Pubblicato il 02/01/2020

N. 00030/2020REG.PROV.COLL.

N. 05762/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 5762 del 2019, proposto da
Ministero dell'Istruzione dell’Università e della Ricerca, in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

contro

Carmela Mucherino, Giuseppina Acunzo, Rosalba Accardi, Loris Anglano, Angelo Del Russo, Emilia Melatti, Concetta Sorrentino, Carmela De Simone, Rosa Barberi, Maria Ausilia Beneveni, Enrica Capodacqua, Ersilia Caputo, Busacca Giovanni, Di Benedetto Maria, Celante Giuliana, Di Nunzio Giuseppe, Ferrante Vincenza, Gatto Danilo, Mancuso Delviana, Papini Lucia, Taibi Giovanni, Veschi Dolores, Spadoni Francesca, Benigni Antonella, Di Francesco Tiberi Antonio, Adolfo Simonetta, Gisonna Lucia, Storelli Marianna, Liberatore Gabriella, Calogero Antonio, Longo Roberta, Torelli Daniela, Battiloro Raffaella, Salato Giovanna, Del Duca Anna Maria, Tosi Mariaelena, Pratesi Angela, Marrone Calogero Antonino, Iotti Stefania, De Pace Annamaria, Galasso Vitangela, Andrenelli Rita, Trabucco Maria, Cazzato Antonella, Ambrosio Michela Giuseppina, Mugellesi Pierluigi, Quintino Silvana, Formicola Roberto, Elia Franca Antonella, Laraia Renata, Cerami Francesca, Di Lillo Carmela, Giambirtone Giuseppa, Laudonia Mara, Fioretto Giovanna, Capuzza Maria Grazia, Sartori Chiara, Dattolo Francesca, Bologna Francesco, Matteoni Lorella, Labonia Laura, Tschantret Antonietta, Nacci Claudia, Nencioni Francesca, Pintaudi Rosa, Tucci Simonetta Girolama, Ceres Anna, De Masi Donata, Pisaniello Maria, Corbi Cinzia, Rescigno Anna, Gala Concetta, Rossetti Fernanda, Florido Emily, Torregrossa Teresa, Molignani Valentina, Pasquali Raffaella, Mollica Patrizia, Rizzato Marzia, Salciccia Cristina, Verratti Veruska, Citto Maria Teresa, Celia Maria Gabriella, Costanzo Marcella, Nardo' Francesca, Poletto Elisabetta, Patruno Elisabetta, Usala Marina, Coluccio Francesca, Paolucci Gabriella, Pasquini Rita, Filippi Michela, Gasparri Anna, Cochi Pina, Mancuso Luana, Ventriglia Roberto, Buratti Luisanna, Di Paolo Carola, Forcellini Stefania, Mariani Aurora, Sinibaldi Luigi, Di Santi Anella, Molignani Cristiana, Maroni Maurizio, Intermaggio Angela, Morelli Maria, Misiti Anna Maria Pia, Arancio Roberto, Leonardi Stefania, Giannuzzi Maria Immacolata, Di Matteo Roberto, La Mattina Daniela, Ienna Ignazina, Ortino Carla, Danovaro Barbara, Terracciano Tiziana, Bruno Paola, Scarfone Anna Maria, Sisca Filomena, Lumare Giovanna, Tataranni Anna, Manciagli Isidora, Parisi Antonella, De Rosa Donatella, Soda Maria, Stefanizzi Oriana Mariastella, Voltolini Sandra, Polidori Francesca, Mele Flavio, Di Giovanni Alessandra, Marabello Grazia, Corbisiero Claudia, Bellofiore Stefania, Moretti Giuliana, Bianchi Cristina, Cazzato Teresa, Falzini Francesca, Di Genio Antonietta, Fabbricini Giuseppina, Quaglia Stefania, Aramini Manola, Di Rosa Sonia, Bruno Adriana, Iossa Antonietta, Gallese Silvia, Del Giudice Clemente, Rossi Raffaela, Fina Gabriella, Muci Paola Carmen, Carra Elisa, Giannuzzi Antonella, Caporale Fabio, Maiorano Paola, Mazzara Antonina, Monetti Liliana, Pacifico Giulio, Pellegrino Antonella, Foggia Stefania, Barbara Salvatore, Iaccarino Maria Rosaria, Magnani Marzia, Gargano Katia, Cavallo Maria Caterina, D'Agostino Carmela, Battaglia Maria, Puccia Concetta, Orsini Caterina, Loperfido Grazia, Barra Giuseppina, Vigorito Paola, Ingenito Immacolata, Scatigna Angela, Serio Anna Rita, Messineo Cinzia, Scarciello Elisa, Vicidomini Maria Tiziana, Calabrese Luca, Insinga Mariateresa, De Caprio Gilda, De Caprio Donatina, Arcangeli Paola, Angelini Maria Celina, Sambataro Marcello, Renaglia Mariangela, Tabbi Rocco, Cavaleri Maria Rita Crocifissa, Panzera Maria Rosaria, Conti Saveria Viviana, Esposito Antonietta, Chellini Maria Laura, Grammatica Maria Pia, Cianciaruso Maria Laura, Piccirella Giovanni, Nicolosi Concetta, Agostinelli Eleonora, Scardino Miriam, Monaco Serafina, Sardu Anna Caterina, Crimaldi Filomena, Cinque Rosa, Lanni Tiziana Angelina, Costantini Sabrina, Lavista Carla, Rosano Filomena, D'Arienzo Angela Maria Anna, D'Amico Rita, Arcuri Simona, Tommasoni Paola, Perone Eleonigia, Pica Patrizia, Ingargiola Maria Letizia, Marelli Monica, Piscopo Luigi, Romagnoli Roberto, Caramma Simona, Giglio Enza, Moretti Rita, Rea Teresa, Chiarenza Vincenzo, Giuliana Maria Teresa, Maddalena Carmen Silveria, Cardamone Concetta Rita, Vacchetti Maria Camilla, Palmisano Maria Elena, Iossa Giuseppina, Scarfa Ferdinando, Montana Lampo Concetta Maria, Passi Angela, Coppola Angelina, Giuppa Danila, Palmiero Nicola, Vitale Maria Concetta, Calo' Ester, La Marca Gabriella, Di Persio Rita, Gagliardi Maurizio, Ventrice Caterina, Gentilini Rossana, Fosco Serena, Saba Teresa, Campo Rosario Giuseppe, Salito Giovanna, Pizzo Francesca Milena, Rizzuto Daniela Rita, Bevilacqua Giuseppina, Romano Valeria Maria Grazia, Antoniello Irene, Tricarico Raffaele, Tantillo Robertina, Giunta Luigia Maria Rita Angela, Amato Concetta Iuseppa Antonella rappresentati e difesi dall'avvocato Domenico Naso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

e con l'intervento di

ad adiuvandum dei ricorrenti in primo grado:
G B, Paola Panicucci, Matteo Altea, Maria Elena Moro, rappresentati e difesi dall'avvocato Domenico Naso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
ad opponendum dei ricorrenti in primo grado:
Cineca – Consorzio Interuniversitario, rappresentato e difeso dagli Avvocati Prof. Antonio Catricala', D L, F S e G F M con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dei difensori in Roma, via V. Colonna n. 40;

per la riforma

della sentenza del T.A.R. Lazio, sede di Roma, sez. III bis, 6 giugno 2019 n. 7333, con la quale è stato accolto il ricorso n. 3404/2019 R.G. proposto

per l’accertamento

del diritto di accesso dei ricorrenti ai codici sorgente che hanno gestito e generato il software relativo allo svolgimento della prova scritta del Corso-concorso nazionale, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento di dirigenti scolastici presso le istituzioni scolastiche statali indetto con decreto del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca-MIUR 23 novembre 2017 prot. n. 1293/2017;

e per l’annullamento

dei provvedimenti del Dirigente dell’Ufficio scolastico regionale per il Lazio 4 marzo 2019, prot. 8729 e 5 marzo 2019 prot. 8930, di diniego dell’accesso medesimo;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della parte appellata e delle parti intervenute, come individuate in epigrafe;

Visto l’atto di opposizione di terzo avverso la sentenza n. 7333/19 del T Lazio, Roma, sez. III bis, da valere altresì come atto di intervento nel presente giudizio, proposto da Cineca – Consorzio Interuniversitario;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 5 dicembre 2019 il Cons. Francesco De Luca e uditi per le parti gli avvocati Domenico Naso, F S, Fabrizio Giuseppe Maiellaro e l'avvocato dello Stato Davide di Giorgio;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con decreto 23 novembre 2017 (doc. 3 ricorso di primo grado) il Ministero appellante ha indetto un “ Corso-concorso nazionale, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento di dirigenti scolastici presso le istituzioni scolastiche statali ”, prevedendo, fra l’altro, all’art. 8 che i candidati avrebbero dovuto affrontare una prova scritta, consistente in cinque quesiti a risposta aperta e due in lingua straniera: in particolare, “ i candidati ammessi a sostenere la prova scritta hanno a disposizione una postazione informatica alla quale accedono tramite un codice di identificazione personale […] fornito il giorno della prova ” (art. 8, comma 3, decreto 23.11.17 cit.).

Gli odierni appellati hanno partecipato al concorso in questione ed affrontato la prova scritta con esito negativo, ritenendo che ciò sia dipeso da un funzionamento del software che gestiva la prova diverso rispetto alle indicazioni fornite dal Ministero con un apposito tutorial diramato sul sito web della stessa Amministrazione statale.

In particolare, secondo le contestazioni di parte ricorrente, il software non avrebbe previsto la funzione di salvataggio automatico delle risposte rese, né la necessità di procedere ad un salvataggio manuale delle risposte fornite ai quesiti; alcuna funzione, inoltre, sarebbe stata enucleabile dalla tastiera del computer, non annoverante un apposito pulsante con la dicitura “salva”; nel corso delle operazioni, in taluni casi, si sarebbe verificato altresì il blocco del sistema prima della fine del tempo a disposizione per terminare la prova.

Nella prospettazione della parte ricorrente, pertanto, al fine di accertare la causa delle irregolarità riscontrate, sarebbe stato necessario acquisire l’algoritmo di calcolo che ha gestito il software della prova scritta, nonché il materiale informatico e la strumentazione che ha registrato le operazioni concorsuali meccanizzate.

Pertanto, i ricorrenti appellati, allo scopo di tutelare i loro asseriti diritti ed interessi, hanno presentato in data 23 gennaio 2019 una richiesta di accesso comprendente, per quanto qui interessa, l’accesso all’algoritmo di calcolo e ai codici sorgente che hanno gestito il software relativo alla prova scritta (doc. 5 ricorso di primo grado).