Pubblicato il 04/11/2020

N. 06797/2020REG.PROV.COLL.

N. 06427/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 6427 del 2019, proposto da
Ilaria Federica Baio, Boiocchi Maria Giovanna, Balboni Anna, Baldinetti Manuela, Belli Cinzia, Buanne Vittoria, Benetti Chiara, Broggi Laura, Bergamini Michela, Barnabei Grazia, Bernardini Silvia, Baratta Maria Angela, Bisio Michela, Bizzotto Daiana, Bozzo Lucia, Bazza Monica, Cubeddu Tiziana, Iacobini Eleonora, Cicciotti Silvana, Chiantese Maddalena, Chieri Rossana, Chittaro Tamara, Colangelo Giovanna, Cimaponti Mara, Campara Annalisa, Campagna Annarita, Compagnone Silvana, Cianci Emilia, Condo' Cristina, Cianflone Debora Italina, Cantelli Federica, Conte Michela, Cardano Giulia, Carriero Domenico, Carrella Katia, Crispino Carolina, Casadio Patrizia, Cassano Angelica Margherita Anna, Di Cesare Valentina, De Franceschi Nicoletta, De Agnoi Giulia, Digiovanni Antonietta, Del Cedro Francesca, Del Cedro Emanuela, Adaldo Lucia, Delledonne Giorgia, Della Corte Silvia, D'Aloisio Claudia Anna, Daloiso Catia, D'Aloisio Mara, D'Ambrosio Rosanna, Di Matteo Emamuela, Di Nucci Laura, D'Angelo Cristina, D'Aniello Maria, De Padova Lucia, Adestrini Elena, Fabbrini Silvia, Faccini Claudia, Ficcadenti Simona, Fiorillo Rosa, Faranda Domenica, Farina Anna, Farina Isabel, Ferri Pasquina Rita, Ferraro Silvia, Ferrante Sonia, Fossati Chiara, Gaudino Claudia, Gaudino Giorgia, Gaudino Ilaria, Giuffrida Daniela, Ghio Monica, Galiano Vincenza, Giuliato Valentina, Greco Rosa, Germini Eleonora, Gerundo Ramona, Graziano Carmela, Graziano Lucia Maria, Grazia Alessandra Giuseppina, Grazioso Sonia, Albini Mara, Loiacono Natalina, Alluigi Serena, Lanfreducci Giorgia, Lanferdini Manuela Assunta, Lunini Pamela, Lanaro Fabiana, Lanero Fulvia, Leonetti Irma, Lapi Cinzia, Del Papa Moira, Leto Vincenza, Ambrogi Serena, Mele Carla, Mela Elisa, Malvasi Chiara, Menicacci Sabrina, Minischetti Alessia Valeria, Marinella Immacolata, Martinato Elena, Mariotti Monica, Martinelli Angelina, Moretti Veronica, Masnata Simona, Amato Giovanna, Mazzarella Franca, Muzzolon Eva, Nocilli Arianna, Inserra Letizia, Antoniazzi Cinzia, Antonetti Tonino, Puca Immacolata, Pagliuca Angela, Giancarlo Pagano, Pomponio Angela, Piantagine Katia, Papandrea Giuliana, Procaccini Teresa, Perrone Gloria, Parravano Sara, Prosdocimi Cinzia, Passarello Mariagrazia, Patella Valentina, Petruzzi Azzurra, Pazzaglia Elisabetta, Pezza Emilia Maria, Rudi Concetta, Raimondi Sonia, Ruscitti Angela, Rizzo Marianna, Saccà Sabrina, Scudiero Carmela, Scafidi Rosalba Lucia, Sciarrone Valeria, Scattaglia Vita Maria Viviana, Seggio Teresa, Uselli Eleonora, Silvestrelli Melania, Sanapo Angela, Santoriello Annapia, Sanvito Francesca, Spigolon Cristina, Spiga Valentina, Spoltore Alessandra, Sorato Anna, Stolfi Pamela, Savino Rosa, Savani Silvia, Tomassi Antonia, Tortorici Loriana, Tortora Raffaella, Tettamanzi Enrico, Tiozzo Pezzoli Elisa, Vinci Gabriella, Iovino Antonella, Vasaturo Francesca, Vazzana Marialuisa Emanuel, Zacaria Luigia, Zacaria Anna Maria, Zerella Elena, Bevacqua Maria Rita, Condo' Cristina, Capuozzo Giuseppina, Efficie Marianna, Felisi Daniela, Leva Daniela, Parolisi Amalia, Remi Simona, Sciancalepore Claudia, Sgariglia Giovanna, Tozzi Marina, Verrillo Antonella, Olla Carola, Lalario Paola, Antelmi Eliana, Pescosolido Laura, Quarello Michela, Sbardellati Manuela, Scarpa Maria Elena, Brizzi Marica, Morgillo Daniela, Rocco Carla, Capobianco Cinzia, Curcio Carla, D'Angelo Barbara, D'Angelo Barbara, Fanesi Marialetizia, Frigerio Gloria, Foresta Maria Anna, Greco Anna Gabriella, Lanini Michela, Lanni Enza, Pepe Gabriella, Portavia Nicoletta, Racciatti Giulia, Raimondi Lucia Stefania Raimonda, Santo Francesca, Ottaviani Serena, Vecchio Giuseppa Grazia, Avagliano Carla, Buondonno Flavia, Barone Stefania, Bozzetti Maria, Ciccarelli Filomena, Cacace Rita, Cicala Angela, Chianese Giorgina, Chianese Marinella, Chianese Mariarosaria, Calabrese Adelina, Clemente Mariolina, Iacomino Maria, Capparone Maddalena, Capasso Emma, Carnevale Claudia, Castiglione Antonella, Costanzo Patrizia, Catalano Daniela, De Cicco Anna, Di Caro Luisa, D'Amore Assunta, Donisi Donatella, Di Palo Annunziata, De Rosa Pasqualina, D'Avino Maria, De Vito Marialuisa, Falanga Rosanna, Ferrara Alessandra, Forastiere Mariangela, Giarmana' Giuseppina, Giove Ersilia, Lungarini Luciano, Longobardi Mariacristina, Langella Rosa Giuseppina, Lanzano Maria Rosaria, Ambrosio Maddalena, Maci Francesca, Manno Carmela, Manno Angela Maria, Improta Stefania, Nicotera Flavia, Ingegno Assunta, Negri Carla, Nardelli Maria, Nastrucci Simona, Pecchia Vincenza, Pauciulo Giuseppina, Pagano Maria, Pelella Maria, Palmieri Andrea, Pinzolo Assunta, Petito Angela, Petito Annunziata, Architravo Rossella, Ruggiero Mariolina, Romano Mariarca, Romano Paolo, Romano Raffaela, Russiello Chiara, Russo Mariarca, Scognamiglio Lucia, Scognamiglio Rosa, Sollo Felicia, Santoro Maria Assunta, Spinelli Rossella, Esposito Saveria Maria Daniela, Tagliafierro Consiglia, Vaccaro Piera, Villani Teresa, Varchetta Sara Rita, Zecca Emanuela, Zeno Vincenza, rappresentati e difesi dagli avvocati M B e S D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio M B in Roma, via San Tommaso D'Aquino, n. 47;

contro

Ministero dell'Istruzione dell’Università e della Ricerca, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

nei confronti

De Meo Elena non costituita in giudizio;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza) n. 2333/2019.

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione dell’Università e della Ricerca;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 15 ottobre 2020 il Cons. G L e uditi per le parti gli avvocati S D e M B;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1 – Con il d.l. 87/2018 (art. 4, co. 1- quater ) il legislatore ha previsto una procedura concorsuale straordinaria, per titoli e prova orale, riservata ai docenti in possesso di determinati titoli, tra cui quello di aver svolto, nel corso degli ultimi otto anni scolastici, presso le istituzioni scolastiche statali almeno due annualità di servizio specifico, rispettivamente nella scuola dell’infanzia o primaria, anche non continuative, sia su posto comune che di sostegno.

2 - Gli appellanti affermano di essere docenti in possesso di diploma di maturità magistrale conseguito entro l’anno scolastico 2001/2002 e di aver prestato servizio nelle scuole paritarie e mirano alla partecipazione al detto concorso straordinario, indetto con bando pubblicato in Gazzetta Ufficiale in data 9 novembre 2018, n. 89.

Per tale ragione, con ricorso al T.A.R. per il Lazio, hanno impugnato la disposizione del bando che circoscrive alle sole scuole statali il periodo di servizio utile all’ammissione alla procedura speciale di reclutamento, chiedendo sollevarsi questione di legittimità costituzionale delle norme di legge di cui il bando costituisce applicazione.

3 – Il T.A.R. per il Lazio ha respinto il ricorso, rifacendosi a precedenti conformi ed escludendo l’illegittimità costituzionale delle norme di legge censurate dai ricorrenti.

4 - Con l’appello in esame si deduce l’erroneità della sentenza di primo grado, in quanto proporrebbe un’interpretazione del dato normativo superficiale non conforme ai principi costituzionali.

A tal fine, gli appellanti rimarcano di aver prestato servizio nelle scuole paritarie e prospettano come tale servizio dovrebbe considerarsi utile all’inserimento in tutte le graduatorie. In particolare:

a) secondo quanto previsto dalla tabella di valutazione dei titoli di III fascia, allegata al D.M. 374/2017 di aggiornamento delle graduatorie di Istituto triennio 2017/20 (tabella prevista dal D.M. 131/07), il servizio svolto nelle scuole paritarie è valutato alla stessa maniera di quello svolto nelle scuole statali;

b) con il recente D. M. 497/2020 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 34 il 28 aprile 2020, il Ministero ha ritenuto valido il servizio prestato nella scuola paritaria ai fini della partecipazione al concorso, al pari del servizio svolto presso le scuole statali.

4.1 – Da un altro punto di vista, secondo parte appellante, gli assunti da cui muove il giudice di prime cure tralasciano di considerare che anche gli appellanti sono diplomati magistrali e sono in possesso del servizio e dell’esperienza richiesti dal legislatore, benché in scuole paritarie, le quali, tuttavia, devono ritenersi in tutto e per tutto assimilabili a quelle statali alla stregua della l. 10 marzo 2000 n. 62.

La totale assimilazione tra le scuole paritarie e quelle statali sarebbe ulteriormente confermata dal D.L. 255/2001, convertito in l. 20 agosto 2001 n. 333, che all’articolo 2, comma 2, prevede espressamente che: “ nella integrazione della graduatoria di cui al comma 1, il personale già inserito nelle graduatorie permanenti che intende aggiornare il proprio punteggio e quello che chiede l’inserimento per la prima volta è graduato, nell’ambito del proprio scaglione in base ai titoli posseduti, da valutare secondo le disposizioni (…) I servizi di insegnamento prestati dal 1 settembre 2000 nelle scuole paritarie (di cui alla legge 10 marzo 2000 n. 62) sono valutati nella stessa misura prevista per il