Cass. civ., SS.UU., ordinanza 04/10/2021, n. 26840

ciato la seguente ORDINANZA sul ricorso iscritto al n. 10584/2020 R.G. proposto da P P, rappresentata e difesa dagli Avv. A C e So- fia Pasquino, con domicilio eletto in Roma, via Taranto, n. 21;
– ricorrente –

contro

PELLONI BIANCA LAURA, rappresentata e difesa dagli Avv. G I e M P, con domicilio eletto presso lo studio di quest'ultimo in Roma, via Oslavia, n. 38;
– controricorrente – e F i r m a t o D a : C U R Z I O P I E T R O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 6 9 5 6 9 e 0 e 2 5 6 9 2 b 3 a b 0 7 e 6 c e d 4 1 b 5 6 d b a - F i r m a t o D a : C A M P O L I P A O L A F R A N C E S C A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 1 5 6 d 6 c 0 d 8 f d 0 2 0 a 3 f 9 6 1 4 8 4 2 1 e 7 2 0 a b 0 Numero registro generale 10584/2020 Numero sezionale 247/2021 Numero di raccolta generale 26840/2021 MINISTERO DELL'INTERNO, in persona del Ministro p.t., rappresentato e di-Data pubblicazione 04/10/2021 feso dall’Avvocatura generale dello Stato, con domicilio legale in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;
– controricorrente – e TRIVELLA ELEONORA;
– intimata – avverso la sentenza del Consiglio di Stato n. 353/20, depositata il 14 gennaio 2020. Udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 25 maggio 2021 dal Consigliere G M.

FATTI DI CAUSA

1. B L P propose ricorso a Tribunale amministrativo regio- nale per il Lazio, chiedendo l'annullamento a) del d.m. n. 478 del 6 settembre 2016, avente ad oggetto l'approvazione della graduatoria finale per la spe- cialità «canottaggio, doppio, pesi leggeri donne», del concorso pubblico per titoli a dodici posti per l'accesso al ruolo dei Vigili del Fuoco in qualità di atleta del gruppo sportivo dei Vigili del Fuoco Fiamme Rosse del Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, b) dei verbali della Commissione esaminatrice relativi all'at- tribuzione dei punteggi, e c) della nota dell'11 ottobre 2016, con cui era stato comunicato l'esito negativo dell'istanza di riesame in autotutela da lei propo- sta, con d) l'accertamento del diritto al risarcimento del danno in forma spe- cifica e, in subordine, per equivalente monetario. Premesso di essersi classificata al terzo posto con il punteggio di 39 punti, mentre al primo ed al secondo posto si erano classificate rispettivamente Paola Piazzolla con 40 punti ed Eleonora Trivella con 39,4 punti, la ricorrente sostenne che alla Piazzolla erano stati attribuiti punteggi per titoli sportivi non rientranti nella specialità del doppio pesi leggeri, nonché un punteggio per la partecipazione al Campionato mondiale di Aiguebelette del 29 agosto 2015, al quale aveva preso parte soltanto in qualità di riserva, e alla Trivella era 2 F i r m a t o D a : C U R Z I O P I E T R O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 6 9 5 6 9 e 0 e 2 5 6 9 2 b 3 a b 0 7 e 6 c e d 4 1 b 5 6 d b a - F i r m a t o D a : C A M P O L I P A O L A F R A N C E S C A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 1 5 6 d 6 c 0 d 8 f d 0 2 0 a 3 f 9 6 1 4 8 4 2 1 e 7 2 0 a b 0 Numero registro generale 10584/2020 Numero sezionale 247/2021 Numero di raccolta generale 26840/2021 Data pubblicazione 04/10/2021 stato attribuito un punteggio per il piazzamento ottenuto nel Campionato ita- liano di fondo di Pisa del 25 gennaio 2015, non rientrante nelle competizioni di categoria ma in quelle assolute, mentre ad essa ricorrente era stato attri- buito un punteggio inferiore a quello previsto per la partecipazione al Cam- pionato mondiale di categoria di Plovdiv. Si costituirono la Piazzolla e la Trivella, e resistettero all'impugnazione, la seconda proponendo anche ricorso incidentale, con cui contestò il punteggio attribuito alla prima e lamentò la mancata attribuzione del punteggio previsto per la propria partecipazione al Campionato mondiale del 2015. Con motivi aggiunti, la ricorrente impugnò poi il decreto con cui le con- trointeressate erano state nominate allievi Vigili del Fuoco, le note con cui le stesse erano state convocate al relativo corso di formazione e quelle atte- stanti l'esito dell'esame finale del corso.

1.1. Con sentenza del 20 settembre 2018, il Tar Lazio dichiarò inammis- sibile il ricorso incidentale, in quanto avente ad oggetto censure che avreb- bero dovuto essere proposte con autonomo ricorso, e rigettò quello princi- pale, osservando che la Tabella A allegata al d.m. 13 aprile 2015, n. 61 ri- chiede soltanto la partecipazione al campionato mondiale, ed aggiungendo che alla seconda classificata spettava l'ulteriore punteggio previsto per la par- tecipazione al Campionato italiano di fondo di Pisa, in quanto campionato di categoria.

2. L'appello proposto dalla Pelloni è stato accolto dal Consiglio di Stato, che con sentenza del 14 gennaio 2020 ha dichiarato l'illegittimità della gra- duatoria, nella parte riguardante il punteggio attribuito alla Piazzolla, ricono- scendo a quest'ultima 25 punti, disponendo la collocazione della Pelloni al secondo posto, con 39 punti, e dichiarando l'obbligo dell'Amministrazione di far luogo all'assunzione della ricorrente. A fondamento della decisione, il Giudice amministrativo dii secondo grado ha osservato che la convocazione della Piazzolla al Campionato mondiale del 2015 in qualità di riserva non era valutabile alla stessa stregua della parteci- pazione, dal momento che la stessa non aveva di fatto gareggiato. Ha ritenuto irrilevante, al riguardo, la circostanza che il bando di concorso non richiedesse l'effettiva partecipazione, affermando che il tratto distintivo tra convocazione 3 F i r m a t o D a : C U R Z I O P I E T R O E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 6 9 5 6 9 e 0 e 2 5 6 9 2 b 3 a b 0 7 e 6 c e d 4 1 b 5 6 d b a - F i r m a t o D a : C A M P O L I P A O L A F R A N C E S C A E m e s s o D a : A R U B A P E C S . P . A . N G C A 3 S e r i a l # : 1 5 6 d 6 c 0 d 8 f d 0 2 0 a 3 f 9 6 1 4 8 4 2 1 e 7 2 0 a b 0 Numero registro generale 10584/2020 Numero sezionale 247/2021 Numero di raccolta generale 26840/2021 e partecipazione è rappresentato proprio dalla partecipazione alla gara, ed Data pubblicazione 04/10/2021 aggiungendo che la Tabella A allegata al d.m. n. 61 del 2015 prevede pun- teggi decrescenti a seconda del piazzamento, l'ultimo dei quali si riferisce proprio alla partecipazione, da intendersi come partecipazione alla gara. Ha escluso la possibilità di tener conto dell'interesse prevalente dell'Amministra- zione a selezionare l'atleta che, nonostante l'illegittima assunzione, aveva continuato a curare la propria preparazione nel Corpo dei Vigili del Fuoco, osservando che ai fini della selezione l'Amministrazione non era chiamata ad operare alcun bilanciamento d'interessi, non esercitando discrezionalità am- ministrativa, ma essendo tenuta ad applicare le regole del concorso, alla cui osservanza si era autovincolata con il bando. Il Consiglio di Stato ha confermato invece che alla Trivella spettava il punteggio attribuitole per il piazzamento ottenuto nel Campionato italiano di fondo di Pisa, rilevando che nel calendario della Federazione Italiana di Ca- nottaggio del 2015 lo stesso non era classificato come campionato assoluto, trattandosi di una gara di distanza, anziché di velocità, per la quale era pre- visto un distinto punteggio. Ha confermato inoltre il punteggio attribuito alla ricorrente per il Campionato mondiale di Plovdiv, escludendo la possibilità di sommare a quello previsto per il titolo di finalista quello previsto per la par- tecipazione al Campionato, in quanto si trattava di punteggi alternativi, la cui sommatoria avrebbe impedito la diversificazione del merito.