Corte Cost., sentenza 08/05/2007, n. 159

 Ritenuto in fatto
 1. - La Regione Siciliana ha impugnato diverse disposizioni della legge
 23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del bilancio
 annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2006), tra cui l'art.
 1, commi 43 e 44. La questione e' stata promossa in riferimento all'art. 81,
 quarto comma, della Costituzione, all'art. 43 del regio decreto legislativo
 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione siciliana),
 convertito nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, e all'art. 1,
 comma 4, del decreto legislativo 16 marzo 2001, n. 143 (Norme di attuazione
 dello statuto speciale della Regione siciliana concernenti il trasferimento
 alle camere di commercio delle funzioni e dei compiti degli Uffici metrici
 provinciali).
 Nella parte censurata, il comma 43 sopprime i trasferimenti dello Stato
 per l'esercizio delle funzioni gia' esercitate dagli uffici metrici
 provinciali (UMP) e trasferite alle Camere di commercio, industria e
 artigianato e agricoltura (CCIAA), ai sensi dell'art. 20 del decreto
 legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
 amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione
 del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59). Lo stesso comma sopprime le
 tariffe relative alla verificazione degli strumenti di misura, fissate in
 base all'art. 16 della legge 18 dicembre 1973, n. 836 (Trattamento economico
 di missione e di trasferimento dei dipendenti statali).
 Il comma 44 stabilisce che "Al finanziamento delle funzioni di cui al
 comma 43 si provvede ai sensi dell'articolo 18, comma 1, lettera c), della
 legge 29 dicembre 1993, n. 580", (quindi, con "i proventi derivanti dalla
 gestione di attivita' e dalla prestazione di servizi e quelli di natura
 patrimoniale"), "sulla base dei criteri stabiliti con decreto del Ministro
 delle attivita' produttive di concerto con il Ministro dell'economia e delle
 finanze".
 1.1. - In generale, la Regione rileva che, nonostante la legge
 finanziaria contenga una clausola di salvaguardia (art. 1, comma 610) che ne
 impone un'applicazione compatibile con le norme sovraordinate degli statuti
 speciali, vi sono disposizioni - come quelle impugnate - che contrastano con
 tali prerogative costituzionali. Aggiunge che lo statuto attribuisce alla
 Regione Siciliana (art. 14) la potesta' esclusiva in materia di ordinamento
 contabile proprio, degli enti locali e di tutte le realta' istituzionali
 ricomprese nel settore pubblico regionale e che, dopo la riforma del Titolo
 V della Costituzione, lo Stato puo' determinare solo i principi fondamentali
 in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della
 finanza pubblica, ma non dettare norme incidenti sull'esercizio delle
 funzioni gia' esercitate dagli uffici metrici provinciali in contrasto con
 le norme di attuazione dello statuto.
 In particolare, sottolinea che i commi 43 e 44 impugnati - con il
 sopprimere i trasferimenti dello Stato per l'esercizio delle funzioni
 trasferite alle CCIAA, e con lo stabilire che al finanziamento delle stesse
 funzioni si provvede con i proventi derivanti dalla gestione di attivita' e
 dalla prestazione di servizi - modificano una norma di attuazione dello
 statuto, di rango superiore, in base alla quale ai nuovi oneri delle CCIAA
 "si provvede mediante somme da prelevarsi dagli stanziamenti di spesa del
 bilancio statale" (art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143 del 2001). Da cio' la
 violazione della particolare procedura prevista nello statuto per
 l'emanazione (e la modifica) delle norme di attuazione (art. 43 dello
 statuto).
 Premessa la propria legittimazione ad impugnare disposizioni concernenti
 le CCIAA, poiche' la stretta connessione in termini finanziari tra le
 attribuzioni regionali e quelle delle autonomie funzionali consente di
 ritenere che la lesione delle "competenze" delle CCIAA sia idonea a
 determinare la lesione delle "competenze" regionali, la Regione prospetta,
 inoltre, la violazione dell'art. 81, quarto comma, Cost. Secondo la
 ricorrente, le norme impugnate sarebbero illegittime perche' gravano le
 Camere di commercio di un onere in precedenza sostenuto dallo Stato, senza
 individuare, violando l'art. 81, quarto comma, Cost., un'apposita copertura
 finanziaria, cosi' obbligandole ad imputare ai propri bilanci, mediante
 corrispondente utilizzo di risorse proprie, la spesa occorrente, con
 conseguente alterazione dell'equilibrio tra mezzi finanziari ed insieme
 delle funzioni e competenze.
 2. - Nel giudizio si e' costituito il Presidente del Consiglio dei
 ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
 chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile o infondato.
 Secondo la difesa erariale, la questione sarebbe inammissibile perche'
 le disposizioni impugnate concernono le Camere di commercio e non
 direttamente la Regione Siciliana.
 Nel merito, non sarebbe violata la normativa di attuazione, che non
 troverebbe corrispondenza a livello statutario, mentre alle norme di
 attuazione puo' riconoscersi una posizione sovraordinata nella gerarchia
 delle fonti solo a condizione che siano effettivamente attuative degli
 statuti.
 Inconsistente, poi, sarebbe l'evocazione dell'art. 81 Cost., posto che
 il comma 44 impugnato prevede il "finanziamento delle funzioni" trasferite.
 2.1. - In prossimita' della data fissata per l'udienza pubblica, la
 difesa erariale ha depositato due memorie insistendo, con ulteriori
 argomentazioni, nelle conclusioni gia' presentate.
 In particolare, si sofferma sul carattere ordinario della norma di
 attuazione invocata dalla Regione, in mancanza di una disposizione
 statutaria da attuare. Tale conclusione sarebbe fondata sull'art. 76 Cost.,
 che delimita entro precisi confini l'esercizio della funzione legislativa
 del Governo. Solo distinguendo - all'interno delle disposizioni formalmente
 adottate con la speciale procedura di attuazione - quelle di "vera"
 attuazione, emanate per una effettiva e specifica esigenza di attuare gli
 statuti, dalle altre, e riconoscendo solo alle prime la forza sovraordinata,
 sarebbe rispettato l'art. 76 Cost. Nel caso di specie, secondo l'Avvocatura,
 l'art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143 del 2001, si sarebbe limitato a
 riprodurre una disposizione secondaria (art. 4 del decreto del Presidente
 del Consiglio dei ministri 6 luglio 1999), che ha disciplinato il passaggio
 di risorse finanziarie dallo Stato alle Camere di commercio.
 Conseguentemente, trattandosi non di una norma di "vera" attuazione ma di
 una norma ordinaria, sarebbe costituzionalmente legittima "la sopravvenuta
 abrogazione della stessa ad opera del comma 43" impugnato.
 Considerato in diritto
 1. - Oggetto del giudizio di costituzionalita' all'esame della Corte
 (promosso con ricorso concernente anche altri commi della stessa legge) e'
 se le disposizioni contenute nell'art. 1, commi 43 e 44, della legge 23
 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
 pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2006), con il sopprimere i
 trasferimenti dello Stato per l'esercizio delle funzioni prima trasferite
 alle CCIAA, e con il prevedere che al finanziamento delle stesse funzioni si
 provvede con i proventi derivanti dalla gestione di attivita' e dalla
 prestazione di servizi, violino l'art. 1, comma 4, del decreto legislativo
 16 marzo 2001, n. 143 (Norme di attuazione dello statuto speciale della
 Regione Siciliana concernenti il trasferimento alle Camere di commercio
 delle funzioni e dei compiti degli Uffici metrici provinciali), l'art. 43
 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
 statuto della Regione Siciliana), convertito nella legge costituzionale 26
 febbraio 1948, n. 2, l'art. 81, quarto comma, della Costituzione. In
 particolare, se le norme impugnate: a) abbiano modificato una norma di
 attuazione statutaria senza la particolare procedura prevista nello statuto
 per l'emanazione (e la modifica) delle norme di attuazione;
b) facciano
 gravare sulle Camere di commercio un onere in precedenza sostenuto dallo
 Stato, senza individuare un'apposita copertura finanziaria, cosi'
 obbligandole ad imputare ai propri bilanci, mediante corrispondente utilizzo
 di risorse proprie, la spesa occorrente, con conseguente alterazione
 dell'equilibrio tra mezzi finanziari ed insieme delle funzioni e competenze.
 L'impugnazione delle citate disposizioni viene trattata separatamente
 rispetto alle altre questioni proposte con lo stesso ricorso, che formano
 oggetto di distinte pronunce.
 2. - La questione e' inammissibile per difetto di interesse
 all'impugnazione da parte della Regione.
 Nell'ambito del processo di decentramento, a Costituzione invariata,
 posto in essere dalla legge 15 marzo 1997, n. 59 (Delega al Governo per il
 conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la
 riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
 amministrativa) e dal conseguente decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni
 ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
 59), l'art. 20 di tale decreto delegato ha attribuito alle CCIAA le funzioni
 esercitate dagli uffici metrici provinciali;
il successivo art. 50 ha
 soppresso i suddetti uffici, disponendo il trasferimento alle stesse CCIAA
 delle risorse finanziarie, umane, strumentali ed organizzative. In
 attuazione di quest'ultima norma, e' stato emanato il decreto del Presidente
 del Consiglio dei ministri 6 luglio 1999 che - con decorrenza dal 1 gennaio
 2000 - ha individuato i beni, le risorse finanziarie, umane, strumentali ed
 organizzative degli UMP da trasferire alle CCIAA. L'art. 4 di tale decreto,
 dopo aver provveduto alla quantificazione delle risorse finanziarie (sulla
 base delle somme destinate al funzionamento negli anni precedenti e
 dell'importo dei versamenti degli utenti all'erario per l'anno 1997), ne ha
 disposto l'iscrizione in un apposito fondo del Ministero del tesoro, da
 ripartire tra le CCIAA secondo la tabella B allegata.
 Le disposizioni impugnate sono intervenute su tale assetto normativo,
 sopprimendo il trasferimento delle risorse finanziarie dallo Stato alle
 Camere di commercio (comma 43), e disponendo che al finanziamento delle
 funzioni esercitate da queste ultime si provvede con i proventi derivanti
 dalla gestione di attivita' e dalla prestazione di servizi e con i proventi
 di natura patrimoniale, fissati sulla base dei criteri stabiliti con decreto
 del Ministro delle attivita' produttive, di concerto con il Ministro
 dell'economia e delle finanze (comma 44).
 Accanto a tali disposizioni generali, contenute nella legge finanziaria
 per l'anno 2006, esiste nell'ordinamento una disposizione specifica per la
 Regione Siciliana. La disciplina statale di attuazione del decentramento,
 sopra citata, stabiliva che per "le regioni a statuto speciale e le province
 autonome si provvede nei limiti e nel rispetto degli statuti speciali e
 delle relative norme di attuazione" (art. 5, comma 1, del d.P.C.m. 6 luglio
 1999). Nel 2001 sono state emanate le norme di attuazione relative alla
 Regione Siciliana, dove (art. 1, comma 4, del d.lgs. n. 143 del 2001) e'
 stabilito che agli oneri derivanti alle Camere di commercio si provvede
 mediante somme da prelevarsi dagli stanziamenti di spesa del bilancio
 statale (art. 4 del d.P.C.m. del 6 luglio 1999).
 Dunque, le norme impugnate sono generali, ma non si applicano alla
 Regione Siciliana, per cui vige una apposita disciplina. Ne consegue che
 questa non ha interesse ad impugnare le norme generali.