Pubblicato il 18/12/2020

N. 07273/2020 REG.PROV.CAU.

N. 09109/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 9109 del 2020, proposto da Gruppo Ippocrate s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche dott. Lorenzo Antonini s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , S.A.S. – Società Azienda Sanitarie s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche San Marco s.a.s., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Clinico Nomentano s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio di via Diego Angeli s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Casa di Cura Salus s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Praecilia s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Corilab s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Bios s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Mediche Iannaccone s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Premedica s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Praximedica s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Salubris s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Esculapio s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Proda s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Poliambulatorio Talenti s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Tiburtino s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche e Microbiologiche Santa Croce s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Elkalab s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Flaminio 9 s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche dr. Inghirami s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Analisys 1980 s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Clinitalia s.r.l. unipersonale, in persona del legale rappresentante pro tempore , Biolevi Sair Servizi Sanitari s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Chea s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Poliambulatorio Cave s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Synlab Lazio s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Centro Ricerche Cliniche Ortasa S.r.l., Laboratorio Analisi Dr.Ssa Tolloy S.r.l., Artemisia s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche “ Dante ” s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Centro Diagnostico Monteverde s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Cinthianum Labac s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Terme di Pompeo s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Acedit 2003 s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Diagnostico “ M. Malpighi ”s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Centro Diagnostico Ostiense s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Igea Laboratorio Analisi Cliniche s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi – Poliambulatorio San Cesareo s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , U.S.I. s.p.a. – Unione Sanitaria Internazionale, in persona del legale rappresentante pro tempore , Analisi Cliniche Cimatti s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Cedilab s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Villa del Lido s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Studio Diagnostico Ciamarra 2000 s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboconsult s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche e Ricerche Diagnostiche Prof. A. De Arcangelis s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Medical Pontino s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Fisiosemeria s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Lifebrain s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Areteia del Dott. Bonomolo ed Altri s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Balduina s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Analisi Cliniche A.I.M.A. s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Diagnostica Biomed s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , L.A.C. – Laboratorio Analisi Cliniche Bologna s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Cesano “ Societa ” s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Collatino s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Diagnosis s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Diagnostica Gamma S.r.l., Etruria Lab. s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Eulab s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Diagnostika s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Euro Medical s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Galileo Galilei s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Gianicolense s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio di Patologia Clinica Giarnieri s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Dott. Giordani s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Medico Biologico Graf s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Istituto Analisi Cliniche – I.A.C. s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , I.D.A.C. s.r.l. – Istituto Diagnostico Analisi Cliniche, in persona del legale rappresentante pro tempore , Analisi Cliniche Ippocrate s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , I.R.C.A.S. s.r.l. – Istituto Ricerche Cliniche Attività Sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore , Martelli Analisi Cliniche s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratori Medicina Industria Ambiente – M.I.L.A. s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Diagnostica “ Olgiata ” s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Centro Biologico Pasteur s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Diagnosi Analisi e Terapie Pasteur s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Res Medica s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Salus s.r.l. – Laboratorio Analisi Cliniche, in persona del legale rappresentante pro tempore , Salus Analisi Cliniche s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Mediche Sargentini s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Studio di Semeiologia Funzionale s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Sm3 s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Tiburtino Valerio s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Diagnostika Vallebona s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Villanova s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Studio Diagnostico Amelia s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , Laboratorio Analisi Cliniche Annibaliano s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dall’Avvocato F C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via Muzio Clementi, n. 58;

contro

Commissario ad acta per la sanità nella Regione Lazio, rappresentato e difeso dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici è domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;
Regione Lazio, in persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocato R B, con domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via Marcantonio Colonna, n. 27;
Azienda Sanitaria Locale Roma 1, in persona del Direttore Generale pro tempore , rappresentata e difesa dall’Avvocato Alessia Alesii e dall’Avvocato Gloria Di Gregorio, con domicilio eletto presso la stessa Azienda in Roma, borgo Santo Spirito, n. 3;
Presidente della Regione Lazio, non costituito in giudizio;

nei confronti

Policlinico Portuense s.p.a. con Socio Unico – Società di Gestione del Policlinico Luigi di Liegro, in persona del legale rappresentante pro tempore , Poligest s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , Centro Geriatrico Romano s.p.a. con Socio Unico – Società di Gestione della Casa di Cura “ Merry House ”, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dall'’Avvocato U C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e con domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via di Villa Sacchetti, n. 9;
Associazione Almar, non costituita nel presente grado del giudizio cautelare;
Federdiabete Lazio O.N.L.U.S. delle Associazioni dei Pazienti con Diabete, non costituita nel presente grado del giudizio cautelare;

per la riforma

dell’ordinanza cautelare n. 5897 del 14 settembre 2020 del Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sede di Roma, sez. III, resa tra le parti, concernente il rigetto della sospensiva richiesta dalle ricorrenti avverso il decreto del Presidente della Regione Lazio, in qualità di Commissario ad acta per la prosecuzione del Piano di Rientro dal disavanzo Sanitario della Regione Lazio, n. 71 del 4 giugno 2020, avente ad oggetto “ Nomenclatore tariffario: estensione dell'erogabilità delle prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale, senza ulteriori oneri a carico del bilancio regionale ” e del D.C.A. n. 81, pubblicato in data 30 giugno 2020, avente ad oggetto “ Piano di riorganizzazione, riqualificazione e sviluppo del Servizio Sanitario Regionale 2019-2021 ”.

visto l’art. 62 c.p.a.;

visto l’art. 25 del d.l. n. 137 del 2020 e l’art. 4, comma 1, del d.l. n. 28 del 2020, conv. con mod. in l. n. 70 del 2020;

visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

visti tutti gli atti della causa;

visti gli atti di costituzione in giudizio del Commissario ad acta per la Sanità nella Regione Lazio, della Regione Lazio, dell’Azienda U.S.L. Roma 1

vista la impugnata ordinanza cautelare del Tribunale amministrativo regionale di reiezione della domanda cautelare presentata dalla parte ricorrente in primo grado;

relatore nella camera di consiglio del giorno 17 dicembre 2020 il Consigliere M N e uditi in modalità da remoto per gli odierni appellanti, meglio in epigrafe indicati, l’Avvocato F C, per la Regione Lazio l’Avvocato R B e per le strutture intervenienti ad opponendum l’Avvocato R A G su delega dell’Avvocato U C;

- ritenuto che, fermo ogni ulteriore approfondimento delle complesse questioni sollevate nel merito da parte del primo giudice, l’appello cautelare difetta del periculum in mora , non apparendo di apprezzabile gravità il pregiudizio in questa sede lamentato da parte delle strutture interessate anche in comparazione rispetto al beneficio che gli utenti del Servizio sanitario, sul versante opposto, riceverebbero dalla possibilità di erogare, da parte delle strutture accreditate, tutte le prestazioni di specialistica ambulatoriale di cui al DCA n. 313/2013, molte delle quali in precedenza erano riservate ai soli ospedali;

- ritenuto comunque che, per la complessità delle questioni oggetto di giudizio bisognose, appunto, di tale approfondimento da parte del Tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sede di Roma, sussistono le ragioni per compensare interamente tra le parti le spese del presente grado del giudizio cautelare;