Corte Cost., sentenza 08/07/2009, n. 216

 Ritenuto in fatto
 1. - Con ricorso notificato il 21-24 luglio 2008 e depositato il 29
 luglio 2008, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
 difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso - in riferimento
 agli articoli 3, 117, secondo comma, lettera e), e 119 della Costituzione -
 questione di legittimita' costituzionale dell'art. 2 della legge della
 Regione Piemonte 23 maggio 2008, n. 12 (Legge finanziaria per l'anno 2008).
 La disposizione impugnata stabilisce che "ai fini della determinazione
 della base imponibile per il calcolo dell'imposta regionale sulle attivita'
 produttive (IRAP), sono esclusi i contributi regionali erogati nell'ambito
 del piano casa regionale "10.000 alloggi per il 2012" approvato con Delib.
 C.R. 20 dicembre 2006, n. 93-43238".
 Il ricorrente osserva che la disposizione modifica la disciplina
 sostanziale dell'imposta regionale sulle attivita' produttive (Irap) perche'
 introduce un'ulteriore ipotesi di deduzione, rispetto a quelle previste
 dagli artt. 11, 11-bis e 12 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446
 (Istituzione dell'imposta regionale sulle attivita' produttive, revisione
 degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione
 di una addizionale regionale a tale imposta, nonche' riordino della
 disciplina dei tributi locali), istitutivo del tributo, in assenza di
 disposizioni che consentano al legislatore regionale un simile intervento.
 La difesa statale menziona la giurisprudenza costituzionale secondo la
 quale sono tributi propri delle Regioni, ai sensi dell'art. 119 Cost., solo
 quelli autonomamente istituiti dalle medesime con leggi proprie, mentre non
 lo sono quelli istituiti e disciplinati dalla legge dello Stato, anche se il
 loro gettito sia devoluto alle Regioni (sentenze n. 37 e n. 29 del 2004).
 Questi ultimi, prosegue l'Avvocatura generale dello Stato, sono oggetto di
 potesta' legislativa esclusiva dello Stato e sulla loro disciplina la legge
 regionale non puo' incidere, se non nei termini espressamente previsti dalla
 legge statale (sentenze n. 451 del 2007, nn. 412 e 143 del 2006, n. 455 del
 2005). Con specifico riferimento all'Irap, la difesa statale ricorda la
 giurisprudenza della Corte che ne esclude la natura di tributo proprio delle
 Regioni e afferma l'illegittimita' costituzionale delle leggi regionali che
 contengano disposizioni di carattere sostanziale inerenti a tale imposta
 (sentenze n. 155 del 2006, nn. 431, 381 e 241 del 2004 e nn. 297 e 296 del
 2003).
 Oltre a travalicare i limiti della potesta' legislativa regionale, la
 disposizione impugnata violerebbe il principio di eguaglianza di cui
 all'art. 3 Cost., in quanto, derogando ai criteri generali di determinazione
 della base imponibile definiti dalla legge statale, accorderebbe un
 ingiustificato privilegio ai cittadini della Regione Piemonte che fruissero
 del contributo erogato nell'ambito del piano casa regionale.
 2. - La Regione Piemonte si e' costituita nel giudizio dinanzi alla
 Corte per chiedere che il ricorso sia dichiarato inammissibile,
 improcedibile o infondato, riservandosi piu' ampie deduzioni.
 3. - In prossimita' dell'udienza, il ricorrente ha depositato una
 memoria per insistere sui motivi di ricorso.
 Dopo aver ribadito gli argomenti gia' sviluppati nel ricorso, la difesa
 statale rileva che sulla fondatezza della questione non incidono in alcun
 modo le previsioni dell'art. 1, comma 43, della legge 24 dicembre 2007, n.
 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
 Stato - legge finanziaria 2008), che stabiliscono tra l'altro che l'Irap
 "assume la natura di tributo proprio della Regione". Da un lato, infatti, la
 "regionalizzazione" del tributo e' rinviata al termine del 1. gennaio 2009,
 poi rinviato al 1. gennaio 2010 dall'art. 42, comma 7, del decreto-legge 30
 dicembre 2008, n. 207 (Proroga di termini previsti da disposizioni
 legislative e disposizioni finanziarie urgenti), convertito, con
 modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14. Dall'altro, le
 disposizioni in questione non consentirebbero, neanche a regime, alla
 Regione un intervento come quello operato dalla disposizione censurata:
 esse, infatti, vietano alle Regioni di modificare la base imponibile
 dell'imposta. Anche se - a dispetto della rubrica dell'articolo impugnato -
 la disposizione in questione venisse intesa non come modifica della base
 imponibile, ma come introduzione di una deduzione o di una esenzione,
 conclude l'Avvocatura generale dello Stato, la norma sarebbe comunque
 illegittima, perche' simili interventi, pur ammessi in astratto dalla nuova
 disciplina statale, non potrebbero comunque essere operati dalle Regioni
 fino a quando non verra' emanata la legge-cornice statale.
 Considerato in diritto
 1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha promosso - in
 riferimento agli articoli 3, 117, secondo comma, lettera e), e 119 della
 Costituzione - questione di legittimita' costituzionale dell'art. 2 della
 legge della Regione Piemonte 23 maggio 2008, n. 12 (Legge finanziaria per
 l'anno 2008), a norma del quale "Ai fini della determinazione della base
 imponibile per il calcolo dell'imposta regionale sulle attivita' produttive
 (IRAP), sono esclusi i contributi regionali erogati nell'ambito del piano
 casa regionale "10.000 alloggi per il 2012" approvato con Delib. C.R. 20
 dicembre 2006, n. 93-43238". Secondo il ricorrente, la disposizione
 impugnata, disciplinando la base imponibile dell'imposta regionale sulle
 attivita' produttive (Irap), che e' un tributo statale, lede la potesta'
 legislativa esclusiva dello Stato in materia di sistema tributario e
 contabile dello Stato, con conseguente violazione degli artt. 117, secondo
 comma, lettera e), e 119 Cost., e viola altresi' il principio di eguaglianza
 di cui all'art. 3 Cost., in quanto introduce un ingiustificato privilegio
 per i cittadini della Regione Piemonte.
 2. - La questione e' fondata con riferimento all'art. 117, secondo
 comma, lettera e), Cost. Questa Corte ha piu' volte affermato che l'Irap, in
 quanto istituita e disciplinata dalla legge dello Stato, e' un tributo che
 ricade nella potesta' legislativa esclusiva dello Stato a norma dell'art.
 117, secondo comma, lettera e), Cost. La circostanza che il gettito sia in
 gran parte destinato alle Regioni e che alcune funzioni di riscossione siano
 loro affidate non fa venir meno la natura statale dell'imposta e, di
 conseguenza, non fa di essa uno dei "tributi propri" della Regione, ai quali
 fa riferimento l'art. 119 Cost. (sentenze n. 193 del 2007, n. 155 del 2006 e
 nn. 431, 381 e 241 del 2004).
 Dalla potesta' legislativa esclusiva dello Stato consegue che la
 disciplina, anche di dettaglio, dell'Irap e' riservata alla legge statale e
 che l'intervento del legislatore regionale e' ammesso solo nei termini
 stabiliti dallo Stato (sentenza n. 396 del 2003). Il decreto legislativo 15
 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell'imposta regionale sulle attivita'
 produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni
 dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta,
 nonche' riordino della disciplina dei tributi locali), consente alla legge
 regionale di intervenire su alcuni aspetti sostanziali e procedurali della
 sua disciplina, ma non di modificarne la base imponibile.
 Ne' a conclusioni diverse puo' condurre l'art. 1, comma 43, della legge
 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio
 annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2008), a norma del
 quale l'Irap "assume la natura di tributo proprio della Regione" e in futuro
 - a partire dal 2010, a norma dell'art. 42, comma 7, del decreto-legge 30
 dicembre 2008, n. 207 (Proroga di termini previsti da disposizioni
 legislative e disposizioni finanziarie urgenti), convertito, con modifiche,
 dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14 - sara' "istituita con legge regionale".
 A prescindere dal fatto che l'"istituzione" con legge regionale non e'
 ancora operativa, queste disposizioni non modificano sostanzialmente la
 disciplina dell'Irap, che rimane statale. Sulla qualificazione dell'Irap
 come tributo proprio della Regione, operata dal legislatore statale, deve
 prevalere la disciplina del tributo posta dallo Stato, che continua a
 regolare compiutamente la materia e a circoscrivere con precisione gli
 ambiti di intervento del legislatore regionale. Le disposizioni appena
 menzionate, infatti, consentono alle Regioni - sia pure nei limiti stabiliti
 dalle leggi statali - di modificare l'aliquota, le detrazioni e le
 deduzioni, nonche' di introdurre speciali agevolazioni, ma vietano loro di
 modificare le basi imponibili.
 La disposizione impugnata, modificando la base imponibile dell'Irap,
 esula quindi dagli interventi consentiti alle Regioni in questa materia e
 disciplina un oggetto che, anche prima della legge n. 244 del 2007, alle
 Regioni era precluso, con conseguente violazione dell'art. 117 Cost. 3. -
 Restano assorbite le residue censure, riferite agli artt. 3 e 119 Cost.