Pubblicato il 31/01/2023

N. 01072/2023REG.PROV.COLL.

N. 02162/2022 REG.RIC.

N. 02805/2022 REG.RIC.

N. 02835/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2162 del 2022, proposto dalla società Recos S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati D A, F P, L T e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato P in Roma, via di San Nicola da Tolentino 67;

contro

il Comune di Vezzano Ligure, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato A A, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
il Comune di Santo Stefano di Magra, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati P S e A C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
le società Vedesella S.r.l. e Dott. C Agnese S.p.a., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese dagli avvocati L Boni e A M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato M in Genova, via XXV Aprile 11a/3;
le società Kerotris S.p.a., Autoparco La Spezia S.r.l. e Sosta Sicura S.c. a r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentate e difese dall'avvocato L Boni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi 12;

nei confronti

della Regione Liguria, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato F S M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio del difensore, in Roma, via di Villa Sacchetti 9;
della Provincia di La Spezia, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato L C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
dei Ministeri della difesa;
dell'interno;
della cultura e dello sviluppo economico, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi 12;
del Ministero della transizione ecologica;
della Regione Toscana;
del Comune di Arcola;
dell’Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino Settentrionale;
dell’ASL -Azienda socio sanitaria ligure n. 5 La Spezia;
dell’ARPAL- Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente Liguria;;
dell’Agenzia delle entrate – Direzione provinciale di La Spezia, Ufficio del territorio;
dell’ENAC - Ente nazionale per l'aviazione civile;
dell’INAIL- Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro;
dell’Ente parco di Montemarcello Magra;
dell’Ente di governo dell'ambito per la gestione del servizio idrico integrato ATO Est Provincia di La Spezia;
delle società Acam Acque S.p.a., Telecom Italia S.p.a., Terna Rete Italia S.p.a., Italgas S.p.a., Snam S.p.a., Società Autostradale Ligure Toscana – SALT S.p.a., Rete Ferroviaria Italiana – RFI S.p.a. e Iren S.p.a. e dell’Associazione Italia Nostra Onlus, non costituiti in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 2805 del 2022, proposto dalla Regione Liguria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato F S M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio del difensore, in Roma, via di Villa Sacchetti 9;

contro

il Comune di Vezzano Ligure, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato A A, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
il Comune di Santo Stefano di Magra, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati P S e A C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
le società Vedesella S.r.l. e Dott. C Agnese S.p.a., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dagli avvocati L Boni e A M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato M in Genova, via XXV Aprile 11a/3;
le società Kerotris S.p.a., Autoparco La Spezia S.r.l. e Sosta Sicura S.c. a r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dall'avvocato L Boni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;

nei confronti

della società Recos S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati D A, F P, L T e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato P in Roma, via di San Nicola da Tolentino 67;
del Ministero della cultura, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi 12;
dei Ministeri della difesa, dell’interno – Ufficio territoriale del Governo di La Spezia;
dello sviluppo economico, delle infrastrutture e delle mobilità sostenibili e della transizione ecologica;
della Regione Toscana;
della Città metropolitana di Genova;
della Provincia di La Spezia;
del Comune di Arcola, dell’Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino Settentrionale;
dell’ASL 5 Azienda socio sanitaria ligure n. 5 La Spezia;
dell’ARPAL-Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente Liguria;
dell’Agenzia delle entrate;
dell’ENAC-Ente nazionale per l'aviazione civile;
dell’INAIL- Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro;
dell’Ente parco di Montemarcello Magra;
dell’Ente di governo d'ambito per la gestione del servizio idrico integrato ATO Est;
delle società Acam Acque S.p.a.;
Telecom Italia S.p.a., Terna Rete Italia S.p.a., Italgas S.p.a., Snam S.p.a., Società Autostradale Ligure Toscana – SALT S.p.a., Rete Ferroviaria Italiana – RFI S.p.a. e Iren S.p.a., e dell’Associazione Italia Nostra Onlus, non costituiti in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 2835 del 2022, proposto dalla Provincia di La Spezia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato L C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;

contro

il Comune di Santo Stefano di Magra, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati P S e A C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
il Comune di Vezzano Ligure, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato A A, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
le società Vedesella S.r.l. e Dott. C Agnese S.p.a., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dagli avvocati L Boni e A M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato M in Genova, via XXV Aprile 11a/3;
le società Kerotris S.p.a., Autoparco La Spezia S.r.l. e Sosta Sicura S.c. a r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentate e difese dall'avvocato L Boni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia;
il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi 12;

nei confronti

della Regione Liguria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato F S M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio del difensore, in Roma, via di Villa Sacchetti 9;
della società Recos S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati D A, F P, L T e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato P in Roma, via di San Nicola da Tolentino, 67;
dei Ministeri dell'interno, dello sviluppo economico, della difesa e della cultura, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi 12;
del Ministero della transizione ecologica;
della Regione Toscana;
del Comune di Arcola;
dell’Autorità di bacino distrettuale dell'Appennino Settentrionale;
dell’ASS - Azienda socio-sanitaria 5 La Spezia;
dell’ARPAL- Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente Liguria;
dell’Agenzia delle Entrate;
dell’ENAC - Ente nazionale per l'aviazione civile;
dell’INAIL- Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro;
dell’Ente parco di Montemarcello di Magra;
dell’Ente di governo dell'ambito territoriale ottimale ATO Centro-Est;
delle società Acam Acque S.p.a., Telecom Italia S.p.a., Terna Rete Italia S.p.a., Italgas S.p.a., Snam S.p.a., Società Autostradale Ligure Toscana – SALT S.p.a., RFI -Rete Ferroviaria Italiana S.p.a. e Iren S.p.a. e dell’Associazione Italia Nostra Onlus, non costituiti in giudizio;

per l’annullamento ovvero la riforma

della sentenza del T.a.r. Liguria, sez. II, 3 marzo 2022 n.173, che ha pronunciato sui ricorsi riuniti nn. 199/2021, integrato da motivi aggiunti, 464/2021, 467/2021 e 470/2021 R.G. proposti per l’annullamento dei seguenti atti relativi alla domanda presentata dalla Re Cos. S.p.a. alla Regione Liguria il giorno 11 aprile 2019 prot. n.111799 per ottenere l’assenso al progetto di un impianto per il trattamento ed il recupero della FORSU con produzione di biometano sostenibile avanzato e compost di qualità da realizzare in località S del Comune di Vezzano Ligure (SP):

(ricorso n.199/2021)

a) della determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi decisoria adottata ai sensi dell’art. 14 ter, comma 7 l 7 agosto 1990 n.241 e risultante dal verbale conclusivo 11 dicembre 2020, pubblicato il giorno 29 dicembre 2020;

(motivi aggiunti a ricorso n.199/2021 e ricorsi nn. 464/2021, 467/2021 e 470/2021)

b) del decreto 17 aprile 2021 n.2286 e prot. n. NP-2021-108964, conosciuto in data imprecisata, con il quale il Direttore generale del Settore valutazione impatto ambientale e sviluppo sostenibile, Dipartimento ambiente e protezione civile della Regione Liguria ha rilasciato il provvedimento autorizzatorio unico regionale –PAUR;

e in ogni caso degli atti presupposti e comunque connessi, in particolare

della predetta determinazione motivata di conclusione della conferenza di servizi;

di tutti i titoli abilitativi e autorizzazioni costituenti parte integrante e sostanziale del PAUR;

(ricorsi nn. 464/2021, 467/2021 e 470/2021)

nonché per la condanna

delle amministrazioni intimate al risarcimento del danno;

In particolare, la sentenza ha accolto i ricorsi n. 199/2021 integrato da motivi aggiunti, n. 464/2021 e n.467/2021, dichiarato in parte inammissibile e in parte accolto il ricorso n. 470/2021, accolto le domande di annullamento degli atti impugnati e respinto le domande di risarcimento;

Visti i ricorsi in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio delle parti suindicate;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 15 dicembre 2022 il Cons. Francesco Gambato Spisani e viste le conclusioni delle parti presenti, o considerate tali ai sensi di legge, come da verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Si controverte fondamentalmente del provvedimento autorizzatorio unico regionale –