Pubblicato il 08/01/2020

N. 00128/2020REG.PROV.COLL.

N. 07601/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7601 del 2018, proposto da
Davide Abbruzzo, Claudio Abbruzzo, Yostina Abdalla, Andrea Abruzzino, Angelo Rosario Accardi, Francesco Adimari, Antonella Aglieri Rinella, Romualdo Agresta, Salvatore Agrillo, Girolamo Aiello, Simone Aiello, Ivan Aiuolo, Salvatore Maria Alaimo, Giuseppe Alba, Claudio Albanese, Riccardo Albertazzi, Marcello Albore, Francesca Alesci, Luca Alessandrello, Valentina Lucia Alessi, Concetto Ali', Natale Allegra, Maria Luisa Aloisantoni, Jessica Alparone, Antonella Alvaro, Simona Amatucci, Pierluigi Ambrosio, Brigida Ambruosi, Maria Carmela Amendola, Benedetta Amerise, Valentina Amico, Giuseppe Ammirata, Arno Amodio, Domenico Amoroso, Giulia Anaclerio, Francesca Andreoli, Gioacchino Angelino, Florinda Angelo, Filippo Fabio Angileri, Salvatore Angotti, Gerardo Antonucci, Clementina Apicella, Mariagrazia Natalina Apicella, Salvatore Arabia, Andrea Giordano Aramini, Tonio Arcona, Rosaria Arfi', Fabrizio Armeni, Caterina Armentano, Sonia Armentano, Salvatore Arnone, Giuseppe Arnone, Gianluca Arra, Donatella Arrigo, Letizia Artemagna, Paolo Assogna, Gianluigi Atzeri, Eustachio Aulitano, Gennaro Avitabile, Patrizia Azzolina, Maurizio Badagliacca, Daniela Bafaro, Vita Balistreri, Vito Balsamo, Luigi Baratta, Alfio Barbagallo, Angela Barbarotto, Carmen Barbieri, Graziano Barbone, Vincenza Sabina Barillaro, Cinzia Barletta, Salvatore Barletta, Rosalba Barone, Giuseppe Barone, Giuseppe Barone, Maria Barraco, Angela Barreca, Manuel Barresi, Ludovica Bartolotti, Sergio Bartone, Federica Basile, Serafino Basile, Francesco Basile, Leonardo Basilio, Antonio Battaglia, Maria Bavila, Carmela Bavila, Antonella Carmen Bavila, Ivana Bax, Rocco Antonio Bellantoni, Giuseppa Bellavia, Calogero Bellina, Giuseppe Bellinvia, Vittorio Bellusci, Luca Beltrami, Maria Grazia Belvedere, Ivan Benaglia, Francesco Berlincieri, Luca Berluti, Rosangela Bernabei, Daniele Berte', Donatella Bevacqua, Sonia Bianchi, Giacomo Bianco, Marco Bianco, Pietro Bianco, Debora Bianco, Giuseppe Biccario, Angela Bisicchia, Rossana Bisicchia, Biagio Biuso, Monica Bizzini, Giuseppe Boccini, Marzia Bompadre, Ninfa Debora Bonacotta, Andrea Bonaddio, Daniel Bonato, Valter Bonavita, Francesca Eligia Bonea, Giuseppe Bonni', Margherita Bono, Gaspare Bono, Ruben Bonsignore, Marino Borselli, Salvatore Borzi', Maria Boscarino, Lorenza Silvia Boschelli, Sandra Bottazzo, Vincenzo Bova, Rita Bova, Laura Brancati, Antonio Brandili, Alessandra Bravo, Domenico Brosio, Davide Brugnoni, Francesco Bruno, Fabrizio Bruno, Gaetano Bruno, Vincenzo Bruno, Fiorella Brusco, Andrea Buccafusca, Maria Teresa Buda, Francesco Bufalino, Milena Buffa, Luigi Buompane, Biagio Buonomo, Domenico Christian Buontempone, Francesco Loris Buscemi, Cristian Butera, Alessandro Buzzanca, Sebastian Cacciapuoti, Ilenia Cacciola, Vittorio Cafiero, Maria Rosaria Caiazzo, Antonino Cala' Lesina, Giuseppe Calabrese, Roberto Calabrese, Antonino Calabria, Luigi Calandra Sebastianella, Ester Calcagno Spadaro, Vito Giuseppe Calciano, Santino Calderone, Gianluca Calenda, Vito Calicchio, Marco Caligiore, Giuseppe Caliri, Orazio Caliri, Salvatore Caltagirone, Maria Concetta Calvo, Gionatan Calvo, Andrea Calzolari, Pasquale Camaldo, Carmela Cambareri, Antonia Cammarano, Carmen Cammarota, Veronica Campanella, Luigi Campilongo, Isabella Campisi, Francesco Campisi, Benedetto Cancelliere, Grazia Candeliere, Rosella Candeliere, Salvatore Candia, Massimiliano Candia, Rosaria Candura, Francesca Cangemi, Elisa Cangialosi, Renzo Caniglia, Luisa Caniglia, Gianluca Cannata', Fedele Capalbo, Giovanni Capaldo, Giuseppina Capaldo, Valentina Capannelli, Marco Emanuele Capillo, Alfonso Capone, Vito Capozzo, Monica Cappuccio, Giuseppe Caprara, Daniela Caputo, Serena Caputo, Giovanni Caputo, Giovanni Caputo, Dario Carannante, Carmine Caratozzolo, Vito Carbone, Francesca Carbone, Nunzia Carcea, Annalisa Caroprese, Imma Lusy Carotenuto, Rosita Carrozzo, Simona Cartolina, Dario Carullo, Pasquale Caruso, Dario Francesco Casa', Elena Casagrande, Fabio Casati, Maria Giuseppina Casciano, Luca Cascio, Gianfranco Cascio, Serena Casotto, Luciano Castaldo, Giuseppe Catanzaro, Francesca Catarra, Paolo Catenaro, Luciano Cattolico, Michele Cazzola, Paolo Cazzola, Raffaella Cefalo, Roberto Celli, Simone Cellini, Domenico Cerminara, Ferdinando Cerrato, Michele Cerro, Pietro Cervoni, Anna Cetraro, Alessandra Chiacchierini, Anna Chiaramonte, Moira Chiarelli, Luciano Chiarello, Antonella Chiarello, Antonio Chicone, Lucrezia Chiego, Domenico Chiera, Giuseppe Mario Chille', Santo Chille', Simona Chiriaco, Luigi Chiusolo, Rossano Ciampa, Domenico Ciampa', Serena Ciani, Michele Ciardiello, Lorena Cimbalo, Romualdo Cimini, Miriana Cimino, Cristina Cimmino, Angela Cirasa, Luigi Cirianni, Cosimo Cirillo, Raffaele Citro, Cinzia Ciucci, Giuseppe Saverio Ciulla, Mario Clausi, Ilario Clemeno, Gianluca Coccomazzi, Carlo Coco, Antonio Cogliandro, Marianna Colaci, Marco Colarocchio, Antonio Colella, Angelica Coletta, Donatella Collalti, Gianfranco Colombo, Elisa Colombo, Luisa Colucci, Salvatore Comella, Mario Coniglio, Marco Consalvo, Marzio Consentino, Nicola Contaldo, Francesco Conte, Francesca Contorno, Antonio Convertini, Simmaco Coppola, Alfonso Corcione, Annarita Cordi', Nicola Corigliano, Mariapia Cornetta, Tullio Cortese, Silvia Cosi, Andrea Costa, Pasquale Costante, Stefano Costanzo, Elisa Cotroneo, Carmelo Cotroneo, Giuseppe Cottino, Michele Covello, Nicola Covello, Andrea Cravanzola, Federica Crea, Luca Crescenzo, Milena Crisafulli, Francesca Crocco, Claudia Crumetti, Francesco Crupi, Diego Cucchiara, Maria Diletta Cultera, Nicola Curcelli, Bruno Curcio, Demetrio Curcio, Giuseppe Cuzzucoli, Giovanni Dacio, Benedetta D'Agostino, Marina D'Agostino, Adriana D'Agostino, Davide D'Alessandra, Gregorio D'Ambrosio, Giuseppe Damiano, Bartolomeo Damonte, Davide D'Ancora, Monica D'Andolfo, Santina D'Anello, Francesca Danese, Teodoro Danese, Diego D'Angelo, Filomena Daniele, Fabrizio Carmine Daniele, Emilio D'Annolfo, Daniele Danzinelli, Salvatore Dattolo, Giovanni De Angelis, Pietro Antonio De Bonis, Anna Maria De Caro, Anna De Falco, Vincenzo De Fatico, Fabrizio De Felice, Antonio De Filippis, Piero De Franco, Francesca De Gaetano, Corrado De Gaetano, Rita De Marchi, Antonio De Marinis, Francesco De Nardo, Laura De Panfilis, Vincenzo Simone De Paola, Ada De Paola, Elvira De Paolis, Daniele De Pasquale, Alessio De Sanctis, Antonio De Simone, Giovanni De Stefano, Roberto De Vivo, Giuseppe Del Sesto, Gloria Del Vecchio, Giuseppe Delia, Angela Delizia, Giuseppe Della Corte, Biagio Dell'Aversano, Antonio Delli Paoli, Danilo Delli Veneri, Francesco Demaria, Maria Teresa Desiderio, Ulderico Di Bello, Raffaele Di Bona, Gianluca Di Caprio, Giulietta Di Capua, Antonio Di Costanzo, Maria Di Costanzo, Andrea Di Coste, Fabrizio Di Coste, Irene Di Dio, Marco Di Foggia, Carlo Di Foggia, Antonio Di Giovanni, Luca Di Girolamo, Giuseppe Di Girolamo, Mauro Di Gisi, Lorenzo Di Giuseppe, Angelo Di Laura, Giuseppina Di Leo, Bernardina Di Leonardo, Alessandro Di Loro, Federica Di Maggio, Giulio Di Mambro, Fabrizio Di Mambro, Francesca Di Maro, Rosetta Di Matteo, Giuseppe Di Mulo, Antonina Livia Di Palma, Francesco Di Pasquale, Valentina Di Piazza, Maria Di Saverio, Paola Di Sipio, Stefania Di Stefano, Giuseppe Di Stefano, Antonio Marco Di Tavi, Aldo Di Tella, Valentina Di Teodoro, Davide Di Termini, Maria Donata Di Vittorio, Mario Diana, Santino Diano, Mildred Diaz Vinas, Teresa Dima, Angelo Dimilta, Alessio Distante, Laura Donadeo, Federica Donadio, Angela Donato, Roberto Dovico Lupo, Calogero Ivan Emanuele, Lisa Erbetta, Sebastiano Antonio Errigo, Romina Esposito, Luca Esposito, Valeria Esposito, Nunzio Esposito, Giovanni Fabbrocino, Carolina Fabiano, Giovanni Fabiano, Elena Faccio, Cecilia Faina, Antonio Falcone, Annaelvira Falconetti, Beniamino Faliti, Eleonora Falletti, Fabio Falsetti, Antonio Fanelli, Luca Fascinelli, Serena Fasiello, Wahida Faten, Ylenia Favata, Mirko Fazio, Francesco Fazio, Andrea Fazio, Carmelo Federico, Rosario Feraco, Michael Ferrante, Raffaele Ferrari, Antonio Ferraro, Paolo Ferraro, Antonio Ferraro, Rosa Ferraro, Beatrice Ferraro, Samuele Fiammetta, Santa Ficarelli, Nicola Ficchi', Pasquale Fico, Ghizlane Fikri, Tiziano Filandro, Fabrizio Filandro, Eugenia Filippelli, Gabriella Filippelli, Emanuela Filippo, Giuseppe Fiorani, Ernesto Fiorenzi, Raffaele Flagiello, Mauro Flecca, Stefania Floccari, Felice Fontana, Salvatore Fontana, Mauro Forlano, Francesco Forte, Giuseppe Foti, Salvatore Foti, Samuel Foti, Stefano Fraccaro, Valentina Francella, Giuseppe Frandina, Danilo Franza, Laura Fratoni, Sara Maria Frattari, Eugenio Fratto, Francesco Fringuello, Giuseppe Froio, Antonio Frontera, Gennaro Fuccio, Alessia Fuoco, Luca Fusaro, Monica Fusco, Francesco Gabriele, Esterina Gagliardi, Andrea Gaino, Alfredo Galasso, Corrado Galazzo, Giuliano Gallace, Maria Stella Gallelli, Michele Galletta, Andrea Galliani, Umberto Gallo, Pasquale Gammino, Angelo Gammino, Domenico Gangale, Simone Garaffa, Donatella Garattini, Gessica Garcea, Angelo Gargano, Carmelo Christian Garifi, Mauro Garofalo, Lucia Garofalo, Rocco Garramone, Alberto Garreffa, Francesco Gasparro, Alessandro Gatto, Maurizio Gaudente, Paola Genco, Davide Biagio Gendusa, Massimiliano Genovese, Salvatore Gentile, Domenico Gentile, Rossana Genua, Ilenia Geronazzo, Alessandro Giacchetti, Chiara Giannattasio, Pasquale Giannico, Hermes Giardina, Silvia Gigliotti, Daniele Gigliotti, Caterina Giofre', Salvatore Giordano, Daniele Paolo Giordano, Cinzia Giuliano, Angelo Giuliano, Waimer Giuliano, Filippo Giuliano, Anita Giusti, Vincenza Giustiniani, Manuela Giustra, Stefania Gnerre, Rodolfo Gozzo, Sonia Grande, Melchiorre Grassa, Nathalie Angele Grasset, Mirko Grasso, Antonio Greco, Salvatore Greco, Fortunato Greco, Massimo Grieco, Federica Grieco, Sebastiano Griffo, Antonio Fortunato Grillo, Daniele Grimaldi, Maria Carmela Groia, Ferdinando Groia, Gianna Grosso, Alessandro Gualtieri, Franz Guaragna, Francesco Guarini, Raffaele Guarnieri, Barbara Guastella, Marilena Guerrieri, Filomena Guida, Antonio Guido, Laura Guidotti, Domenico Gullo, Lucia Iacono, Francesco Iaiunese, Benedetto Iannello, Marco Iannone, Antonio Iervolino, Mirko Impellizzeri, Alessandro Impellizzeri, Vittorio Imperato, Francesco Imperiale, Alessandro Imprescia, Antonio Infallettta, Gianluigi Infantino, Nunzia Infernosa, Antonio Iorillo, Alessandro Iorlando, Angelo Iorlando, Angelo Ipppolito, Santi Irrera, Andrea Italia, Annalisa Iuliano, Piero Iuliano, Pasquale Iuliano, Loredana Izzo, Giuseppe La Corte, Corrado La Francesca, Simone La Gattuta, Manuela La Licata, Gianluca La Mattina, Alessio Calogero La Mattina, Emanuela Concetta La Rosa, Anna La Russa, Margherita La Russa, Adriana La Scaleia, Vincenza La Vedova, Alessandro Labonia, Vincenzo Lacasasanta, Giuseppe Antonio Laface, Antonino Lagana', Luca Lamanna, Pasquale Lambini, Giuseppina Lancellotti, Gian Battista Langasco, Massimo Langella, Antonio Lanzo, Michele Larocca, Nicola Lassandro, Carmelo Latino, Renato Lato, Marialuisa Laudiero, Francesco Laurenzano, Lorenzo Lavezza, Jean Luc Lebiu, Giuseppina Lecce, Carmela Lecce, Alessandra Leggiero, Salvatore Lentini, Michele Lentini, Antonella Leone, Gilberto Lepanto, Yllka Lepuri, Daniele Lerda, Vincenzo Letizia, Isabella Lettieri, Sergio Lettieri, Riccardo Liccardi, Antonella Liccese, Cataldo Liguori, Rosanna Lincesso, Valentina Liotta, Benedetto Liparoti, Lavinia Livera, Antonella Lo Biundo, Gabriele Luca Elia Lo Curcio, Francesco Lobue, Domenico Logoteta, Domenico Loiacono, Michele Loiacono, Marianna Loiacono Pezzino, Giuseppe Lombardi, Ester Lombardi, Angelo Lombardo, Andrea Giuseppe Longhitano, Luigi Longo, Alfredo Longo, Roberta Lopresti, Libero Lorenzoni, Gennaro Savino Lorusso, Antonio Lovaglio, Giuseppe Lubrano, Leonardo Lucaroni, Pietro Oreste Lucia, Emanuele Lucia, Mattia Luiu, Gelsomino Luongo, Raffaele Luongo, Maria Clelia Luongo, Anna Maria Macaluso, Luigi Macaluso Rosina, Antonio Maci, Vincenzo Macri', Domenico Madeo, Francesco Madeo, Sonia Paola Madeo, Nazareno Madonia, Francesco Madonna, Francesca Mafrici, Michele Maggi, Andrea Magliarditi, Donato Magnetta, Michele Magurno, Vincenzo Maiarota, Luana Maio, Patrizia Maione, Simona Malandrino, Foca Malta, Marika Maltese, Martina Malvagna, Bernadette Mammone, Franescantonio Mammone, Manuel Carmelo Mancarella, Simone Mancini, Giovanni Mancino, Francesco Mancuso, Maria Teresa Manfreda, Francesco Manfreda, Antonio Manganiello, Gaspare Mangiagli, Cinzia Mangione, Emilio Mangione, Massimo Maniero, Elisa Manno, Claudio Mansella, Fabio Mansella, Salvatore Manzone, Mario Marano, Luigi Marasco, Sonia Marchese, Luana Marchese, Francesco Marchetta, Graciela Marchetta, Vincenzo Marcuccio, Battista Marengo, Nico Margari, Jacopo Margheri, Maria Paola Margiotta, Virgilio Mari, Antonio Maria, Elisa Marinai, Sara Marinangeli, Elio Marinig, Alfredo Marino, Francesco Marino, Erminia Marta Marino, Michele Marletta, Federica Marotta, Marcello Marotta, Francesca Marrara, Renato Marro, Domenico Marsala, Alfonso Marsella, Emanuela Martines, Luigi Martino, Filomena Martone, Antonio Martorana, Giovanni Battista Maruca, Davide Maruca, Sabrina Maruca, Massimo Marziali, Antonio Mascaro, Raffaele Masdea, Nicola Masoni, Maria Grazia Massarella, Fabio Massi, Francesco Mastrodicasa, Mario Mastrogiovanni, Giada Mastroianni, Gennaro Masturzi, Filippo Mati, Nicola Mattano', Antonio Mattina, Giuseppe Mauro, Antonio Mavuli, Francesco Mazzaferro, Luca Mazzaferro, Tommaso Mazzei, Gerardo Mazzotta, Maddalena Megaro, Vincenzo Meli, Antonio Meli, Fabio Massimo Melideo, Mirko Melis, Fabio Mellone, Angelo Mendolia, Domenico Mercaldi, Carlo Mercorio, Annunziato Mercuri, Roberta Mercurio, Adriano Merenda, Cosimo Meringolo, Francesco Merla, Giuseppe Messina, Mario Miceli, Daniele Miceli, Giacobbe Migale, Martina Miglioranza, Giangregorio Milazzo, Salvatore Milisenda, Francesco Militello, Amedeo Miliziano, Maria Elisa Mirabile, Francesco Maria Misuraca, Daniele Celestino Miucci, Giuseppe Mocerino, Salvatore Modica Agnello, Annunziato Moio, Santo Moio, Angelo Molinaro, Melania Mollica, Katia Monaco, Nicola Mongelli, Marco Monini, Francesco Monteleone, Michela Montella, Candiloro Morabito, Leonardo Morabito, Marcello Morelli, Daniele Mori, Giuseppe Mosca, Saveria Mosca, Marusca Moscatiello, Santi Antonio Moschella, Francesco Mucciolo, Orazio Munafo', Anna Mungiguerra, Antonio Mura, Marcello Mura, Domenico Muraca, Dario Muraca, Felice Murgia, Patrizia Musci, Salvatore Musso, Angelo Salvatore Musto, Antonio Muto, Angelo Napoli, Angelo Napoli, Giuseppe Napolitano, Carmen Napolitano, Carmine Nappi, Luca Nardini, Anna Grazia Nargiso, Michele Nasso, Valerio Natale, Antonio Natale, Umberto Negozio, Gianluca Nepi, Nicola Nettis, Sabrina Nichil, Francesca Nicolaci, Paola Nicolaci, Eugenia Nicoli', Lucia Giuseppina Nicoli', Federico Nicolosi, Lucia Nieli, Emanuele Nobile, Cosmo Nocida, Andrea Nocita, Stefano Nocita, Domenico Noviello, Marco Noviello, Giuseppina Nuri, Domenica Nuzzolese, Alessandro Occhilupo, Marco Occhiuzzi, Emanuele Olivero, Cristina Olivieri, Alessandra Orazzo, Lucia Orefice, Domenico Oriente, Ettore Osso, Federico Osso, Fabiana Ostuni, Lorenza Adriana Ottimo, Alessandro Ottonello, Massimiliano Pacifico, Andrea Pacioni, Francesco Pacitto, Sergio Paiano, Sonia Palermo, Pasquale Maurizio Palermo, Antonello Palumbo, Dario Panariti, Arianna Panetta, Daniela Panico, Isabella Giuseppina Pannone, Antonio Pannullo, Maria Pansera, Giuseppe Pantano, Paolo Pantano, Salvatore Pante', Davide Pante', Angelino Pante', Silvia Pantuso, Maurizio Paolantonio, Antonio Papalia, Leo Papalia, Francesco Papasidero, Alfio Pappalardo, Silvia Papuli, Giuseppe Parisi, Domenico Parrilla, Ruben Parrinello, Alessandro Parrinello, Gianmarco Pasculli, Giuseppe Pasquale, Martina Patamia, Cinzia Pecchia, Carmine Pedata, Maria Pentimone, Domenico Pepe, Stefano Perna, Marialuisa Perrone, Silvia Perseu, Sabina Peruzzu, Claudio Pezone, Francesco Pezone, Gaetano Pezone, Alessandra Pezzella, Giuseppina Pezzimenti, Nicola Piacente, Davide Piana, Giampaolo Pianu, Tommaso Piccinni, Salvatore Piccoli, Angelo Pietrosante, Giovanni Pietrosante, Martina Pignataro, Lucia Pignatello, Valleverde Rocchina Pignatiello, Luigi Pillitteri, Gianluca Pilo, Erich Pinnazzo, Antonino Pino, Paolo Piras, Lucia Pirri, Pasquale Pirrotta, Michele Pisanu, Salvatore Pischedda, Angelo Pistone, Maurizio Pittari, Emiliano Pizzulli, Giovanni Plano, Evandro Platania, Maria Platania, Carmelina Plati', Tiziano Pocheschi, Stefania Poeta, Alessandro Polenta, Beatrice Policastro, Valerio Polito, Sergio Francesco Porpiglia, Antonio Posa, Iuri Possenti, Armando Postiglione, Giuliano Pratico', Raimondo Pratico', Giuseppe Presta, Nicolo' Previti, Salvatore Antonio Principato Trosso, Fabrizio Privitera, Giuseppe Procolo, Rosario Procopio, Giuseppe Provenzano, Isabella Provenzano, Rosalia Provenzano, Giuseppe Pugliese, Antonio Pugliese, Paolo Puglisi, Francesco Pullano, Giuseppe Punturiero, Francesco Putruele, Lorenzo Quadrini, Sergio Quarta, Alessandra Quartarone, Nadia Quetti, Luca Giuseppe Bruno Radano, Mario Rosario Radice, Antonio Raffaele, Annarita Ragusa, Manuel Raimondi, Alba Raimondi, Massimo Raimondo, Stefano Raimondo, Manon Rambliere, Antonino Randisi, Pasqualina Rao, Ernesto Rapisarda, Carlo Raso, Andrea Raso, Domenico Raso, Giuseppe Raucci, Anna Libera Reale, Stefano Reccia, Giovanna Regina, Antonino Ivan Reitano, Giuseppe Renna, Francesco Repici, Carla Reppucci, Gerardo Ricciardelli, Tanino Ricciardi, Matteo Riccio, Nicola Rigo, Federico Rigo, Emanuele Ritacco, Maria Rivetti, Antonio Rizzello, Gaetano Rizzo, Santi Rizzo, Mario Rizzo, Giuseppina Rizzo, Maurizio Rizzo, Marilena Rizzone, Luigi Rizzuti, Romualdo Fabio Rizzuto, Nicola Rocca, Daniele Michele Rocca, Carmine Rocca, Laura Rocco, Silvio Roma, Roberta Romano, Giuseppe Romeo, Francesco Stefano Rosa, Giuseppe Rosato, Antonello Rossetti, Rossano Rossi, Pierluigi Rossigno, Angelo Rota, Santo Vincenzo Rottura, Lorena Rotundo, Vincenzo Ruberto, Mario Ruggeri, Alessio Ruggeri, Maria Ruggiano, Katia Ruggiero, Nicola Ruggirello, Massimiliano Ruiu, Luigi Rumoro, Angelo Russello, Francesco Russo, Graziella Russo, Filomena Russo, Alessandra Russo, Michele Russo, Raffaele Russo, Gerardo Russo, Giuseppe Russotto, Eleonora Ruta, Danilo Sacco, Rosario Salantitri, Rosalba Salerno, Umberto Salomone, Alfredo Salsano, Fabio Saluto, Fabrizio Salvato, Giuseppe Salviati, Vincenzo Sanapo, Antonio Sanfilippo, Graziella Sangemi, Dionisio Santagada, Rocco Santagati, Amato Santilli, Luca Santin, Antonio Santoro, Vincenzo Santoro, Alessandro Santucci, Armando Sapienza, Vincenzo Saporito, Giuseppe Sardelletto, Francesco Satta, Carlo Saturno, Graziano Savaglia, Graziano Savina, Salvatore Savoca, Carlo Alessio Scaffidi, Luciano Scalas, Vincenzo Scalzone, Luigi Scaramuzza, Eva Scardone, Valentina Scarlato, Rosa Alba Scarpaci, Aldo Scavetto, Josephin Schiavone, Aldo Schiavone, Antonia Schino, Angelo Scialabba, Vincenzo Sciangula, Giuseppe Scibetta, Fabrizio Sciglio, Felice Scioscia, Matteo Scorzafave, Silvia Scrima, Michelangelo Scuglia, Oscar Daniele Scurti, Giuseppe Scutifero, Sabina Secli', Mariano Selva, Rosaria Beatrice Selvi, Franca Senecione, Vincenzo Serio, Antonella Servidio, Ilenia Settembre, Mario Silletta, Pietro Simari, Massimo Simeone, Donato Simone, Gioacchino Simonetti, Paolo Simonetti, Alessandra Sinagoga, Marino Sirchia, Giuseppe Sisinni, Alessandro Smeraldi, Calogero Soldano, Francesco Soleti, Biagio Sorbello, Giuseppe Sorrentino, Santi Sottile, Giovanni Spada, Fabiola Spada, Grazia Spataro, Enrico Spedicato, Lorenzo Spensierato, Franco Massimo Spiezia, Giovanni Spinelli, Vincenzo Spinoso, Massimo Sposato, Valerio Sposato, Alessandro Squitieri, Santo Stabile, Manfredi Stagliano, Marco Stagno, Donato Staniscia, Placido Stivala, Francesca Stomaci, Cesare Stranges, Saverio Stranges, Stella Immacolata Stridi, Antonio Strino, Luigi Strino, Elisa Surdi, Salvatore Tabbi', Noemi Tabbi', Fabio Talarico, Serafino Talarico, Maria Antonietta Talarico, Luigi Talerico, Michele Tarantini, Marco Tarantini, Roberto Tardani, Riccardo Tardani, Mauro Tarli, Mattia Tarquini, Iolanda Tartaglione, Renato Tassone, Daniele Tavera, Luigi Tedesco, Danilo Tenace, Stefano Termini, Marilena Termini, Francesco Terrazzino, Simona Tesauro, Vincenzo Testa, Vito Teti, Iolanda Tigra, Luca Tisano, Marco Tisano, Antonio Tocco, Giacomo Tonziello, Antonio Torcasio, Federico Torchia, Giuseppa Tornello, Endi Torti, Alessia Tortora, Luigi Tortorelli, Gennaro Tortorelli, Claudio Traina, Giuseppe Tremoliti, Simona Treville, Vito Tria, Giovanni Tricoci, Domenico Trigliozzi, Valentina Tripepi, Francesca Trocino, Ernesto Troncellito, Vito Trotta, Francesco Antonio Tucci, Nicola Tucci, Francesco Tucci, Gaspare Tuccillo, Dario Turano, Roberto Turano, Emilia Angela Turco, Fabrizio Tuttolomondo, Catia Tuzi, Antonino Urso Tringali, Manuela Valbonesi, Sergio Valenti, Maurizio Valenza, Aurelio Valitutto, Katia Valitutto, Calogera Vittoria Valore, Andrea Vanacore, Antonio Varano, Caterina Varano, Calogero Varsalona, Vincenzo Vartuca, Valerio Veccia, Vanessa Veronica Vedda, Gianmaria Veltri, Cristina Veltri, Anita Carmela Ventura, Manuela Ventura, Concetta Verde, Daniele Verlezza, Antonella Verzola, Fabio Vescio, Francesco Vescio, Domenico Vetri, Roberto Vicari, Vittorio Villella, Anthony Viola, Angelo Viola, Ottavio Violante, Gilbert Gaetano Virzi', Angelina Viscido, Carmelo Vita, Ersilia Vita Carino, Gianluca Vitanza Ercole, Filippo Vitello, Bertrand Viti, Giuseppe Vivacqua, Antonino Vogani, Franca Vona, Maria Letizia Vottari, Patrizia Vullo, Marzia Zaccariello, Gian Luca Zacchi, Gianluca Zarrella, Lara Zatton, Gaetano Zerbo, Gaetano Zinna, Benedetto Zito, Eleonora Zizzo, Angela Zodda, Agostino Zoglio, Cristian Zoglio e Francesco Zullo, rappresentati e difesi dagli avvocati Mario Chieffallo e Maria Rullo, con domicilio digitale di pec come da registri di giustizia;

contro

Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici, in Roma, via dei Portoghesi, n. 12, è domiciliato ex lege ;

per la riforma

della sentenza breve del T.A.R. Lazio –Roma (Sezione Terza) n. 6202/2018, resa tra le parti, concernente i requisiti di ammissione al concorso per il reclutamento di personale docente nella scuola secondaria di primo e di secondo grado.

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 novembre 2019 il Cons. A M e uditi per le parti gli avvocati M C e G G dell’Avvocatura Generale dello Stato;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con ricorso al T.A.R. Lazio – Roma, i sig.ri sopra indicati appellanti, tutti insegnanti tecnico-pratici (d’ora in poi ITP), hanno impugnato il Bando (approvato con D.D.G. 1/2/2018) con cui il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca (MIUR) ha indetto il “ Concorso per il reclutamento a tempo indeterminato di personale docente nella scuola secondaria di primo e secondo grado ”, contestando la disposizione contenuta nell’art. 3, comma 2, secondo cui: “ Gli insegnanti tecnico-pratici possono partecipare al concorso per posti comuni purché siano iscritti nelle graduatorie ad esaurimento oppure nella seconda fascia di quelle di istituto alla data del 31 maggio 2017… ”.

La trascritta disposizione, infatti, non consente ai ricorrenti di partecipare al concorso, in quanto iscritti nella seconda fascia delle graduatorie di istituto successivamente al 31/5/2017.

L’adito Tribunale, con sentenza 5/6/2018, n. 6202, ha respinto il ricorso.

Avverso la sentenza hanno proposto appello i sopra indicati ricorrenti.

Per resistere al ricorso si è costituito in giudizio il MIUR.

Con successiva memoria la parte appellante ha meglio illustrato le proprie tesi difensive.

Alla pubblica udienza del 28/11/2019 la causa è passata in decisione.

Col primo motivo si denuncia l’errore asseritamente commesso dal Tribunale nel ritenere manifestamente infondata la questione di costituzionalità dell’art. 17, comma 3, del D.Lgs. 13/4/2017, n. 59 (sulla base della quale è stato indetto il concorso), sollevata dai ricorrenti in relazione agli artt. 2, 3, 4, 51, comma 1, e 97 Cost.

Il giudice di prime cure avrebbe escluso il vulnus al diritto costituzionalmente garantito di accedere ai posti di pubblico impiego in considerazione della possibilità dei ricorrenti di partecipare ai concorsi ordinari, senza tener conto che per la partecipazione ai futuri concorsi ordinari, gli ITP non potranno avvalersi dei requisiti attualmente richiesti per l’iscrizione nella seconda fascia delle graduatorie d’istituto e per l’insegnamento delle materie tecnico-pratiche, in quanto, ai sensi dell’art. 5 del D.Lgs. n. 59/2017, occorrerà la laurea, mentre sino ad oggi è stato sufficiente il diploma di scuola secondaria superiore.

D’altra parte, il MIUR non avrebbe mai posto in essere le condizioni affinché gli ITP potessero conseguire l’abilitazione all’insegnamento.

La restrizione alla partecipazione posta dal censurato art. 17, comma 3, violerebbe, dunque, l’art. 97 Cost., in base al quale la modalità generale e ordinaria per il reclutamento del personale pubblico è quella del concorso aperto tutti.

Anche la limitazione temporale prevista nel citato art. 17, comma 3, sarebbe contraria ai principi costituzionali, atteso che non sussisterebbe alcuna differenza, quanto ai titoli d’accesso alla seconda fascia delle graduatorie d’istituto, tra quelli che risultavano iscritti alla data del 31/5/2017 e coloro che vi sono stati inseriti successivamente.

La norma, peraltro, sarebbe contraria al principio in base al quale i requisiti di partecipazione devono essere posseduti alla data di scadenza del termine stabilito dal bando per la presentazione della domanda di ammissione. Da qui la violazione anche del parametro di cui all’art. 3 Cost.

La doglianza non merita accoglimento.

L’art. 17 del citato D. Lgs. n. 59/2017, intitolato “ Disciplina transitoria per il reclutamento del personale docente ” prevede, al comma 3, una procedura concorsuale straordinaria per il reclutamento di personale docente stabilendo, per quanto qui rileva, che “ Gli insegnanti tecnico-pratici possono partecipare al concorso purché siano iscritti nelle graduatorie ad esaurimento oppure nella seconda fascia di quelle di istituto, alla data di entrata in vigore del presente decreto (31/5/2017)”.

Orbene le censure di costituzionalità dedotte in relazione alla trascritta disposizione (già sottoposta al vaglio della Corte Costituzionale la quale, con sentenza 28/5/2019, n. 130, ha dichiarato irrilevante in quel giudizio la questione sottopostale) non integrano il necessario presupposto della non manifesta infondatezza.

E invero, il D.Lgs. n. 59/2017, dopo aver dettato una nuova disciplina per il reclutamento in via ordinaria dei docenti (si veda il capo II), ha, con la censurata norma, previsto, in via transitoria, l’indizione di concorsi straordinari finalizzati alla stabilizzazione di quei docenti precari che, sulla base dei titoli precedentemente sufficienti per l’iscrizione nella seconda fascia delle graduatorie d’istituto, non potranno più accedere ai nuovi concorsi ordinari.

La norma è, dunque, evidentemente finalizzata al superamento del precariato, attraverso concorsi straordinari che ben possono riservare, senza per ciò vulnerare gli invocati parametri costituzionali e in particolare gli artt. 3 51, comma 1 e 97 Cost., la partecipazione a soggetti in possesso di determinati requisiti (iscrizione nelle graduatorie ad esaurimento oppure nella seconda fascia di quelle di istituto) ad una certa data (31/5/2017), escludendo coloro che li hanno maturati successivamente.

La regola del pubblico concorso, invero, non esclude la possibilità di deroghe, seppur rigorose e limitate, che possono trovare giustificazione in “ peculiari e straordinarie ragioni di interesse pubblico ” (Corte Cost. 13/11/2009, n. 293), come quella appunto di assorbire il personale docente che alla menzionata data del 31/5/2017 fosse in possesso dei requisiti richiesti dalla norma, non più sufficienti, nel futuro, per l’accesso all’insegnamento di ruolo.

Del resto, l’esigenza di assicurare il rispetto del principio del buon andamento della pubblica amministrazione risulta, comunque, soddisfatta attraverso la previsione di un’apposita procedura concorsuale, di cui non è in contestazione l’idoneità a garantire la professionalità dei soggetti prescelti (Corte Cost. 29/4/2010, n. 149).

Contrariamente a quanto sostiene parte appellante, la fissazione di un limite temporale per l’individuazione della categoria dei soggetti a qui la norma si applica non può dar luogo ad alcuna disparità di trattamento, in quanto, per pacifico insegnamento del giudice delle leggi, lo stesso fattore tempo, già di per sé, rappresenta idoneo criterio discretivo tra situazioni soggettive ( ex plurimis , Corte Cost., 30/12/1987, n. 618 e 28/3/2008, n. 77).

Nemmeno contrasta con gli invocati precetti costituzionali la previsione, per il futuro, del possesso di titoli di ammissione al concorso ordinario attestanti un adeguato livello di preparazione all’insegnamento (laurea e abilitazione). Questa, infatti, non restringe irragionevolmente la platea dei partecipanti, atteso che “ il merito costituisce, invero, il criterio ispiratore della disciplina del reclutamento del personale docente ” (cfr. Corte Cost. 9/2/2011, n. 41), cosicché la richiesta di tali titoli appare coerente con la stessa ratio di fondo del sistema, considerata la rilevanza dell’attività e degli obiettivi dell’istruzione, settore strategico e fondamentale per l’ordinamento e per l’attuazione degli stessi principi costituzionali concernenti lo sviluppo della persona e la garanzia del diritto allo studio.

Non è dirimente neanche il fatto che il MIUR non abbia mai attivato percorsi abilitanti per gli ITP, atteso che la circostanza potrebbe semmai rilevare ai fini della partecipazione ai concorsi ordinari, ma non con riguardo all’ammissione a quelli, come nella specie, straordinari, disciplinati da una normativa ad hoc , giustificata da particolari e non irrazionali esigenze pubblicistiche (eliminazione del precariato).

Non coglie, poi, nel segno la doglianza con cui si deduce che la censurata norma sarebbe in contrasto col principio secondo cui i requisiti di partecipazione al concorso devono essere posseduti alla data di scadenza del termine stabilito dal bando.

A prescindere dal rilevare che l’invocato principio è privo di copertura costituzionale, per cui la sua eventuale violazione non potrebbe costituire motivo di incostituzionalità, nella specie non sussiste nemmeno l’invocato contrasto, atteso che il limite cronologico fissato dall’art. 17, comma 3, ha come unica funzione quella di individuare la categoria di soggetti a cui la disposizione si riferisce.

Col secondo motivo si deduce che il Tribunale avrebbe errato a non considerare applicabile alla fattispecie l’art. 402 del D.Lgs. 16/4/1994, n. 297, in base al quale ai concorsi per cui sia richiesto, ai fini dell’ammissione, il titolo abilitante, potrebbero partecipare anche coloro che ne siano privi, fintantoché l’amministrazione non abbia reso possibile l’acquisizione del detto titolo.

Gli odierni appellanti, del resto, sarebbero in possesso sia del titolo di studio sino a oggi richiesto per la partecipazione al concorso per cui è causa (diploma di scuola secondaria di secondo grado), sia dei 24 crediti formativi richiesti dall’art. 5 del D.Lgs. n. 59/2017.

Il motivo è infondato.

Il principio di cui all’invocato art. 402 del D.Lgs. n. 297/1994, riguarda i concorsi ordinari, mentre non è applicabile a quelli straordinari regolati, come quello di specie, da un’apposita normativa che prescinde dal possesso dei requisiti in generale occorrenti per la partecipazione alle procedure selettive del primo tipo.

Per le medesime ragioni è del tutto irrilevante che gli odierni appellanti siano in possesso del titolo di studio richiesto dalla previgente normativa per l’insegnamento delle materie tecnico-pratiche e di 24 crediti formativi.

L’appello va, in definitiva, respinto.

Restano assorbiti tutti gli argomenti di doglianza, motivi od eccezioni non espressamente esaminati che il Collegio ha ritenuto non rilevanti ai fini della decisione e comunque inidonei a supportare una conclusione di tipo diverso.

Sussistono eccezionali ragioni per disporre l’integrale compensazione di spese e onorari di giudizio.