, UR AN, PROCURATORE GENERALE PRESSO LA SEZIONE GIURISDIZIONALE D'APPELLO DELLA CORTE DEI CONTI PER LA REGIONE SICILIANA;
- intimati -
per regolamento di giurisdizione in relazione al giudizio pendente n. 67932 della CORTE DEI CONTI - SEZIONE GIURISDIZIONALE PER LA REGIONE SICILIANA. Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 11/10/2022 dal Consigliere MAURO DI MARZIO;
lette le conclusioni scritte del Sostituto Procuratore Generale TOMMASO BASILE, il quale chiede dichiararsi la giurisdizione del Giudice ordinario.
FATTI DI CAUSA
1. ― Il Procuratore regionale rappresentante il Pubblico Ministero presso la Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Siciliana ha citato dinanzi alla Sezione medesima NO SE, funzionario Anas s.p.a. di Catania, che in precedenza aveva patteggiato una condanna per corruzione ed altro all'esito di un procedimento penale innestato da un'operazione investigativa denominata «buche d'oro», concernente fatti avvenuti nel 2018- 2019, unitamente a TI IC EL, CA SE, AT NO, LI RG, RS ON, che pure avevano patteggiato condanne per analoghi fatti, nonché Anas 2 di 9 Numero registro generale 21625/2021 Numero sezionale 457/2022 Numero di raccolta generale 976/2023 s.p.a, chiedendo la condanna dei medesimi al risarcimento del Data pubblicazione 13/01/2023 danno erariale, sotto specie di danno all'immagine, subito dalla società. 2. ― NO SE ha proposto ricorso per regolamento di giurisdizione ai sensi dell'articolo 41 c.p.c. chiedendo dichiararsi che la Corte dei conti non ha giurisdizione sulla domanda proposta. 3. ― Il Procuratore regionale rappresentante il Pubblico Ministero presso la Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Siciliana ha resistito con controricorso. 4. ― TI IC EL, CA SE e AT NO hanno depositato controricorso adesivo al ricorso e memoria. 5. ― Gli altri intimati non hanno spiegato difese. 6. ― Il ricorso per regolamento preventivo è stato avviato alla trattazione camerale sulle base delle conclusioni scritte, ai sensi dell'art. 380 ter c.p.c., del Procuratore Generale, che ha chiesto dichiararsi la giurisdizione della Corte dei conti. RAGIONI DELLA DECISIONE 7. ― A fondamento del ricorso il ricorrente in breve sostiene: -) l'articolo 49 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito con modificazioni dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, ha disposto il trasferimento dal Ministero dell'economia e finanze a Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. delle azioni di Anas s.p.a. mediante aumento di capitale di Ferrovie dello Stato Italiane s.p.a. tramite conferimento in natura, di guisa che l'intero capitale sociale di Anas s.p.a. è detenuto da Ferrovie dello Stato Italiane s.p.a.;
-) queste Sezioni Unite, sulla scia della propria precedente giurisprudenza, hanno stabilito che le azioni di responsabilità nei confronti dei dipendenti di società a partecipazione pubblica, facente parte del Gruppo Ferrovie dello Stato, sono attribuite alla giurisdizione del giudice ordinario, e non a quella del giudice contabile, posto che né la capogruppo né la società satellite hanno 3 di 9 Numero registro generale 21625/2021 Numero sezionale 457/2022 Numero di raccolta generale 976/2023 le caratteristiche delle cosiddette «società legali» o delle società «in Data pubblicazione 13/01/2023 house providing» e considerato che, comunque, la natura privatistica della holding e il collegamento di derivazione infragruppo convergono in una piattaforma che stempera il legame della società controllata con l'ente pubblico, facendo emergere l'autonomia e la specificità aziendale di quest'ultima società, quale sintomatica