CGARS, sez. I, sentenza 2024-07-05, n. 202400475

Pubblicato il 05/07/2024

N. 00475/2024REG.PROV.COLL.

N. 00487/2022 REG.RIC.

N. 00488/2022 REG.RIC.

N. 00489/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA REGIONE SICILIANA

Sezione giurisdizionale

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 487 del 2022, proposto da
Ministero dello Sviluppo Economico, Regione Siciliana - Presidenza, Regione Sicilia - Assessorato Attività Produttive, Giunta di Governo della Regione Siciliana, Conferenza Permanente per i Rapporti tra Stato, le Regione e le Province Autonome, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo, domiciliataria ex lege in Palermo, via Valerio Villareale, 6;

contro

Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura del Sud Est Sicilia, R G, G C e S M, rappresentati e difesi dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

nei confronti

M C, in proprio e nella qualità di Commissario straordinario della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Ragusa, Siracusa, Caltanissetta, Agrigento e Trapani, e G G, in proprio e nella qualità di Commissario straordinario della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Catania, rappresentati e difesi dall'avvocato Carmelo Barreca, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura della Sicilia (Unioncamere Sicilia), rappresentata e difesa dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

e con l'intervento di

ad adiuvandum :
Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura della Sicilia (Unioncamere Sicilia), rappresentata e difesa dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

sul ricorso numero di registro generale 488 del 2022, proposto da
Ministero dello Sviluppo Economico, Regione Siciliana - Presidenza, Regione Sicilia - Assessorato Attività Produttive, Giunta di Governo della Regione Siciliana, Conferenza Permanente per i Rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo, domiciliataria ex lege in Palermo, via Valerio Villareale, 6;

contro

P A, Liberante Sandro Romano, G B, A G, V A P, Salvatore Guastella, Salvatore Antonio Christian Politino e Camera di Commercio Industria, Artigianato e Agricoltura del Sud Est Sicilia, rappresentati e difesi dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

nei confronti

M C, in proprio e nella qualità di Commissario straordinario della Camera di commercio di Ragusa, Siracusa, Caltanissetta, Agrigento e Trapani, e G G, in proprio e nella qualità di Commissario straordinario della Camera di commercio di Catania, rappresentati e difesi dall'avvocato Carmelo Barreca, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria, Artigianato e Agricoltura della Sicilia, rappresentata e difesa dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Catania e Camera di Commercio Industria, Artigianato e Agricoltura di Agrigento, Caltanissetta, Trapani, Ragusa e Siracusa, non costituite in giudizio;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura della Sicilia (Unioncamere Sicilia), rappresentata e difesa dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

sul ricorso numero di registro generale 489 del 2022, proposto da
Ministero dello Sviluppo Economico, Regione Siciliana - Presidenza, Regione Siciliana - Assessorato Regionale alle Attività Produttive, Conferenza Permanente per i Rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano, Giunta di Governo della Regione Siciliana, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo, domiciliataria ex lege in Palermo, via Valerio Villareale, 6;

contro

G G, F G e Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura del Sud Est Sicilia, rappresentati e difesi dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

nei confronti

Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria, Artigianato e Agricoltura della Sicilia, rappresentata e difesa dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

M C, in proprio e nella qualità di Commissario straordinario della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Ragusa, Siracusa, Caltanissetta, Agrigento e Trapani, e G G, in proprio e nella qualità di Commissario straordinario della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Catania, rappresentati e difesi dall'avvocato Carmelo Barreca, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Siracusa, Ragusa, Agrigento, Trapani e Caltanissetta e Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Catania, non costituite in giudizio;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura della Sicilia (Unioncamere Sicilia), rappresentata e difesa dall'avvocato Agatino Cariola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del predetto difensore in Catania, via Gabriello Carnazza, 51;

per la riforma

quanto al ricorso n. 487 del 2022:

della sentenza in forma semplificata del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Prima) n. 1440/2022, resa tra le parti,

quanto al ricorso n. 488 del 2022:

della sentenza in forma semplificata del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Prima) n. 1438/2022, resa tra le parti,

quanto al ricorso n. 489 del 2022:

della sentenza in forma semplificata del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Prima) n. 1439/2022, resa tra le parti.

Visti i ricorsi in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Camera di Commercio Industria, Artigianato e Agricoltura del Sud Est Sicilia, Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura della Sicilia, R G, G C, S M, P A, Liberante Sandro Romano, G B, A G, V A P, S G, S A C P, G G, F G, M C e G G;

Visti gli appelli incidentali e i relativi allegati;

Visti gli atti di intervento ad aiuvandum della Unione Regionale delle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura della Sicilia;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 17 aprile 2024 il Cons. G C e uditi per le parti gli avvocati come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con la sentenza non definitiva n. 245 del 30 marzo 2023, questo Consiglio di Giustizia Amministrativa, dopo avere riunito gli appelli RG n. 487/2022, n. 488/2023 e n. 489/2023, proposti, rispettivamente, avverso le sentenze in forma semplificata del TAR Sicilia nn. 1440, 1438 e 1439 del 2022 - recanti annullamento del decreto del Ministro dello sviluppo economico del 30 marzo 2022 di nomina dei Commissari rispettivamente presso le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura di Catania e di Ragusa, Siracusa, Caltanissetta, Agrigento e Trapani – ha accolto gli appelli principali e, per l’effetto, ha riformato le sentenze appellate e contestualmente respinto tutti i motivi proposti con gli appelli incidentali, “ salvo il motivo riguardante la legittimità del provvedimento impugnato in ragione della questione di illegittimità costituzionale del comma 2 dell’art. 54-ter del d.l. n. 73 del 2021 e il motivo relativo al contributo e alle spese, che sarà deciso all’esito del giudizio ”.

Con la medesima decisione, è stata infatti proposta questione di legittimità costituzionale ai sensi dell’art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, del comma 2 dell’art. 54- ter del d. l. n. 73 del 2021 per violazione degli artt. 3, 77, comma 2, 97, comma 2 e 117, commi 3 e 4 della Costituzione, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi dell’art. 79, comma 1, c.p.a. e ordine di trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.