CGARS, sez. I, sentenza 2023-07-31, n. 202300495

Pubblicato il 31/07/2023

N. 00495/2023REG.PROV.COLL.

N. 00956/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA REGIONE SICILIANA

Sezione giurisdizionale

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 956 del 2020, proposto dalla Federazione provinciale del commercio, del turismo, dei servizi, delle professioni e delle piccole e medie imprese di Palermo, in persona del legale rappresentante pro tempore , e dai signori Massimo Meringhi, Angelo Ticli, Ester Cucinotti, Domenico Perrotta, Salvatore Zangla, Giuseppe Sunseri, Emilio Di Cristina, Daniele Zanca, Danilo Lindiner, Paolo Mattina, Massimiliano Giudice, Nunzia Barreca, Carmelo Nocito, Ida Rampolla Del Tindaro, Giovanni Correro, Alessandro Sperandeo, Stefania Gattuso, Samanta Imperiale, Giacomo Aquilone, Nicolò Pezzino, Teresa Cento, Francesca Turano Campello, Aurora Fatta, Claudia Perricone, Ada Alessia Gaeta, Giovanni Marchese, Donata Pirrone, Luigi Salvatore Cocuzza, Fiammetta Sarullo, Tommaso Benvenuti, Maria Gabrielle Virgadamo, Antonio Gianguzza, Maria Gabriella Di Palma, Agostino Cirrito, Maria Carmela Rizzuti, Maria Poma, Maurizio Piazza, Antonino Piazza, Fabio Alfano, Rosalia Ferrara, Sergio Emmola, Pietro Bonanno, Stella Bastone, Francesco Paolo Caracausi, Vincenzo Sergio Consoli, Aurelio Cagnina, Ezio Gonzales, Calogero Sparacino, Ezio Turro, Marilena Marino, Stefano Piazza, Antonino Lo Presti, Antonia Pia Alagna, Viviana La Barbera, Giovanni Cappello, Patrizio Cardovino, Laura Alio, Sebastiano Canzoneri, Elena Conigliaro, Giuseppa Molinari, Maria Petricciuolo, Antonio Sciortino, Luigi Vara, Michele Vitti, Daniela Corsale, Alessandra Ferrari, Gaspare Tedesco, Giuseppe Battiloro, Gaetano Sposito, Gaetana Arena, Sandro La Duca, Alessandro Guarragi, Aurelia Moscato, Lucia Angela Ditta, Domenico Aronica, Luigi Santoro, Pietra Merendino, Francesco Cavataio, Pierangela Tantillo, Vita Guccione, Antonella Candiloro, Luigi Mura, Anna Messina, Giampiero Alia, Vincenzo Andronaco, Loredana Cricchio, Benedetto Catasino, Pietro Antonio Iovino, Antonina Mortillaro, Mauro Azzaretto, Giuseppe Gambino, Valerio Salvatore Galizzi, Sergio Zoppi, Renata Maria Antonietta Gristina, Girolamo Aldo Carano, Ermanno Romano, Antonina Sacco, Marco Zancla, Silvana Miceli, Massimiliano Marletta, Patrizia Billeci, Francesco Paolo Busalacchi, Rosa Prestigiacomo, Manlio Mansueto, Antonino Siino, Luigi Colajanni, Claudio Marciano, Sebastiano Caracappa, Fabio Maria Vicari Galanti, Valentina Incontrera, Maurizio Salustri, Lorella Cinzia Aiosa, Licia Maria Tani, Elena Pintus, Giuseppe Silvestri, Fabio Schillaci, Giuseppe Centinaro, Massimo Azzaretto, Giuseppe D'Alessandra, Giorgio Sgroi, Salvatore Albanese, Valerio Alessandro Militello, Maria Giuseppa Marraccini, Gaspare Cacciatore, Antonina D'Angelo, Gianpaolo D'Angelo, Antonino Cacicia, Pietro Militello, Salvatore Torregrossa, Antonino Spotorno, Angelo Mascali, Alfonso Dilio, Francesca Canino, Michele Gallo, Michelangelo Virga, Giuseppe Vetri, Daniele Cannata, Giuseppina Vincenza Valore, Francesca Taormina, Antonino Crivello, Vincenzo Di Michele, Franca Evangelista, Marcello Robotti, Carlo Croce, Vincenzo Longo, Vera Sartorio, Karen Tona, Vincenzo Giacalone, Antonino Torregrossa, Liliana Pizzurro, Leoluca Torretta, Danilo Frisco, Maurizio La Manna, Rosario Alberti, Attanasio Zagoner, Giuseppe Sirchia, Luigi Farina, Giulia Restivo, Agostino Di Prima, Anna Verduci, Lucia Sposito, Filippo Modica, Ciro Grillo, Gabriella Costa, Angelo Sirchia, Santo Cinoffo, Antonino Alessi, Alessandro Sirchia, Maria Concetta Di Trapani, Stefano Piazza, Maria Badami, Grazia Andronico, Virginia Fatta, Karen Tona, Vincenzo Novara, Nunzio Alberti, Giuseppe Caldara, Paolino Crimaudo, Susanna Buscemi, Patrizia Campanile, Michele Gullo, Santo Sirchia, Francesca Maria Colletti, Pietro Burzotta, Antonio Salvatore Molinelli, Ettore Crisci, Anna Maria Quattrocchi, Nunzia Del Castello, Patrizia Sacco, Nicola Maria D'Angelo, Rosa Saccone, Raimondo Cottone, Carmela Oddo, Salvatore Renda, Giuseppe Marino, Giuseppe Saccone, Maurizio Stagno, Alfredo Pancaro, Elettra Di Benedetto, Paolo Zito, Domenico Calderone, Giulio Mannino, Rosario Lo Burgio, Cinzia Viviano, Girolamo Marino, Salvatore Bruno, Girolamo Muratore, Elio Lo Presti, Giovanni Carrozza, Antonino Puleo, Agostino Oneri, Salvatore Messina, Concetta Mangione, Francesco Paolo Vaccaro, Fabio Carieri, Gesuino Riccobono, Giuseppe Barresi, Maria Cosentino, Filippo Di Maio, Salvatore Scaccia, Rosalia Giannone, Giuditta Cillari, Rosalia Bellavista, Anna Maria Cricchio, Roberto Andronico, Rosaria Gorgone, Giuseppe D'Alia, tutti rappresentati e difesi dall'avvocato A D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

il Comune di Palermo, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato V C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

di Amat Palermo s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato S R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
di Legambiente Sicilia Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato M M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
di Italia Nostra Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore , e del Fondo Ambiente Italiano, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituiti in giudizio;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Terza) n. 1381/2020, resa tra le parti, pubblicata il 10 luglio 2020, non notificata, pronunciata nel giudizio di primo grado n.r.g. 773/2016;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Palermo, di Amat Palermo s.p.a. e di Legambiente Sicilia Onlus;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, nell'udienza pubblica del giorno 1° marzo 2023, il consigliere M P e uditi per le parti l’avvocato A D, l’avvocato V C, l’avvocato S V, su delega dell’avvocato M M, e l’avvocato S R;

Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con ricorso proposto innanzi al T.a.r. per la Sicilia, depositato il 22 marzo 2016, numerose persone fisiche esponevano:

- che il Comune di Palermo aveva avviato l’ iter di approvazione del piano urbano del traffico (p.u.t.), conclusosi con la deliberazione n. 365/2013 di adozione del piano generale del traffico urbano (p.g.t.u.);

- che il predetto provvedimento era stato accompagnato da una relazione tecnica, predisposta alcuni anni prima, che tra l’altro aveva previsto, sulla scorta dei dati acquisiti all’epoca, l’individuazione di zone a traffico limitato, ipotizzando l’istituzione, con futuri provvedimenti, di due ZTL (ZTL 1 e ZTL 2), previo espletamento di specifici studi di settore aggiornati;

- che il procedimento di approvazione del p.u.t. era rimasto incompleto e non erano stati predisposti, né approvati, gli atti conseguenti e successivi;

- che al p.g.t.u. non aveva fatto seguito né il piano particolareggiato, né il piano esecutivo;

- che il consiglio comunale di Palermo, con deliberazione n. 787/2015, aveva introdotto il regime tariffario relativo alle ZTL, ed aveva aumentato le tariffe delle zone blu e dei parcheggi cittadini affidati alla gestione di Amat s.p.a.;

- che la citata delibera, nel recepire un precedente provvedimento della Giunta municipale, aveva sostanzialmente disciplinato le ZTL, prevedendo che il traffico veicolare fosse sempre consentito, senza limiti orari e per l’intera giornata, purché dietro rilascio di pass a pagamento (pari ad € 100, senza distinzione tra auto più inquinanti o meno);

- che, in particolare, “ per le sole auto elettriche era prevista un’esenzione totale, mentre veniva stabilita una riduzione delle tariffe giornaliere, mensili, semestrali e annuali per le auto ibride e per quelle a gas ed aumento per i bus turistici. Per le altre categorie di veicoli il pass era uniforme e prescindeva dalla capacità di inquinamento del mezzo ” (pag. 16 del ricorso);

- che erano stati, altresì, previsti sia un aumento della tariffa oraria e giornaliera delle zone blu, sia un aumento del servizio di rimozione coatta dei veicoli;

- che, con l’ordinanza dirigenziale n. 161/2016, era stata istituita la zona a traffico limitato e che, con successiva delibera giuntale n. 32/2016, era stata ampliata la categoria dei “ residenti ”, includendovi anche quelle dei “ domiciliati ” e degli “ accasermati ”.

2. I ricorrenti pertanto impugnavano:

a) la deliberazione del Consiglio comunale di Palermo n. 787 del 24 dicembre 2015, pubblicata nell’albo pretorio per quindici giorni consecutivi a partire dal 28 dicembre 2015, avente ad oggetto “ aggiornamento e rimodulazione del contratto di servizio Amat Palermo s.p.a. ”, nella parte in cui si approvano “ le tariffe dei permessi di accesso alle Zone a Traffico Limitato a ZTL, le tariffe delle aree soggetto a sosta tariffata (Zone Blu), le tariffe del servizio di rimozione coatta dei veicoli in vigore a far data dall’1/1/2016 ”, e si disciplinano gli importi delle tariffe medesime, nonché le condizioni e le modalità operative per l’accesso alle due ZTL previste (denominate ZTL 1 e ZTL 2