Pubblicato il 19/08/2022

N. 07330/2022REG.PROV.COLL.

N. 03717/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3717 del 2022, proposto dal signor R B, rappresentato e difeso dall’avvocato S P, con domicilio digitale come da PEC Registri di Giustizia;

contro

il signor Angelo Antonio D’Agostino, rappresentato e difeso dagli avvocati A B, R D L, A L G e Pasquale D’Angiolillo, con domicilio eletto presso lo studio del primo in Roma, via Taranto, n. 18, e con domicilio digitale come da PEC Registri di Giustizia;
la Provincia di Avellino, in persona del Presidente pro tempore , rappresentata e difesa dall’avvocato L L, con domicilio digitale come da PEC Registri di Giustizia;
il signor M B, rappresentato e difeso dall’avvocato R I, con domicilio eletto presso lo studio di questi in Avellino, corso Vittorio Emanuele II, n. 15, e con domicilio digitale come da PEC Registri di Giustizia;
il signor A C, rappresentato e difeso dall’avvocato Rossella Verderosa, con domicilio digitale come da PEC Registri di Giustizia;
il Ministero dell’interno, in persona del Ministro pro tempore , e la Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Avellino, in persona del Prefetto pro tempore , rappresentati e difesi ex lege dall’Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici sono domiciliati ope legis in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;
il Comune di Montoro, in persona del Sindaco pro tempore , non costituito in giudizio;
il Comune di Calitri, in persona del Sindaco pro tempore , non costituito in giudizio;
il Comune di Avellino, in persona del Sindaco pro tempore , non costituito in giudizio;
i signori Antonio Cerrato e Nadia Manganaro, non costituiti in giudizio;

per la riforma della sentenza del Tribunale amministrativo regionale per la Campania, sezione staccata di Salerno, sezione prima, n. 1121/2022, resa tra le parti.

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

visti gli atti di costituzione in giudizio del signor Angelo Antonio D’Agostino, che ha spiegato anche appello incidentale, della Provincia di Avellino, del signor M B, del signor A C, nonché del Ministero dell’interno e della Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Avellino;

visti tutti gli atti della causa;

relatore, nell’udienza pubblica del giorno 26 luglio 2022, il consigliere Francesco Frigida;

uditi per le parti gli avvocati S P, per sé e per delega dell’avvocato Rossella Verderosa, R D L, per sé e per delega dell’avvocato A B, Pasquale D’Angiolillo, A L G e L L, nonché dato per presente, ai sensi dell’articolo 84, comma 5, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito in legge 24 aprile 2020, n. 27, l’avvocato R I;

ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Il signor Angelo Antonio D’Agostino ha proposto ricorso (n. 66 del 2022) dinanzi al Tribunale amministrativo regionale per la Campania, sezione staccata di Salerno, avverso: a) l’atto di proclamazione del candidato signor R B alla carica di Presidente della Provincia di Avellino, a firma del responsabile dell’Ufficio elettorale provinciale, del 19 dicembre 2021; b) il verbale delle operazioni dell’Ufficio elettorale provinciale del 19 dicembre 2021, con cui si è accertato che il candidato signor R B ha riportato il maggior numero di voti ponderati rispetto al candidato signor Angelo Antonio D’Agostino e lo si è proclamato eletto alla carica di Presidente della Provincia di Avellino; c) il verbale delle operazioni elettorali del seggio centrale per le elezioni del Presidente della Provincia di Avellino del 18 dicembre 2021; d) il verbale delle operazioni elettorali della sottosezione n. 2 per le elezioni del Presidente della Provincia di Avellino del 18 dicembre 2021; e) il decreto del responsabile dell’Ufficio elettorale della Provincia di Avellino prot. n. 34927 del 16 dicembre 2021, con cui, ai sensi dell’art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 117/2021, è stato istituito un “seggio speciale (cd. mobile) per la raccolta del voto degli elettori (Sindaci e Consiglieri) sottoposti a trattamento domiciliare o in condizioni di quarantena o di isolamento fiduciario per Covid-19, con personale sanitario componente della Croce Rossa Italiana accompagnato da dipendenti, all’uopo formati, in servizio nella giornata delle elezioni (18 dicembre 2021)”; f) il decreto del responsabile dell’Ufficio elettorale della Provincia di Avellino prot. n. 35166 del 17 dicembre 2021, con cui sono stati nominati i componenti del seggio speciale (cosiddetto mobile), precedentemente istituito, individuandoli in due dipendenti dell’amministrazione provinciale e, nel contempo, sono state ammesse al voto domiciliare 11 istanze, di cui 9 presso il proprio domicilio e 2 presso i rispettivi nosocomi; g) l’atto del responsabile dell’Ufficio elettorale della Provincia di Avellino prot. n. 35167 del 17 dicembre 2021, con cui è stato autorizzato il voto domiciliare del signor M B, quale consigliere comunale di Montoro (AV); h) il verbale delle operazioni di raccolta del voto a domicilio del 18 dicembre 2021, con cui il seggio elettorale speciale ha raccolto il voto del signor M B, nella indicata qualità, presso il Presidio ospedaliero di Mercato San Severino (SA) ove lo stesso si trovava ricoverato in regime ordinario (non per Covid-19) presso il reparto di urologia; i) l’atto del responsabile dell’Ufficio elettorale della Provincia di Avellino prot. n. 35169 del 17 dicembre 2021, con cui è stato autorizzato il voto domiciliare del signor A C, quale consigliere comunale di Calitri (AV); j) il verbale delle operazioni di raccolta del voto a domicilio del 18 dicembre 2021, con cui il seggio elettorale speciale ha raccolto il voto del signor A C, nella indicata qualità, presso il Presidio ospedaliero di Pescopagano (PZ) ove lo stesso si trovava ricoverato in regime ordinario (non per Covid-19) presso il reparto di fisiopatologia respiratoria; k) l’atto del responsabile dell’Ufficio elettorale della Provincia di Avellino prot. n. 34238 del 10 dicembre 2021, con cui, “per la raccolta del voto degli eventuali elettori sottoposti a trattamento domiciliare o in condizioni di quarantena o isolamento fiduciario per Covid-19, così come per gli elettori ricoverati in strutture sanitarie o residenziali”, si è comunicata l’attivazione di un apposito “seggio mobile per il voto domiciliare” e si è assegnato agli elettori interessati il termine finale di “non oltre le ore 12.00 del giorno di venerdì 17 dicembre 2021” per la trasmissione della domanda e della relativa documentazione; l) tutti gli atti presupposti, connessi, collegati e