CGARS, sez. I, sentenza 2024-07-05, n. 202400477

Pubblicato il 05/07/2024

N. 00477/2024REG.PROV.COLL.

N. 00700/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA REGIONE SICILIANA

Sezione giurisdizionale

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 700 del 2022, proposto da
Condominio -OMISSIS-, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocato C G, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Caltanissetta, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato L S, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

-OMISSIS-, rappresentato e difeso dagli Avvocati Massimo Dell'Utri, F P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
-OMISSIS-, non costituiti in giudizio;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Prima) n. -OMISSIS-, resa tra le parti, notificata in data 27 maggio 2022, con la quale erano rigettati il ricorso ed i motivi aggiunti promossi per l'annullamento:

- quanto al ricorso introduttivo 1) della determinazione n. -OMISSIS- del 4 dicembre 2020, notificata il giorno 9 successivo, con cui il Dirigente della Direzione lavori pubblici del Comune di Caltanissetta ha disposto “… nei confronti del Condominio di -OMISSIS- -OMISSIS-, nella persona dell’Amministratore condominiale protempore …, e dei proprietari che al momento risultano a questo Comune già costituiti nel giudizio pendente ex. Art. 702/bis 887/2019, riportati nell’allegato A) al presente provvedimento (elenco riservato non soggetto a pubblicazione), l’esecuzione dei lavori di adeguamento del sistema di drenaggio delle acque meteoriche del complesso edilizio realizzato … in forza del Piano di Lottizzazione approvato con deliberazione consiliare n. -OMISSIS-, avviati a seguito della successiva D.I.A. presentata il 9/10/2007 e successive Concessioni Edilizie n. -OMISSIS-, tenendo conto della sua compatibilità con le condizioni idrauliche generali e con il regime delle pressioni idriche indotte nel sistema suolo/sottosuolo, specialmente a valle del sistema di drenaggio stesso …” ;

2) della determinazione n. -OMISSIS- con la quale il Dirigente della Direzione lavori pubblici del Comune di Caltanissetta ha incaricato il “…RUP per la programmazione degli interventi sostitutivi per la realizzazione dei lavori di adeguamento del sistema di drenaggio delle acque meteoriche del complesso edilizio realizzato dalla ditta -OMISSIS- Immobiliare, da eseguirsi in via sostitutiva del soggetto privato inadempiente con rivalsa in danno … ”;

3) di ogni altro atto annesso, presupposto e/o conseguenziale anche se non conosciuto;

- quanto al ricorso per motivi aggiunti: 1) della determinazione n.-OMISSIS- del 10 giugno 2021, notificata il giorno 22 successivo, con cui il Comune di Caltanissetta ha approvato la proposta del responsabile del procedimento, avente ad oggetto l’ “esecuzione di indagini geognostiche, geofisiche e geotecniche in situ presso la Via -OMISSIS- – -OMISSIS- – Ricorso ex art. 702/bis 887/2019 – CIG 8772711E1F ”;

2) della determinazione n.-OMISSIS- del 14 giugno 2021, notificata il giorno 22 successivo, con cui il Comune di Caltanissetta ha approvato la proposta del Responsabile del procedimento avente ad oggetto “ Procedimento -OMISSIS- – Ricorso ex art 702/Bis 887/2019 – Esecuzione delle prove geotecniche di laboratorio – CIG Z3B32155BB ”;

3) delle proposte di determinazione poi approvata con le determinazioni di cui ai superiori punti 1 e 2;

4) delle note con cui sono state trasmesse le dette determinazioni;

5) di ogni altro atto annesso, presupposto o conseguenziale anche se non conosciuto;

con riserva di separato giudizio per il risarcimento dei danni;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Caltanissetta e di -OMISSIS-;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 giugno 2024 il Cons. Solveig Cogliani e uditi per le parti gli Avvocati come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

I - Il giudizio in esame, promosso dal Condominio interessato, riguarda le determinazioni del Dirigente della Direzione lavori pubblici del Comune di Caltanissetta n. -OMISSIS- del 4 dicembre 2020, con cui era imposto allo stesso ed ai proprietari singoli la realizzazione di lavori di miglioramento del drenaggio delle acque meteoriche del complesso edilizio per cui è causa e n.-OMISSIS-, con cui è stato nominato il RUP per la programmazione degli interventi sostitutivi; in particolare, l’odierno appellante censurava le determinazioni del Dirigente della Direzione lavori pubblici del Comune di Caltanissetta n.-OMISSIS- del 10 giugno 2021 e n.-OMISSIS- del 14 giugno, con le quali erano disposte indagini geognostiche, geofisiche e geotecniche, e le relative prove di laboratorio nella via del fabbricato danneggiato, di proprietà dell’odierna controinteressata.

L’area in interesse da rurale (zona E), a seguito dell’approvazione di una variante generale al P.R.G. era ridefinita zona C, edilizia rada esistente da completare, conseguendo la realizzazione di diversi interventi edilizi a monte e a fianco della proprietà della controinteressata, previa approvazione dei relativi piani di lottizzazione, e, per quanto qui di specifico interesse, la realizzazione di un complesso residenziale composto da n. 23 villette, oggi facenti parte del Codominio appellante.

Nel giudizio civile promosso dalla odierna controinteressata proprietaria di un’unità immobiliare sita in Caltanissetta, in zona limitrofa ma non contigua rispetto a quella del complesso immobiliare in interesse (che lamentava ingenti danni al proprio immobile asseritamente causati da muri di sostegno costituenti sbarramenti al naturale deflusso delle acque di declivio da monte (ovest) verso valle (est)), per l’accertamento tecnico preventivo (R.G. 1871/2027) il nominato CTU evidenziava diverse criticità nel sistema di smaltimento della lottizzazione [ con particolare riguardo: a) alla pavimentazione di alcune aree esterne delle villette con elementi impermeabili quali piastrelle in ceramica o manto di resina, anziché drenaggio con betonelle in cls autobloccanti; b) al sistema di drenaggio in alcune ville, che non conduce a vasche di drenaggio, ma a pozzetti privi di fondo; c) alla mancata realizzazione del sistema completo di caditoie connesse a tubazioni interrate; d) alla presenza di sole tre traverse su sette dotate di caditoie, con ridotta pendenza di alcune verso le relative caditoie; e) alla pavimentazione delle traverse della strada principale con conglomerato bituminoso (impermeabile) anziché con calcestruzzo pigmentato (semipermeabile) come previsto nel progetto esecutivo; f) alla immissione delle acque bianche in fognatura, contrariamente a quanto statuito dalla convenzione per piani di lottizzazione, che prevedeva un sistema di raccolta delle acque bianche all’interno del lotto e l’utilizzazione per fini irrigui, oltre al contrasto con la disciplina del PARF (v. pagine da 123 a 137 della CTU)], pur evidenziando le criticità derivanti da ulteriori due lottizzazioni e dalla mancata vigilanza da parte del Comune e adeguatezza nell’analisi della situazione.

Il Condominio appellante sottolinea che il complesso costituito da n. 23 case unifamiliari è stato realizzato in conformità alla concessione edilizia n.-OMISSIS-del 30 marzo 2011, rilasciata dal Comune di Caltanissetta, con conseguente rilascio, in data 25 maggio 2011, del certificato di agibilità e che il progetto della rete di drenaggio sia delle acque nere, sia delle acque meteoriche del condominio, il 9 marzo 2011 è stato approvato ed autorizzato da Caltaqua, Acque di Caltanissetta s.p.a., società affidataria del servizio idrico nel territorio della Provincia di Caltanissetta, con successiva attestazione, in data 11 maggio 2011, in ordine al regolare allaccio alla pubblica fognatura; ed