Consiglio di Stato, sez. III, sentenza 2022-06-01, n. 202204513

Pubblicato il 01/06/2022

N. 04513/2022REG.PROV.COLL.

N. 06195/2021 REG.RIC.

N. 06196/2021 REG.RIC.

N. 06197/2021 REG.RIC.

N. 06239/2021 REG.RIC.

N. 06989/2021 REG.RIC.

N. 08072/2021 REG.RIC.

N. 08377/2021 REG.RIC.

N. 08527/2021 REG.RIC.

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N. 08854/2021 REG.RIC.

N. 09081/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 6195 del 2021, proposto dai signori Valeria Giovanelli, Rosalinda Girimonte, Emanuele Goldoni, Filippo Grassilli, Leonardo Graziani, Filippo Gridelli, Angelica Guarrera, Leonardo Guglielmotti, Alfredo Iaffaldano, Omero Imbrogno, Daniele Lombardozzi, Davide Longo, Alessandro Luera, Claudia Lussiatti, Riccardo Manetta, Anna Manna, Luca Pignataro, rappresentati e difesi dagli avvocati Mario Caliendo, Paolo Cantile, Giovanni Di Caterino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

il Ministero della Salute, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

dei signori Davide Abbati, Domenico Agazzi, Stefano Aldeghi, Emanuele Aleo, Paolo Fausto Ali, Maurizio Allasia, Francesco Ambrogi, Marcello Amenta, Dario Amico, Giuseppe Andolina, Matteo Angelini, Alessandra Aramini Lambertucci, Matteo Arbizzoni, Giorgio Ardelli, Igor Marco Ardia, Vincenza Arduino, Fabio Giuseppe Assumma, Cristian Badalotti, Luca Baglioni, Valerio Balestriere, Giovanni Bandini, Jonathan Baragatti, Matteo Barni, Fabio Bartolini, Alex Bassanelli, Erika Bassino, Riccardo Basso Bondini, Guido Belli, Paolo Benazzi, Claudia Bendoni, Carlo Bentivoglio, Bruno Berardocco, Silvia Bergo, Massimo Bertolusso, Stefano Biagi, Barbara Biancucci, Stefania Bissacco, Andrea Bolognesi, Silvia Bondio, Gilberto Bonsi, Cristian Bordoni, Fabrizio Borello, Ettore Borghi, David Braconi, Enrico Brandoni, Roberto Brasca, Gianni Breccolini, Roberta Bruciati, Alessandro Brunello, Maurizio Bruni, Salvatore Bruno, Vincenzo Bruno Vincenzo, Pierpaolo Bruzzi, Francesco Calise, Flavia Cammarata, Francesca Cammarata, Fabio Campo, Cristian Cannoni, Salvatore Canta, Fabrizio Cardella, Ilaria Carofei, Andrea Caroli, Luca Carpi, Valentina Caruccio, Valentina Casadei, Raffaele Casali, Marco Casalis, Maria Rosaria Casciola, Ilaria Cassago, Nadia Cassol, Giuseppe Castiglione, Marta Catana, Fabio Cattaneo, Michele Cattani, Raffaella Cavina, Marta Cavucci, Cristina Cefarelli, Gionata Cella, Michele Cestellini, Claudio Marino Chendi, Manuela Chiara, Svetlana Chitic, Stefano Ciabattoni, Andrea Cianciosi, Eric Cicconi, Gaspare Cicconi, Gianluca Cicetti, Susanna Cicuto, Vitantonio Cinquepalmi, Andrea Cioni, Roberto Cirelli, Giuseppe Ciulla, Corrado Civolani, Stefano Cogliati, Francesca Colapietro De Maria, Mara Colombino, Danilo Comodi, Massimo Compagnoni, Nicola Stefano Conforti, Daniele Coppola, Giorgio Vito Corno, Federico Cortesi, Flavio Cristofari, Brigida Cusumano, Stefano D'Andrea, Ernesto D'Assaro, Michele Dalmasso, Federico Daviddi, Giorgio De Luca, Marisa De Masi, Sandro De Masi, Marco Decaro, Simone Del Bianco, Fabio Del Conte, Federica Delfini, Luca Dentis, Roberto Di Fiore, Leonardo Di Luzio, Daniele Di Marco, Francesco Di Marco, Antonio Di Vita, Pietro Driussi, Diego El-Gadamsi, Flavio Ermini, Luca Fabbro, Daniele Fagioli, Nicola Falvino, Fabrizio Ferioli, Antonella Ferrari, Elena Roberta Ferrario, Danilo Ferri, Gianluca Fiocco, Domenico Floria, Giuseppe Savio Fontanetta, Alberto Fozzato, Enrico Francesconi, Gianluigi Francesconi, Michele Francesconi, Flavio Frigerio, Simona Fumagalli, Elena Fuso, Matteo Gabbianelli, Michela Carlotta Garoglio, Guido Gaspari, Salvatore Geluardi, Danilo Germanetto, Elisa Gherli, Ismaele Ghezzi, Maurizio Giampaoli, Giorgia Giannini, Luana Gilardi, Riccardo Gilardi, Michela Ginnobili, Emanuel Giulian, Giorgia Giusti, Simona Giusti, Fabio Goggi, Elder Goldoni, Marco Goldoni, Giacomo Maria Grandi, Luca Graziani, Simone Grilli, Simonetta Grilli, Daniel Grisogani, Alessandra Guarnera, Roberta Claudia Gucciardi, Roberto Gugolati, Eugenio Isceri, Marco Iuvara, Maria Angela La Franca, Giuseppe La Rocca, Chiara Lampis, Antonino Lanza, Anna Maria Piera Lattuca, Antonino Lo Piccolo, Vincenzo Lo Russo, Maurizio Longo, Matteo Lorenzetti, Alberto Lovato, Alex Lucchini, Gianluca Luchetti, Dragan Lucic, Michele Luzi, Alessandro Luzzo, Fabio Maffioletti, Chiara Magnani, Simone Magnani, Davide Magro, Davide Malandrino, Federico Malizia, Peter Jonathan Malmsjo, Giorgio Manca, Angela Mancuso, Pietro Mangiaracina, Gianluca Mannino, Roberto Mannocci, Luca Marchese, Luciano Marchese, Luigi Marchetti, Davide Marchetto, Fabio Martelli, Christian Martino, Andrea Marvelli, Claudia Mascheroni, Chiara Massaro, Fabio Mattioli, Giuseppe Meli, Massimo Mercuri, Laura Micci, Manilio Minnozzi, Matteo Moggia, Roberto Mollo, Andrea Molteni, Daniele Monaldini, Luca Monsignori, Gabriella Montersino, Marco Montirosi, Rene Montrosset, Paolo Mora, Saverio Moretti, Daniele Morfino, Cristina Moscatelli, Davide Mozzi, Fabrizio Muccio, Luca Musella, Nagari Luca Nagari Luca, Mirko Nencioni, Vincenzo Nicoletti, Nicoletta Nofrini, Matteo Nuccelli, Alex Olari, Sara Olivieri, Luca Ordonselli, Simona Ordonselli, Andrea Orlandi, Fabrizio Orlando, Sara Palazzo, Patrizio Palestini, Stefano Palma Stefano, Diego Panico, Roberto Panzani, Vincenzo Paone, Carmela Papalia, Caterina Parrinello, Matteo Passerini, Giuseppe Patacca, Salvatore Patane, Federico Paternesi, Elena Pautasso, Oscar Peluso, Elisa Penati, Alessandro Perego, Marta Pero, Alessandra Perticoni, Tommaso Peruccacci, Michel Petacchi, Steven Petrelli, Giuseppe Piacenza, David Pidatella, Davide Piergalli, Giuseppe Pigliacampo, Flavio Pio, Giulia Pirrello, Alessio Pizzo, Marco Poggio, Giorgio Policastri, Federico Polimene, Fabrizio Purgato, Davide Juri Radice, Luigi Raia, Domenico Raimondo, Federica Raparo, Maria Paola Rebecchi, Simone Riccetti, Marco Ricci, Bruna Rinaldi, Riccardo Rinaldi, Boris Rivola, Isabella Rocchi, Martina Rolando, Paolo Rossato, Stefano Rosset, Paolo Rossetti, Erica Rossi, Gianluca Rossi, Daniele Rostagno, Laura Rubino, Davide Ruffinengo, Giacomo Russo, Maria Teresa Russo, Claudio Saccani, Angelo Maria Salari, Matteo Salucci, Stefano Salvo, Marco Sammartano, Mario Carmelo Samperi, Francesco Santamarina, Antonio Santinacci, Alice Sarto, Francesco Savio, Irene Scaffidi Chiarello, Gabriele Scaglia, Marcello Scardovi, Valerio Schifano, Massimiliano Sciacca, Rosario Sciacchitano, Silvia Sciamanna, Alberto Sciarra, Bruno Sciarrabba, Simone Isidoro Sciuto, Andrea Sellitti, Lucia Settimi, Nico Sgarbi, Stefano Silvi, Riccardo Simi, Raffaele Spadoni, Stefano Spoletini, Danilo Stanzione, Emanuele Stefanelli, Paola Stella, Marco Tagliabue, Federico Tanchis, Gianluca Tenore, Simone Titoli, Fabio Torresi, Christian Tortolani, Flavio Tosco, Angelo Traina, Luigi Trezza, Salvatore Tritico, Marco Troiani, Luciano Tucci, Diego Domenico Tufariello, Letizia Turchi, Alessandro Vassallo, Fabio Vassallo, Alberto Vencato, Alessandro Verrini, Paolo Vespasiano, Federica Villa, Andrea Maria Visciglia, Stefano Vitali, Erik Xausa, Matteo Zangirolami, Eugenio Zarcone, Giulio Zauri, Luca Zicaro, Matteo Zignin, Andrea Zippilli, Sebastiano Zuppardo, Emanuele Ascanio, Antonio Arfelli, Rocco Assenza, Enrico Franco Beretta, Marinella Bisacco, Annarita Brunetti, Nicola Dian, Francesca Fogliani, Saverio Galotti, Eva Maria Girard, Andrea Lelio, Lucia Mauro, Guido Melidona, Francesca Odisio, Lorenzo Pieropan, Andrea Pozzato, Andrea Pregadio, Marco Russo, Daniela Totero, Rosaria Trovato, rappresentati e difesi dall'avvocato Nicola Zampieri, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

sul ricorso numero di registro generale 6196 del 2021, proposto dai signori Selene Banchieri, Alessio Petrillo, Pasquale Senatore, Emiliano Silo, Katia Stasuzzo, Antonio Succurro, Simone Tempesta, Simone Trancanelli, Franziskus Vendrame, Caterina Verzoni, Michele Virga, Domenico Vitale, Emanuele Zanaga, Martina Bianchini, Andrea Santi, Mattia Rubini, Marco Ciacci, Gianluca Bisi, Giovanni Ricci, Elena Montalto, Lorena Marra, Brando Braccioni, Daniele Ciabattini, Carputo Vito, Alessandro Maio, Clarissa Lattocco, Marco Poerio, Mattia Sarti, Davide Chiapella, Federico Sinico, Giancarlo Antonio Cuscunà, rappresentati e difesi dagli avvocati Mario Caliendo, Paolo Cantile, Giovanni Di Caterino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

il Ministero della Salute, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

dei signori Davide Abbati, Domenico Agazzi, Stefano Aldeghi, Emanuele Aleo, Paolo Fausto Ali, Maurizio Allasia, Francesco Ambrogi, Marcello Amenta, Dario Amico, Giuseppe Andolina, Matteo Angelini, Alessandra Aramini Lambertucci, Matteo Arbizzoni, Giorgio Ardelli, Igor Marco Ardia, Vincenza Arduino, Fabio Giuseppe Assumma, Cristian Badalotti, Luca Baglioni, Valerio Balestriere, Giovanni Bandini, Jonathan Baragatti, Matteo Barni, Fabio Bartolini, Alex Bassanelli, Erika Bassino, Riccardo Basso Bondini, Guido Belli, Paolo Benazzi, Claudia Bendoni, Carlo Bentivoglio, Bruno Berardocco, Silvia Bergo, Massimo Bertolusso, Stefano Biagi, Barbara Biancucci, Stefania Bissacco, Andrea Bolognesi, Silvia Bondio, Gilberto Bonsi, Cristian Bordoni, Fabrizio Borello, Ettore Borghi, David