Cass. civ., SS.UU., ordinanza 04/11/2022, n. 32621

- ha pronunciato la seguente ORDINANZA sul ricorso 27956-2019 proposto da: ARERA - AUTORITA' DI REGOLAZIONE PER ENERGIA RETI E AMBIENTE (già Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico), in persona del legale rappresentante pro tempore, MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO, in persona del Ministro pro tempore, elettivamente domiciliati in ROMA, VIA DEI

PORTOGHESI

12, presso l'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO;
-ricorrenti -

contro

Ric. 2019 n. 27956 sez. SU -ud. 14-12-2021 - 2 - RETE FERROVIARIA ITALIANA S.p.A. - GRUPPO FERROVIE DELLO STATO ITALIANE, società con Socio Unico, soggetta all'attività di direzione e coordinamento di Ferrovie dello Stato Italiane s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA,

PIAZZA CAVOUR

19, presso lo studio dell'avvocato M R, che la rappresenta e difende;
DALMINE S.P.A., in persona dei legali rappresentanti pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, VIA

PRINCIPESSA CLOTILDE

2, presso lo studio dell'avvocato A C, che la rappresenta e difende;
-controricorrenti - nonchécontro CSEA - CASSA PER I SERVIZI ENERGETICI E AMBIENTALI, ITALO NUOVO TRASPORTO VIAGGIATORI S.p.A., MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE;
-intimati - avverso la sentenza n. 3348/2019 del CONSIGLIO DI STATO, depositata il 23/05/2019. Udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 14/12/2021 dal Consigliere LUCIO NAPOLITANO. Rilevato che: Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (di seguito, per brevità, RFI) impugnò, chiedendone l’annullamento, previa sospensione cautelare dell’efficacia, dinanzi al Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) per la Lombardia, la deliberazione dell’allora Autorità per l’energia elettrica, il gas ed il sistema idrico (AEEGSI), ora Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente, di seguito Autorità o ARERA, n. 641/2013/R/com del 27 dicembre 2013, recante «Aggiornamento, Ric. 2019 n. 27956 sez. SU -ud. 14-12-2021 - 3 - dal 1 gennaio 2014, delle componenti tariffarie destinate alla copertura degli oneri generali e di ulteriori componenti del settore elettrico e del settore gas», nonché, “ove occorra”, i seguenti atti: deliberazione dell’Autorità 467/2013/R/EEL del 25 ottobre 2013, recante «Prima applicazione delle disposizioni in materia di agevolazioni relative agli oneri generali di sistema per le imprese a forte consumo di energia elettrica»;
art.1 del Testo integrato delle disposizioni dell’Autorità per l’erogazione dei servizi di trasmissione e distribuzione dell’energia elettrica (TIT) nella parte in cui introduce la nozione di «impresa a forte consumo di energia»;
circolare 25/2013/ELT della Cassa conguaglio per il settore elettrico recante «Primi aspetti applicativi in tema di formazione dell’elenco delle imprese a forte consumo di energia elettrica di cui al d.m. Finanze5 aprile 2013»;
deliberazione dell’Autorità 461/2013/R/EEL del 17 ottobre 2013, recante «Integrazioni alle modalità operative per la prima costituzione dell’elenco delle imprese a forte consumo di energia elettrica»;
deliberazione dell’Autorità 437/2013/R/EEL del 3 ottobre 2013, recante «Modalità operative per la prima costituzione dell’elenco delle imprese a forte consumo di energia elettrica»;
deliberazione dell’Autorità 405/2013/R/com del 26 settembre 2013, recante «Aggiornamento, dal 1 ottobre 2013, delle componenti tariffarie destinate alla copertura degli oneri generali e di ulteriori componenti del settore elettrico e del gas»;
deliberazione dell’Autorità 340/2013/R/EEL del 25 luglio 2013, recante «Decorrenza delle agevolazioni relative agli oneri generali di sistema elettrico per le imprese a forte consumo di energia elettrica»;
documento di consultazione dell’Autorità 329/2013/R/EEL del 25 luglio 2013, recante «Modalità operative per l’attuazione delle norme in materia di agevolazioni tariffarie alle imprese a forte Ric. 2019 n. 27956 sez. SU -ud. 14-12-2021 - 4 - consumo di energia, di cui al decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze, di concerto con il Ministro dello Sviluppo economico, del 5 aprile 2013»;
Atto di indirizzo del Ministro dello Sviluppo Economico del 24 luglio 2013;
deliberazione dell’Autorità 168/2013/R/EEL del 23 aprile 2013, recante «Avvio di procedimento per la rideterminazione dei criteri di ripartizione degli oneri generali di sistema elettrico a carico dei clienti finali»;
nonché ogni altro atto presupposto connesso e consequenziale. In particolare, attraverso tre motivi di ricorso, RFI lamentava che con la deliberazione impugnata l’Autorità avrebbe concluso il procedimento di rideterminazione dei criteri di ripartizione degli oneri generali del sistema elettrico, avviato con la deliberazione 168/2013/R/EEL, quantificando i valori delle diverse componenti tariffarie con l’introduzione di un valore delle componenti “A” della tariffa oltre la soglia di 12 GWh per mese, prima esente, per la contribuzione agli oneri generali del sistema elettrico, in tal modo venendo RFI gravata non solo dagli oneri connessi alla nuova componente tariffaria Ae, finalizzata alla copertura delle nuove agevolazioni relative agli oneri generali del sistema elettrico in favore delle impresec.d. “energivore”, cioè a forte consumo di energia, ma anche da quelli relativi a tutte le altre componenti tariffarie A, per i consumi mensili eccedenti i 12 GWh per mese. Il TAR adito, nel contraddittorio con gli altri enti indicati in epigrafe, dichiarò il ricorso irricevibile, ritenendolo tardivo. Avverso detta pronuncia RFI propose appello dinanzi al Consiglio di Stato che, in riforma dell’impugnata pronuncia, con sentenza n. 3348/19, depositata il 23 maggio 2019, non notificata, ritenuto il ricorso tempestivamente proposto, accolse l’appello, ritenendo sussistente il vizio dedotto in termini di difetto di Ric. 2019 n. 27956 sez. SU -ud. 14-12-2021 - 5 - motivazione ed illogicità delle determinazioni adottate, nella parte in cui comportavano l’esclusione dalle agevolazioni in esame delle imprese ferroviarie. Avverso detta sentenza ARERA, in persona del legale rappresentante pro-tempore, ed il Ministero dello Sviluppo Economico, in persona del Ministro pro-tempore hanno proposto ricorso per cassazione, ex artt. 111 Cost., 362, cod. proc. civ. e 110 del d. lgs. 2 luglio 2010, n. 104 (cod. proc. amm.), affidato a due motivi, cui ha aderito, con controricorso, Dalmine S.p.A. Resiste con controricorso RFI, chiedendo dichiararsi inammissibile o rigettarsi, comunque, l’avverso ricorso, richiamando, in subordine, espressamente le eccezioni e domande proposte nei precedenti gradi di giudizio. Le altre parti indicate in epigrafe sono rimaste intimate. Avviata la trattazione del giudizio all’odierna adunanza in camera di consiglio, in prossimità della stessa hanno depositato memoria, ai sensi dell’art. 380 bis 1, cod. proc. civ. tanto i ricorrenti quanto le parti controricorrenti.

Considerato che:

1.Con il primo motivo le parti ricorrenti denunciano «eccesso di potere giurisdizionale per sconfinamento nella sfera di attività riservata all’Autorità amministrativa relativa alla definizione dei criteri e degli indirizzi per la rideterminazione degli oneri generali di sistema elettrico, tenendo conto delle imprese a forte consumo di energia». I ricorrenti censurano la sentenza impugnata laddove è pervenuta ad annullare la delibera

ARERA

641/2013/R/com e gli atti presupposti, tra i quali quelli adottati dal Ministero dello Sviluppo Economico, affermando che la limitazione ai servizi manifatturieri non fosse idonea a ricomprendere le imprese di servizi, come quelle ferroviarie, che sono caratterizzate da un’incomprimibilità dei costi Ric. 2019 n. 27956 sez. SU -ud. 14-12-2021 - 6 - dell’energia e, quindi, meritevoli di essere incluse tra le imprese c.d. energivore, destinatarie di agevolazione. I ricorrenti assumono che, in tal modo, il giudice amministrativo si è sostituito all’Amministrazione, a cui la legge ha riconosciuto discrezionalità nel delimitare il riconoscimento delle agevolazioni, avendo quindi l’Amministrazione, nell’esercizio di tale discrezionalità, circoscritto le agevolazioni al settore manifatturiero. Secondo i ricorrenti, quindi, il Consiglio di Stato non avrebbe giudicato della legittimità degli atti impugnati, ma ne avrebbe esso stesso valutato, in maniera inammissibile, l’opportunità, così da creare un nuovo criterio, quello dell’incomprimibilità del costo di energia, per l’accesso al regime delle agevolazioni, non previsto, né definito, dagli atti d’indirizzo ministeriali.

2. Con il secondo motivo le parti ricorrenti lamentano «eccesso di potere giurisdizionale per l’invasione della competenza esclusiva della Commissione europea in tema di aiuti di Stato, con riferimento alle misure di agevolazione delle imprese c.d. energivore», per il periodo anteriore al primo gennaio 2018. I ricorrenti assumono che, nella sentenza impugnata, attraverso il riferimento alla sentenza della Corte di Giustizia UE 18 gennaio 2017, il Consiglio di Stato, paventando la violazione della disciplina degli aiuti di Stato, avrebbe compiuto un’attività valutativa rimessa in via esclusiva alla Commissione dell’Unione europea, che già si era pronunciata positivamente sulla compatibilità delle misure adottate dalle Autorità amministrative italiane, che limitano l’agevolazione alle sole imprese manifatturiere, con la disciplina in materia di aiuti di Stato a favore dell’ambiente e dell’energia, per il periodo 2014-2020. 3. Giova premettere, nell’esame del primo motivo di ricorso, una sintetica esposizione del quadro normativo di riferimento, precisando come la materia delle agevolazioni in tema di consumo di energia sia tuttora in piena evoluzione, anche dopo l’adozione, in Ric. 2019 n. 27956 sez. SU -ud. 14-12-2021 - 7 - attuazione dell’art. 19 della l. 20 novembre 2017, n. 167 (c.d. legge europea 2017), con d.m. 21 dicembre 2017 del Ministero dello Sviluppo Economico (si veda, in particolare, l’art. 3), di una differente nozione di “imprese a forte consumo di energia”, al fine della loro individuazione quale beneficiarie delle agevolazioni, rispetto a quella che verrà di qui a breve esaminata;
normativa che non assume tuttavia rilievo ai fini della presente controversia, per quanto già osservato dalla pronuncia n. 3348/2019 del Consiglio di Stato, con motivazione che esula dall’oggetto dei motivi addotti a sostegno del ricorso per cassazione. Ai fini della presente decisione, ove l’atto principale impugnato è la menzionata delibera dell’Autorità n. 641/2013/R/com del 27 dicembre 2013, unitamente alle precedenti delibere della stessa sopra indicate, si farà dunque riferimento alla normativa primaria e regolamentare, oltre agli atti amministrativi di carattere generale, intervenuti entro l’anno 2013 in attuazione dell’art. 17 della direttiva del Consiglio 27 ottobre 2003, n. 2003/96/CE, che aveva provveduto a ristrutturare il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità.