Pubblicato il 21/06/2019

N. 04265/2019REG.PROV.COLL.

N. 08526/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso in appello iscritto al numero di registro generale 8526 del 2018, proposto da
S S, rappresentato e difeso da sé medesimo, con domicilio eletto presso lo studio legale dell’avvocato L C in Roma, via Pilo Albertelli, 1;

contro

Consiglio di presidenza della Giustizia Amministrativa, in persona del legale rappresentante pro tempore , nonché Presidente del Consiglio di Stato, entrambi rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi, 12, sono elettivamente domiciliati;

nei confronti

G Giorgio, Greco Raffaele, Potenza Raffaele, Forlenza Oberdan e Castiglia Giuseppe, non costituiti in giudizio;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda) n. 02038/2018, resa tra le parti.

Visti il ricorso in appello ed i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Consiglio di Presidenza della Giustizia Amministrativa e del Presidente del Consiglio di Stato;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 21 marzo 2019 il Cons. Valerio Perotti ed uditi per le parti l’avvocato Salvatore S e l’avvocato dello Stato Andrea Fedeli;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con ricorso al Tribunale amministrativo del Lazio, l’avvocato Salvatore S impugnava la deliberazione del Consiglio di Presidenza della Giustizia Amministrativa in data 24 gennaio 2014, nella parte in cui – secondo quanto comunicato con la nota del magistrato addetto del 26 febbraio 2014 (anch’essa impugnata) il suddetto organo riteneva “ l’assoluta insussistenza di fondatezza dell’istanza ” in relazione all’esposto, presentato dal ricorrente il 18 novembre 2013, con il quale si chiedeva di avviare un procedimento disciplinare nei confronti di cinque magistrati del Consiglio di Stato (G Giorgio, Greco Raffaele, Potenza Raffaele, Forlenza Oberdan e Castiglia Giuseppe).

L’esposto muoveva dalla circostanza che l’avvocato S, patrocinante in numerose cause chiamate il 10 luglio 2012 innanzi alla Sezione Quarta del Consiglio di Stato, aveva formulato istanza di ricusazione di alcuni componenti del Collegio giudicante, relativamente a causa trattate sia in udienza pubblica che in camera di consiglio, in relazione alle quali erano stati emessi provvedimenti (ordinanze o sentenze) con i quali il Collegio aveva preliminarmente dichiarato manifestamente infondata la ricusazione e si era poi, pronunciato nel merito delle domande proposte nelle controversie sottoposte al suo giudizio.

A seguito del deposito delle suddette sentenze, l’avvocato S aveva presentato il predetto esposto (del 18 novembre 2013) al Consiglio di presidenza della Giustizia Amministrativa, con il quale chiedeva l’avvio di un procedimento disciplinare nei confronti di tutti e cinque i componenti del Collegio che aveva assunto i provvedimenti decisori, sostenendo che:

- i giudici ricusati avrebbero potuto concorrere soltanto alla decisione, in rito, sull’ammissibilità della ricusazione, e quindi alla determinazione di non sospendere la trattazione della causa base, ma non avrebbero potuto pronunciarsi nel merito della ricusazione;

- i componenti del Collegio non avrebbero in ogni caso potuto pronunciarsi sulla ricusazione senza prima sentire i singoli giudici ricusati;

- la decisione sulla ricusazione sarebbe stata assunta senza la previa fissazione di un’udienza di trattazione ad hoc , ai sensi dell’articolo 18, comma 5, Cod. proc. amm.;

- i componenti del Collegio, per alcuni ricorsi, avrebbero negato la perenzione maturata ope legis sulla base di valutazioni gravemente errate in diritto e in fatto;

- le predette violazioni normative, perpetrate dai componenti del Collegio, sarebbero state suscettibili di valutazione disciplinare.

L’esposto dell’avvocato S veniva trattato nella seduta del Consiglio di presidenza della Giustizia Amministrativa del 24 gennaio 204, in occasione della quale l’organo di governo autonomo della magistratura amministrativa, rilevata la sostanziale sovrapponibilità dell’istanza rispetto ad altre presentate in precedenza dal medesimo esponente, deliberava di “ ritenere questo tipo di istanze inammissibili, ivi compresa quella in discussione, e di rigettare l’istanza di audizione, ripetendo nella risposta all’interessato quanto già si è espresso in occasione di precedenti esposti ”.

L’esito della trattazione veniva comunicato all’interessato con nota del magistrato addetto in data 26 febbraio 2014, nella quale, ripetendo quanto risultante dal verbale della deliberazione, veniva rappresentato come il Consiglio di Presidenza si fosse determinato nel senso di adottare “ la conclusione che è stata tratta in passato, ossia quella della inammissibilità della richiesta di censura nei confronti dei magistrati e comunque del procedimento disciplinare, per l’assoluta insussistenza di fondatezza dell’istanza ”. Nella stessa nota, inoltre, si evidenziava che “ Per quanto riguarda le motivazioni, il Consiglio si è richiamato al verbale della seduta del 23 novembre 2012 che, nell’esitare la nota della S.V. in data 12 ottobre 2012, ha ritenuto di non ravvisare “alcun elemento per l’avvio del procedimento disciplinare, tenuto conto che l’Organo di Autogoverno non dispone di alcun potere di sindacato nel merito quando, come nella specie, non è configurabile alcun profilo di abnormità della decisione della sentenza del giudizio amministrativo segnalata. Tanto premesso, il Consiglio di Presidenza non ritiene di accogliere l’istanza di audizione dell’Avv. S sia perché lo stesso ha già segnalato ampiamente nell’esposto le proprie ragioni, sia perché non sono ipotizzabili argomenti idonei ad ampliare le attribuzioni dell’Organo di autogoverno sull’oggetto in esame, come sopra osservato ”.

Avverso la suddetta deliberazione l’avvocato S deduceva i seguenti profili di gravame, così riassunti nella sentenza attualmente impugnata:

1) Plurimi profili di violazione di legge ed eccesso di potere, e in particolare:

a) violazione dell’articolo 18 c.p.a. e degli articoli 51, primo comma, n. 1 e 53 c.p.c.;
dell’articolo 1, all. 3 c.p.a. e dei principi in materia di declaratoria di perenzione, dell’articolo 323 c.p.;
dell’articolo 32 della legge n. 186 del 1982, in rapporto anche alle previsioni del decreto legislativo n. 109 del 2006, articolo 2, comma 1, lett. c), e), g), h), l), m), ff) e articolo 4, lett. d);
degli articoli 101 e 111 della Costituzione;

b) eccesso di potere per erroneità e falsità dei presupposti e per sviamento giurisdizionale.

2) Violazione dell’articolo 3 della legge n. 241 del 1990, per totale carenza di motivazione.

3) Difetto di istruttoria.

4) Eccesso di potere per sviamento.

5) Ulteriori profili di carenza di motivazione ed eccesso di potere per sviamento, perché la deliberazione impugnata avrebbe illegittimamente omesso di pronunciarsi sulle vicende, dedotte nell’esposto, concernenti la rimozione dal servizio quale giudice amministrativo del ricorrente.

Costituitasi in giudizio, l’amministrazione rilevava l’infondatezza del ricorso, chiedendo che fosse respinto.

Con sentenza 22 febbraio 2018, n. 2038, il giudice adito rigettava il gravame, sul presupposto della correttezza giuridica del provvedimento del Consiglio di presidenza di reiezione dell’esposto dell’avvocato S.

Avverso tale decisione quest’ultimo interponeva appello, articolato nei seguenti profili di impugnazione:

1) L’esposto presentato non era rivolto a denunciare la illegittimità del provvedimento adottato, ma l’operato del Collegio che lo aveva adottato e quindi, il fatto che il Collegio avesse svolto la sua funzione “arbitrariamente”, adottando un provvedimento in oggettiva carenza di legittimazione;

2) l’avere i giudici ricusati adottato la decisione sull’inammissibilità e/o palese infondatezza dell’istanza di ricusazione (nonostante l’art. 18, comma quinto Cod. proc. amm. attribuisca ad altro organo la competenza a decidere sulla ricusazione medesima) avrebbe comportato ex se l’adozione di un operato al di fuori dello schema processuale (ossia abnorme);

3) la pronuncia di diniego della perenzione ad opera del Collegio designato a trattare il ricorso non integrava “ un mero errore di giudizio ”, come ritenuto dal primo giudice, bensì un “ esercizio arbitrario della funzione e usurpazione della stessa perché il Collegio era carente di legittimazione ”;

4) infine, il fatto che il d.lgs. n. 109 del 2006 non si applichi ai giudici amministrativi non esclude che le ipotesi di responsabilità disciplinare ivi contemplate possano costituire parametri utilizzabili anche in seno alla magistratura amministrativa.

Costituitasi in giudizio, l’amministrazione ribadiva la correttezza delle proprie determinazioni, chiedendo la reiezione del gravame.

Successivamente le parti ulteriormente ribadivano, con apposite memorie, le proprie ragioni ed all’udienza del 21 marzo 2019, dopo la rituale discussione, la causa veniva trattenuta in decisione.

Con il primo motivo di appello (p.to A, relativo al par. 10 della sentenza di primo grado), viene dedotto che, contrariamente a quanto ritenuto dal primo giudice, “ L’esposto presentato non era rivolto a denunciare la illegittimità del provvedimento adottato, ma l’operato del Collegio che lo aveva adottato e quindi, il fatto che il Collegio avesse svolto la sua funzione “arbitrariamente” adottando un provvedimento in oggettiva carenza di legittimazione-potere ”.

In breve, come puntualizza lo stesso appellante, non era stata eccepita in ricorso la presunta erroneità della decisone del Collegio sulla ricusazione, da assoggettare alle censure consentite dall’ordinamento, bensì – più radicalmente – la stessa carenza di legittimazione del Collegio di pronunciarsi su tale questione. Ciò in quanto, così facendo, gli stessi giudici ricusati avrebbero impropriamente contribuito a decidere sulla loro stessa ricusabilità.

Il motivo, ancorché suggestivo, non può essere accolto.

Preliminarmente ad ogni considerazione sul merito della censura, è opportuno rilevare, alla luce delle risultanze di causa, l’obiettiva carenza di interesse dell’appellante a dolersi della mancata adozione, da parte del Consiglio di presidenza della Giustizia Amministrativa, di una sanzione disciplinare a carico dei magistrati componenti il Collegio giudicante pronunciatosi sul merito delle cause patrocinate dall’avvocato Stata, dopo aver ritenuto la manifesta infondatezza dell’istanza di ricusazione.

Va infatti ribadito il consolidato insegnamento ( ex plurimis , Cons. Stato, III, 8 settembre 2016, n. 3829) per cui nel giudizio amministrativo non è consentito, ad eccezione di ipotesi specifiche, adire il giudice al solo fine di conseguire la legalità e la legittimità dell’azione amministrativa, se ciò non si traduca anche in uno specifico ed argomentato beneficio in favore di chi propone l’azione giudiziaria.

Nel processo in questione, l’interesse a ricorrere è condizione dell’azione e corrisponde ad una precisa utilità o posizione di vantaggio che attiene ad uno specifico bene della vita, contraddistinto indefettibilmente dalla personalità e dall'attualità della lesione subita, nonché dal vantaggio ottenibile dal ricorrente.

Sussiste pertanto interesse al ricorso se la posizione azionata dal ricorrente lo colloca in una situazione differente dall’aspirazione alla mera ed astratta legittimità dell’azione amministrativa genericamente riferibile a tutti i consociati, se sussiste una lesione della sua posizione giuridica, se è individuabile un'utilità della quale esso fruirebbe per effetto della rimozione del provvedimento.

Interesse che deve comunque essere caratterizzato dai predicati della personalità (il risultato di vantaggio deve riguardare specificamente e direttamente il ricorrente), dell’attualità (l’interesse deve sussistere al momento del ricorso, non essendo sufficiente a sorreggere quest’ultimo l’eventualità o l’ipotesi di una lesione) e della concretezza (l’interesse a ricorrere va valutato con riferimento ad un pregiudizio concretamente verificatosi ai danni del ricorrente).

Nel caso di specie, non viene chiarito quale concreta utilità – afferente la propria sfera giuridica – il ricorrente avrebbe potuto trarre dall’eventuale accoglimento del gravame, non potendo rilevare a tal fine – come si è detto – un eventuale, generico interesse alla legalità dell’azione amministrativa.

Né potrebbe in ipotesi obiettarsi che sulla questione, non fatta oggetto di specifica censura, si sia formato un giudicato implicito, con conseguente irrilevabilità d’ufficio: deve infatti confermarsi, al riguardo, il principio esposto dall’Adunanza plenaria di questo Consiglio, con sentenza 26 aprile 2018, n. 4 (dal quale non vi è ragione di discostarsi, nel caso di specie), secondo cui sussiste sempre il potere del giudice di appello di rilevare ex officio l’esistenza dei presupposti e delle condizioni per la proposizione del ricorso di primo grado, non potendo ritenersi che sul punto si possa formare un giudicato implicito, preclusivo alla deduzione officiosa della questione.

Premesse tali assorbenti considerazioni, va comunque detto – nel merito della questione sollevata dall’appellante – che la stessa non risulta fondata.

Anche a prescindere dal rilievo – dedotto dall’appellata amministrazione – secondo cui l’eccepita carenza di legittimazione dell’organo giudicante ad assumere una decisione non potrebbe non tradursi nell’erroneità della decisione ciò nonostante presa, con la conseguenza che l’interessato avrebbe dovuto proporre nei suoi confronti gli ordinari mezzi di impugnazione previsti dall’ordinamento, anziché ripiegare sulla responsabilità disciplinare dei membri dell’organo giudicante per il fatto stesso di avere adottato una pronuncia giurisdizionale, non si ravvisa, allo stato degli atti, la denunziata carenza di legittimazione.

Ritiene infatti il Collegio di dover confermare il principio ( ex multis , Cons. Stato, IV, 12 giugno 2012, n. 3409) secondo cui, allorquando l’istanza di ricusazione appaia al Collegio giudicante palesemente inammissibile o infondata, lo stesso non è tenuto a sospendere il giudizio per attivare il sub -procedimento di cui all’art. 18 Cod. proc. amm., ben potendo decidere il merito della controversia anche in composizione comprendente il o i magistrati ricusati.

Ai sensi dell’art. 18, comma 4 Cod. proc. amm., “ il collegio investito della controversia può disporre la prosecuzione del giudizio, se ad un sommario esame ritiene l'istanza inammissibile o manifestamente infondata ”;
peraltro, precisa il successivo quinto comma, “ la decisione definitiva sull'istanza [di ricusazione - ndr] è adottata, entro trenta giorni dalla sua proposizione, dal collegio previa sostituzione del magistrato ricusato, che deve essere sentito ”.

Deve pertanto concludersi che la questione del rinvio della trattazione della causa ad altra udienza si ponga solo quando non si rinvengano ragioni fondanti la declaratoria di inammissibilità o manifesta infondatezza dell'istanza (e quindi la stessa debba essere compiutamente esaminata). Nel caso in cui il Collegio ritenga invece che sussistano tali presupposti, ben potrà decidere nel merito la causa, nell’originaria composizione, senza ulteriori rinvii.

In termini, anche Cass. civ. Sez. un., ord. 22 luglio 2014, n. 16627 evidenzia come “ il giudice della controversia è innanzitutto giudice della propria legittimazione a decidere. E’ pertanto suo potere ma soprattutto suo dovere procedere al controllo preventivo della propria regolare investitura e composizione, compatibilità, giurisdizione, competenza, al fine di "proteggere" il deliberato finale da possibili illegittimità.

In questa fase vanno inseriti "incidenti" come l'astensione o la ricusazione, dovendo, con particolare riguardo a quest'ultima, ritenersi che nella previsione codicistica anche le parti, pur ciascuna portatrice di propri interessi sostanziali contrapposti, contribuiscano a questa preventiva attività di controllo in vista della "protezione" del deliberato, finale ad ogni illegittimità ed in funzione dell’interesse (generale oltre che proprio) al corretto esercizio della giurisdizione ”.

Nel caso di specie, il Collegio aveva regolarmente svolto l’obbligatoria valutazione preliminare sull’ammissibilità e/o fondatezza dell’istanza di ricusazione, motivatamente concludendo per la sua infondatezza: tale giudizio, in quanto imposto da una norma di legge, certo non avrebbe potuto integrare un comportamento passibile di illecito disciplinare, al più potendo risultare erroneo e, come tale, passibile di revocazione (in presenza, ovviamente, dei relativi presupposti).

Tale conclusione non muterebbe neppure nell'ipotesi in cui destinatari dell’istanza di ricusazione fossero tutti i componenti del Collegio medesimo, di modo che lo stesso dovrebbe in ogni caso valutare innanzitutto l'istanza e, ove la ritenesse inammissibile o manifestamente infondata, procedere oltre nel giudizio.

Unica particolarità di tale caso, l'ulteriore valutazione dell'istanza di ricusazione dovrebbe essere effettuata da un Collegio avente composizione totalmente diversa.

Analogamente non potrebbe essere fonte di responsabilità disciplinare il fatto di aver deciso la causa nel merito, non sussistendo come si è detto un obbligo di sospensione del procedimento e, dunque, non potendosi in alcun modo qualificare la sentenza così adottata come “abnorme”.

Neppure, a rigore, integrerebbe un comportamento disciplinarmente illecito la decisione del Collegio – adottata all’esito di un articolato percorso motivazionale – di non doversi ulteriormente procedere in ordine al sub -procedimento di ricusazione, una volta ritenuta la manifesta infondatezza della relativa istanza, essendosi anche in questo caso in presenza di un provvedimento giurisdizionale al più erroneo, per tale al più suscettibile dei rimedi giurisdizionali previsti dal legislatore.

Con il secondo motivo di appello (p.to B, relativo al par. 11 della sentenza impugnata) viene inoltre dedotto che l’avere i giudici ricusati adottato la decisione sull’inammissibilità /palese infondatezza dell’istanza di ricusazione (nonostante l’art. 18, comma quinto Cod. proc. amm. attribuisca ad altro organo la competenza a decidere sulla ricusazione medesima) avrebbe comportato “ ex se adozione di operato al di fuori dello schema processuale, oltre che viziato da errore macroscopico e da grave inescusabile negligenza ”, in breve un provvedimento abnorme.

Il motivo non è fondato, per le ragioni in precedenza evidenziate: in presenza di una valutazione di inammissibilità o palese infondatezza dell’istanza di ricusazione, infatti, il Collegio non è tenuto a sospendere il giudizio nell’attesa della definizione del relativo sub -procedimento di cui all’art. 18, commi 5 e 7 Cod. proc. amm., ma può proseguire con le modalità ordinarie, fermo quanto previsto al comma 8 della medesima disposizione.

Analoga doglianza viene dedotta a pag 9 dell’atto di appello.

Né, per contro, sono ravvisabili i profili di illegittimità dell’impugnata sentenza, pur genericamente dedotti dall’appellante. Quest’ultima, infatti, semplicemente dà atto di come un provvedimento giurisdizionale può dirsi “abnorme” – e, dunque, potenzialmente suscettibile di dar luogo a responsabilità disciplinare per il suo autore – solo ove adottato al di fuori degli schemi legali: “ Se è vero che l’attività d’interpretazione di norme di diritto e quella di valutazione dei fatti e delle prove […] non possono dare luogo a responsabilità disciplinare […], diversa è la fattispecie nella quale sia stato emesso un atto giurisdizionale non consentito da alcuna legge, al di là di ogni potere del giudice che lo ha adottato ovvero di qualsiasi magistrato, in cui nessuna attività ermeneutica dell'ordinamento può ritenersi svolta ”, per poi correttamente escludere come tale ipotesi si sia verificata nel caso di specie, avendo il Collegio proceduto – quanto alla decisione nel merito della causa – nel solco di quanto previsto dall’art. 18 Cod. proc. amm.

Parte appellante contesta che, avendo l’organo giudicante ritenuto possibile arrestare l’ iter procedurale attivato dall’istanza di ricusazione alla sommaria delibazione del Collegio, una volta ritenuta la manifesta infondatezza e/o inammissibilità dell’istanza medesima (a seguito di un giudizio sommario cui avevano preso necessariamente parte gli stessi giudici ricusati), di fatto questi ultimi avrebbero concorso a definire nel merito (ossia in via definitiva) l’incidente di ricusazione, divenendo impropriamente giudici di sé medesimi.

In ciò risiederebbe l’abnormità della sentenza a suo tempo adottata, con conseguente responsabilità disciplinare dei membri del Collegio deliberante.

Premesso che la suddetta “abnormità”, ove in ipotesi configurabile, avrebbe dunque riguardato solo gli eventuali capi della decisione relativi alla (definitiva) pronuncia sull’incidente di esecuzione e non anche quelli concernenti la preliminare valutazione di infondatezza della stessa e la correlata decisione nel merito della causa, il che si riflette sul già ritenuto difetto di interesse al ricorso, va detto che il vizio denunciato dall’appellante si concreta, in realtà, in un’erronea interpretazione della norma processuale, sicuramente insuscettibile di dar luogo ad un procedimento disciplinare ove adottata alla luce di un approfondito ragionamento ermeneutico (sia pure, se del caso, non condivisibile), come risulta essere avvenuto nel caso di specie.

Risulta dunque pertinente quanto evidenziato dal primo giudice in ordine alla circostanza che la decisione giurisdizionale sia stata “ meditata e diffusamente argomentata ”, ciò portando ad escludere “ l’astratta possibilità di riscontrare l’abnormità del provvedimento, come del resto correttamente affermato nella deliberazione impugnata ”.

A dar atto di quanto sopra, correttamente la sentenza impugnata ha richiamato le motivazioni – sul punto – della decisione collegiale avversata dall’appellante, dove si legge che “ l’art. 18 può essere applicato, nella pienezza delle norme ricavabili dalle sue disposizioni ” – e, quindi, anche delle previsioni concernenti la “seconda decisione” di cui al comma 5 – “ solo in caso di ragioni di ricusazione che non appaia ictu oculi palesemente inammissibile o infondata e che, per le ragioni stesse su cui è fondata, appaia astrattamente proponibile e/o reiterabile nei confronti di qualunque Giudice chiamato a giudicare della controversia.

Tale interpretazione costituzionalmente orientata dell’art. 18 cod. proc. amm., ora offerta dal Collegio, è resa indispensabile dall’esigenza di consentire l’ordinato e celere svolgimento del giudizio, evitando che a ciò si frappongano istanze di ricusazione manifestamente inammissibili o infondate, ovvero un uso dell’istituto reiterato e non conforme alla ratio legis , con conseguenti riflessi sul diritto alla tutela giurisdizionale delle altre parti del giudizio, garantito dall’art. 24 Cost.” (così, ad esempio, l’ordinanza n. 5328 del 2012) ”.

La decisione in esame, corretta o meno la si voglia considerare, certo non può essere definita in alcun modo “abnorme”, ossia adottata fuori degli schemi legali: coerente risulta di conseguenza la successiva decisione del Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa di ritenere infondato l’esposto dell’odierno appellante, non emergendo profili di responsabilità disciplinare a carico dei magistrati fatti oggetto di segnalazione.

Con ulteriore doglianza (pag. 11, p.ti A e B relativi al par. 13 della sentenza appellata) viene poi eccepito che la pronuncia di diniego della perenzione ad opera del Collegio designato a trattare il ricorso base non integrava “ un mero errore di giudizio ”, come ritenuto dal primo giudice, bensì un “ esercizio arbitrario della funzione e usurpazione della stessa perché il Collegio era carente di legittimazione ” (non avendo titolo a pronunciarsi su alcunché, fuor della sommaria delibazione sulla sospensione o meno del processo, ivi compresa la perenzione del processo).

Nel merito, prosegue l’appellante, la perenzione doveva considerarsi comunque maturata, non corrispondendo al vero quanto ritenuto dal Collegio circa la manifestazione di un interesse al ricorso: tale scorretto presupposto in fatto avrebbe comportato una pronuncia abnorme.

Sarebbe stato inoltre travisato e mistificato il reale contenuto delle censure sollevate dal ricorrente in ordine alle proprie precedenti vicissitudini professionali.

Anche questo motivo non può trovare accoglimento, stante l’infondatezza del presupposto per cui il Collegio non sarebbe stato legittimato ad assumere alcuna decisione (di rito o di merito), neppure una volta ritenuta l’inammissibilità e/o palese infondatezza dell’istanza di ricusazione.

Va invece ribadito – per le ragioni esposte in precedenza – che proprio in ragione della disciplina di cui all’art. 18 Cod. proc. amm. l’organo giudiziario era pienamente competente a conoscere del merito della causa, nonché delle preliminari questioni di carattere processuale tra cui la sussistenza o meno delle condizioni per dichiarare la perenzione della causa.

Né la decisione sul mancato perfezionamento della perenzione può di per sé integrare un provvedimento abnorme – quand’anche fosse stata fondata su presupposi di fatto scorretti (circostanza che peraltro non può essere attualmente sindacata dalla Sezione, non sussistendone adeguati riscontri negli atti di causa) – ma, al più, un provvedimento erroneo, censurabile con gli ordinari mezzi di impugnazione previsti dall’ordinamento ( id est la revocazione, ove fondata su presupposti di fatto erronei).

Infine, del tutto generica e pertanto inammissibile è la censura (p.to C di pag. 11) secondo cui “ Il fatto che il D. L.vo 109/06 non si applichi ai GGAA non esclude che le ipotesi di responsabilità disciplinare ivi contemplate possano costituire parametri utilizzabili anche qui ”.

Va al riguardo ricordato, come già fatto dal primo giudice, che le previsioni sulla responsabilità disciplinare dei magistrati ordinari contenute nel d.lgs. 23 febbraio 2006, n. 109 non sono estensibili ai magistrati amministrativi, ai sensi dell’art. 30 del medesimo decreto, il quale inequivocabilmente chiarisce che “ Il presente decreto non si applica ai magistrati amministrativi e contabili ”.

In conclusione, alla luce dei rilievi che precedono l’appello va respinto.

La particolarità e novità delle questioni esaminate giustificano peraltro, ad avviso del Collegio, l’integrale compensazione, tra le parti, delle spese di lite del grado di giudizio.