Pubblicato il 24/09/2018

N. 04596/2018 REG.PROV.CAU.

N. 06795/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

ORDINANZA

sul ricorso numero di registro generale 6795 del 2018, proposto da:

Lorenzo Abagnara, Manuela Barbato, Domenico Barnabei, Luca Barone, Margherita Basileo, Alessia Battaglia, Chiara Bello, Marilisa Benenati, Mario Berardi, Isabella Bernardo, Federica Bilotta, Federica Bocchetti, Angiola Bona, Johnny Bonanata, Francesco Bontempo, Eleonora Boscolo Sassariolo, Stefania Bossoni, Angela Bove, Marianna Bove, Lucia Bovini, Roberto Bovio, Arianna Bracconi, Pietro Brancaccio, Serena Brinci, Beatrice Brogi, Feerica Broto, Anna Chiara Buffa, Marino Buongiorno, Roberto Buono, Raffaello Buono, Paolo Buzzi, Valentina Cagnato, Alessandro Calabrese, Gianluca Calabretta, Cinzia Calandra, Sara Calici, Cinzia Calo', Carla Camarri, Denise Camici, Giacomo Cammalleri, Antonio Canzano, Adriana Capacchione, Cecilia Capezzuto, Michele Caporaso, Antonella Capossela, Domenico Capparelli, Maria Capri', Chiara Chiarinelli, Giorgio Maria Ciccarese, Maria Antonietta Ciccone, Nicoletta Cillo, Elisabetta Clerici, Marco Cocco, David Colapietro, Marco Consiglio, Maria Silvana Consoli, Giuseppe Conte, Enrico Conte, Angelina Cornacchia, Gennaro Corrado, Monica Corsale, Fabio Costantini, Sandra Cozzolino, Monica Cristina, Franca Crotta, Vito Daniele Cuccaro, Massimiliano Cuccureddu, Raffaele Cugusi, Daniela Cuozzo, Chiara Curci, Cara Cecilia Cuscona, Maria Cuzzupoli, Maria Carla D'Agostino, Laura D'Alessandro, Annaclara Dalessio, Sebastiano D'Amico, Alessia D'Andrea, Valeria Danelutti, Raffaella D'Angelo, Chiara Dari, Oriana Dau, Ylenia D'Autilia, Alberico De Angelis, Simona De Leoni, Giuseppe De Maio, Angelo De Maio, Alfonsina De Vita, Marco De Zuani, Maria Concetta Della Ratta, Giovanni Della Volpe, Angelina Delle Curti, Alfonsina Desiderio, Denise Di Bella, Rosa Di Chiara, Pasquale Di Chiazza, Davide Di Filippo, Gioconda Di Francesco, Eliana Di Giacomo, Vera Di Giovannantonio, Giuseppe Di Maio, Piera Di Marco, Lucia Di Mattia, Marilena Di Nocco, Maria Michela Di Paola, Roberta Di Paolo, Lucia Di Roberto, Fosca Di Sante Marsili, Anita Di Santo, Mario Di Simone, Rossella Di Sisto, Veronica Di Stefano, Maria Iacopino, Rossella Iadanza, Vittoria Ianni, Lorenza Iezzi, Claudio Ignazzi, Alessandra Incagnoli, Andrea Italia, Caterina Alma Iudice, Maria Ivano, Viviana La Barba, Patrizia La Tragna, Mimma Lamberti, Giovanna Lamberti, Giulia Lamberti, Tiziana Lanave, Margherita Landa, Caterina Landro, Cristiano Lega, Innocenzo Lenoci, Carmela Leo, Francesco Leo, Maria Antonella Leone, Francesca Li Volsi, Lorella Libra, Paola Libro, Anella Liguori, Annaginia Limone, Matteo Limoni, Lorena Antonia Lo Maglio, Luisella Lobascio, Gianluca Lodi, Marco Longhin, Antonietta Longo, Luciano Lotti, Maria Lupica, Giovanna Maria Mais, Francesco Malta, Giovanni Mancini, Lucia Stefania Manco, Luca Mangiagli, Valentina Marchionni, Alessandra Marconi, Sandro Marenco, Lorenzo Marin, Valentina Marini, Maria Rosa Marino, Sebastiano Marino, Marco Marino, Fabiana Maria Marino, Maria Franca Marras, Roberta Martelli, Eugenia Martinez Tagliavia, Maria Martino, Valentina Marucci, Alessia Massari, Daniela Massaro, Ilaria Materazzo, Marco Mattucci, Anna Rita Mauriello, Adele Megaro, Rossella Megna, Flavia Messina, Roberto Miceli, Filippo Milazzo, Maria Miola, Rossella Modica, Francesca Moffa, Antonio Mollo, Alessia Montaruli, Annantonia Morano, Patrizia Moretti, Pier Paolo Morgillo, Francesco Morimanno, Elena Teresa Morrone, Silvestro Mortillaro, Alessandra Mule', Stefania Mura, Maria Lisa Mura, Rosario Napoli, Lavinia Narda, Anna Nardone, Vera Navarria, Michele Nevate, Massimo Nicolai, Ludovico Noia, Maniva Oliva, Annamaria Oliverio, Libera Oropallo, Ottavia Orsini, Rita Ottaviano, Alessandro Ottonello, Caterina Pace, Marco Paglia, Chiara Palermo, Gabriele Paletta, Maria Pallotta, Lorella Palluotto, Lorenza Palma, Alessandra Palmisano, Alice Panepinto, Maria Grazia Pani, Simona Panzariello, Simone Papa, Giuseppe Parisi, Maria Gabriella Parisse, Marianna Parlapiano, Francesca Parodi, Silvana Partucci, Serafina Passarella, Teresa Pedata, Tullia Pedersoli, Anna Rita Pedrazzoni, Maurizio Pelle, Giulia Pellegrino, Andrea Perale, Luigi Pergamo, Anna Perrotta, Giovanna Battista Pertosa, Angela Perugini, Loredana Petrelli, Valeria Petti, Nicoletta Pezone, Addpolorata Pezzella, Barbara Pierozzi, Stefania Piluso, Marianna Pinto, Carmine Pisano, Luisa Pitrolino, Anna Plutino, Marta Poggio, Maddalena Porcu, Antonietta Porreca, Vincenza Portaro, Mariagrazia Preziosi, Riccardo Procacci, Simona Procopio, Federico Pucci, Maruizio Puddu, Domenica Pugliese, Antonia Pugliese, Marco Puleo, Loris Domenico Radaelli, Sonia Radicchi, Chiara Ramanzini, Daniele Rebba, Massimiliano Recinella, Ermelinda Giovanna Rendano, Lucia Ressi, Ursula Riccardi, Eleonora Ricci, Leida Annamaria Ricciardi, Paolo Riccioni, Emanuela Grazia Richichi, Giuseppe Rigano', Claudia Ripani, Federica Rizza, Cristina Rizzo, Gabriella Roero, Stefania Roetto, Ilaria Romano, Matteo Rosselli, Lucia Rossi, Jacopo Rossi, Eliana Rozio, Katia Ruggiero, Stefano Russo, Filomena Salamone, Arianna Salatino, Stella Salemi, Pascale Marianne Salvat, Annarita Salvi, Elena Sancineto, Carmela Santagata, Erica Sant'Ambrogio, Candida Santellocco, Elena Santoro, Marinella Santuccio, Monica Sarcione, Lara Sasso, Alberto Savelli, Dominga Savino, Maria Luisa Schiano Di Cola, Christina Schirippa, Antonella Maria Sciascia, Mariaelena Scoleri, Valentina Scozzari, Alberto Carlo Seggio, Francesco Sentinella, Caterina Loredana Sergi, Annalisa Serraino, Rosa Serrano', Sara Sessa, Giuseppe Settineri, Giada Sferrazza, Rita Sferrazza, Rocco Enrico Sferrazza, Emanuela Sicoli, Angela Silvano, Antonello Simbula, Valeria Simone, Giorgia Simonelli, Rosa Somma, Elena Spada, Simone Spadanuda, Damiano Cosimo Spagnolo, Patrizia Maria Spampinato, Patrizia Sparagna, Elisa Spartivento, Elena Speranza, Michela Spina, Paola Tanzi, Micaela Taranto, Valeria Taverna, Marco Tennina, Federica Tenuzzo, Tiziana Teodosio, Marianna Teodosio, Fabiola Teodosio, Simone Tilaro, Luisa Tomeo, Antonio Tomeo, Marilia Tortola, Antonio Tramonte, Sarah Tramparulo, Diana Travaglini, Francesco Trento, Manuela Ileana Tronci, Anna Uggeri, Daniele Urso, Alessia Valerio, Teresa Vallefuoco, Antonietta Vapore, Pierpaolo Vassallo, Francesca Vella, Francesca Veneziano, Francesca Venturella, Donatello Vespaziani, Annamaria Vicidomini, Debora Vignali, Giorgio Vignali, Franco Vigni, Maria Teresa Vignogna, Gilbert Gaetano Virzi', Barbara Visentini, Luisa Vivi, Anna Volpe, Cristiana Volpetti, Anna Zaccagno, Gian Marco Zanardi, Luisa Zaquini, Francesca Zara, Elena Zavaglia, Lucia Zingoni, Elisa Zulevi, Eleonora Zuppardi, rappresentati e difesi dagli avvocati Maria Rullo, M C, con domicilio eletto presso lo studio M C in Giustizia, Pec Registri;
Provvidenza Aglieri Rinella, Giuseppe Agresta, Isabella Aicardi, Giusy Albano, Claudia Albertieri, Paolo Alescio, Luigi Alescio, Antonio Alesi, Sergio Alfano, Mariaconcetta Algieri, Natale Allegra, Marilena Altamura, Vito Andrea Altomare, Carmela Alvaro, Domenico Amadeo, Simona Andriani, Maria Anelli, Dora Angelino, Vita Angileri, Savino Antonelli, Luca Antonozzi, Raimonda Arca, Giovanna Arnisi, Concetta Rosaria Arnone, Monica Baga, Erika Baldi, Lillo Balistreri, Pietro Banti, Raffaella Barba, Carmine Barbato, Daniele Caprio, Giorgia Capuano, Alessia Carasci, Francesco Carletta, Marco Carlino, Naila Carlisi, Giovanna Carlucci, Ylenia Carocci, Silvia Carrada, Rosana Carullo, Maria Daniela Caruso, Salvatore Caruso, Francesco Maria Castellino, Pietro Castellino, Giuliana Castiglione, Sara Casulli, Annamaria Cattaneo, Angela Cesario, Antonio Chessari, Valeria Di Toro, Alessandra Di Vincenzo, Elisabetta Di Vita, Maddalena Diana, Maurizio D'Intino, Isabella Dodaro, Elisabetta Dolfo, Sandra Domanico, Francesca Dorato, Annarita Dragone, Federica Durante, Valeria Esposito, Anna Pia Esposito, Anna Fabozzo, Massimiliano Falaschi, Angela Falco, Luisa Falletta, Cristina Farca, Cipriana Farina, Eleonora Ferretti, Andrea Ferriero, Raffaella Ferrucci, Giovanni Festa, Federico Filippo, Antonella Fimiani, Noemi Concetta Finocchiaro, Marika Fioroni, Giorgia Florio, Laura Fornataro, Monica Fortugno, Girolami Fragapani, Claudia Francescano, Domenico Antonio Fratia, Giorgio Fraticelli, Lucia Frischetto, Elisabetta Frischetto, Gabriele Fumai, Daniela Fusillo, Floriana Gabbanelli, Alessio Gagliardi, Annalisa Gaglione, Irene Galati Massaro, Marina Antonietta Galeazzi, Salvatore Garofalo, Cristina Gessica Gaudino, Giuseppe Gentile, Federica Gentile, Lucia Geraci, Chiara Giamberardino, Sara Giardini, Annalisa Giganti, Riccardo Gioia, Paola Giovannelli, Andrea Girotti, Cristina Giudicepietro, Simona Giunta, Claudio Gnoffo, Raffaella Grasso, Belkis Greco, Anastasia Grillo, Antonella Grillone, Anna Grosso, Domenico Gruttadauria, Ermelinda Gunnella, rappresentati e difesi dagli avvocati M C, Maria Rullo, con domicilio eletto presso lo studio M C in Giustizia, Pec Registri;

contro

Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliata in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per la riforma

dell' ordinanza cautelare del T.A.R. LAZIO - ROMA: SEZIONE III BIS n. 04317/2018;

Visto l'art. 62 cod. proc. amm;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca;

Vista la impugnata ordinanza cautelare del Tribunale amministrativo regionale di reiezione della domanda cautelare presentata dalla parte ricorrente in primo grado;

Viste le memorie difensive;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 20 settembre 2018 il Cons. D S e uditi per le parti gli avvocati F C per delega dell'avv. M C e P D N dell'Avvocatura Generale dello Stato;

Considerato che:

- sono state sottoposte all’esame della Sezione una serie di ricorsi in appello con richiesta di misura cautelare che attengono alle modalità di svolgimento della procedura concorsuale di selezione dei docenti della scuola secondaria di cui all’art. 17, comma 3, del decreto legislativo 2017, n. 50;

- in particolare, il legislatore, con la riforma del 2017, ha previsto un doppio regime di svolgimento del concorso pubblico: i) un regime ordinario regolato dall’art. 5 del suddetto decreto con requisiti soggettivi di partecipazione allargati, tra gli altri, anche ai laureati e con un successivo percorso di formazione;
ii) un regime speciale, qualificato come transitorio, regolato dal successivo art. 17 con requisiti soggettivi di partecipazione ristretti soltanto a coloro che hanno determinati titoli, quali, tra gli altri, l’abilitazione ovvero lo svolgimento di prestazioni di servizio per un determinato periodo;

- la Sezione, con ordinanza 3 settembre 2018, n. 5134, ha sollevato questione di legittimità costituzionale di tale disposizione - per un possibile contrasto con il principio di uguaglianza e di ragionevolezza di cui all’art. 3 Cost., con il principio del pubblico concorso di cui all’art. 51 Cost. e con i principi di imparzialità e buon andamento di cui all’art. 97 Cost. - nella parte in cui ha previsto un regime speciale ritenuto ingiustificatamente limitativo del diritto di partecipazione;

- la stessa Sezione, nella medesima camera di consiglio, ha concesso le richieste misure cautelari, ammettendo, con riserva, gli appellanti a partecipare alla procedura concorsuale speciale in esame;

- all’odierna camera di consiglio sono state presentati, unitamente a quella in esame, molti altri analoghi appelli cautelari di docenti che chiedono di essere anch’essi ammessi con riserva al medesimo concorso speciale in attesa della decisione della Corte costituzionale, pur in assenza dei requisiti prescritti dall’art. 17 ovvero di un titolo che possa considerarsi abilitante (e conseguito entro i termini previsti dalla legge);

- tuttavia l’accoglimento di tali istanze comporterebbe, per l’elevato numero degli ammessi con riserva, un mutamento della natura dello stesso concorso in esame, in assenza delle esigenze di certezza e di continuità che nella specie solo la pronuncia della Corte Costituzionale può dare;

- in definitiva, detta situazione si risolverebbe in una sostanziale sospensione della stessa fonte legislativa primaria, prima che sulla sua legittimità si sia pronunciata la Corte costituzionale;

- nel quadro che si è delineato successivamente alla precedente camera di consiglio, il Collegio ritiene, all’esito di un complessivo bilanciamento degli interessi pubblici e privati coinvolti, che le esigenze cautelari degli appellanti possano ritenersi adeguatamente soddisfatte mediante la definizione nel merito, che dovrà essere la più sollecita possibile, della presente controversia innanzi al primo giudice, ai sensi dell’art. 55, comma 10, all’esito della decisione della Corte costituzionale in ordine alla questione sollevata con la citata ordinanza n. 5134 del 2018;

- i motivi posti a base della presente ordinanza giustificano l’integrale compensazione tra le parti delle spese della presente fase cautelare;