Consiglio di Stato, sez. V, sentenza 2022-07-04, n. 202205569

Pubblicato il 04/07/2022

N. 05569/2022REG.PROV.COLL.

N. 03034/2021 REG.RIC.

N. 03338/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3034 del 2021, proposto da
Spinosa Costruzioni Generali S.p.A. in proprio ed in qualità di mandataria del costituendo RTI, Co.Ge.Vi S.r.l. in proprio ed in qualità di mandante del costituendo RTI, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dall'avvocato S N, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Salerno, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati A B, A D M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

V R Costruzioni S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Marcello Fortunato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Fenix Consorzio Stabile S.C.A.R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore ,
rappresentato e difeso dagli avvocati Arturo Cancrini, Francesco Vagnucci, Antonio Melucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Euro Saf S.r.l., non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 3338 del 2021, proposto da
Consorzio Stabile Fenix S.C. A. R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Arturo Cancrini, Francesco Vagnucci, Antonio Melucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Salerno, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati A B, A D M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Co.Ge.Vi S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato S N, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

V R Costruzioni S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Marcello Fortunato, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Co.Ge.Vi. S.r.l., Euro Saf S.r.l., non costituiti in giudizio;
Spinosa Costruzioni Generali S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato S N, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per la riforma

quanto al ricorso n. 3034 del 2021:

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania Sezione Staccata di Salerno (sezione Prima) n. 00533/2021, resa tra le parti, concernente quanto al ricorso n. 1050 DEL 2020:

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

avverso e per l'annullamento - previa sospensione

a - della determina n. 3322/2020 del 16.07.2020, con la quale il Comune di Salerno ha approvato i verbali di gara e disposto l'aggiudicazione della gara relativa ai "lavori di ristrutturazione Corso Vittorio Emanuele - II Lotto - CIG 7985592EF9", in favore del Fenix - Consorzio Stabile Scarl;

b - della nota prot. n. 112474 del 16.07.2020, con la quale è stata comunicata l'aggiudicazione sub a);

c - dei verbali di gara nn. 1 del 26.09.2019, 2 dell'01.10.2019, 3 del 02.10.2019, 4 del 03.10.2019, 5 del 07.10.2019, 6 del 22.10.2019, 7 del 13.11.2019, 19 del 20.02.2020 e 20 del 27.02.2020;

d - dei verbali di sedute riservate dal n. 8 del 13.11.2019 al n. 18 del 13.02.2020;

e - ove e per quanto occorra, della determina dirigenziale n. 4493/2019, di approvazione dei verbali di gara nn. 1, 2, 3, 4, 5 e 6;

f - dei verbali di verifica della congruità degli oneri della manodopera, in uno al provvedimento prot. n. 76254 del 15.05.2020, con il quale è stata accertata l'attendibilità dei costi della manodopera;

g - dei verbali di verifica di congruità dell'offerta, in uno al verbale conclusivo n. 0105126/2020, con il quale l'offerta è stata ritenuta congrua;

h - di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e conseguenziali;

nonché per l'accertamento e la declaratoria dell'inefficacia del contratto eventualmente stipulato dalla Stazione appaltante - ai sensi dell'art. 121 c.p.a. – o, in subordine, ai sensi dell'art. 122 c.p.a., nonché del diritto della ricorrente a subentrare nel contratto stipulato ai sensi dell'art. 124 c.p.a., dichiarando, altresì, sin da ora, la disponibilità nel relativo subentro.

Per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato da Fenix Consorzio Stabile S.c.a.r.l. il 21\9\2020:

a) della determina n. 3322/2020 del 16.07.2020, con la quale il Comune di Salerno ha approvato i verbali di gara e disposto l'aggiudicazione della gara relativa ai "lavori di ristrutturazione Corso Vittorio Emanuele II Lotto CIG 7985592EF9", in favore del Fenix Consorzio Stabile Scarl nella parte in cui ha ammesso ed attribuito i relativi punteggi all'offerta della Società V R Costruzioni S.r.l, in uno alla comunicazione;

b) dei verbali di gara nn. 1 del 26.09.2019, 2 dell'01.10.2019, 3 del 02.10.2019, 4 del 03.10.2019, 5 del 07.10.2019, 6 del 22.10.2019, 7 del 13.11.20, 19 del 20.02.2020 e 20 del 27.02.2020, nella parte in cui hanno ammesso ed attribuito punteggi all'offerta della Società V R Costruzioni S.r.l.;

c) dei verbali di sedute riservate dal n. 8 del 13.11.2019 al n. 18 del13.02.2020, nella parte in cui hanno ammesso ed attribuito punteggi all'offerta della Società V R Costruzioni Srl;

d) ove e per quanto occorra, della determina dirigenziale n. 4493/2019, di approvazione dei verbali di gara nn. 1, 2, 3, 4, 5 e 6, nella parte in cui ha ammesso ed attribuito punteggi all'offerta della Società V R Costruzioni Srl; e) di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e conseguenziali.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da V R Costruzioni S.r.L. il 6\10\2020:

avverso e per l'annullamento previa sospensione:

a) della determina n. 3322/2020 del 16.07.2020, con la quale il Comune di Salerno ha approvato i verbali di gara e disposto l'aggiudicazione della gara relativa ai " lavori di ristrutturazione Corso Vittorio Emanuele II Lotto CIG 7985592EF9 ", in favore del Fenix Consorzio Stabile Scarl;

b) della nota prot. n. 112474 del 16.07.2020, con cui è stata comunicata l'aggiudicazione sub a);

c) dei verbali di gara nn. 1 del 26.09.2019, 2 dell'01.10.2019, 3 del 02.10.2019, 4 del 03.10.2019, 5 del 07.10.2019, 6 del 22.10.2019, 7 del 13.11.20 19, 19 del 20.02.2020;

d) dei verbali di sedute riservate dal n. 8 del 13.11.2019 al n. 18 del 13.02.2020;

e) ove e per quanto occorra, della determina dirigenziale n. 2 4493/2019, di approvazione dei verbali di gara nn. 1, 2, 3, 4, 5 e 6;

f) dei verbali di verifica della congruità degli oneri della manodopera, dei verbali di verifica della congruità degli oneri della manodopera, in uno in uno al provvedimento prot. n. 76254 del 15.05.2020, con il quale è al provvedimento prot. n. 76254 del 15.05.2020, con il quale è stata accertata l'attendibilità dei costi della manodopera;

g) dei verbali di verifica di congruità dell'offerta, in uno al verbale conclusivo n. 0105126/2020, con il quale l'offerta è stata ritenuta congrua;

h) di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e conseguenziali; nonché per l'accertamento e la declaratoria dell'inefficacia del contratto eventualmente stipulato dalla Stazione appaltante ai sensi dell'art. 121 c.p.a. –– o, in subordine, ai sensi dell'art. 122 c.p.a - nonché del diritto della ricorrente a subentrare nel contratto stipulato ai sensi dell'art. 124 c.p.a., dichiarando, altresì, sin da ora, ai sensi dell'art. 124 c.p.a., la disponibilità nel relativo subentro.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da V R Costruzioni S.r.l. il 20\10\2020 avverso e per l'annullamento:

a) della determina n. 3322/2020 del 16.07.2020, con la quale il Comune di Salerno ha approvato i verbali di gara e disposto l'aggiudicazione della gara relativa ai " lavori di ristrutturazione Corso Vittorio Emanuele II Lotto CIG 7985592EF9 ", in favore del Fenix Consorzio Stabile Scarl;

b) della nota prot. n. 112474 del 16.07.2 020, con cui è stata comunicata l'aggiudicazione sub a);

c) dei verbali di gara nn. 1 del 26.09.2019, 2 dell'01.10.2019, 3 del 02.10.2019, 4 del 03.10.2019, 5 del 07.10.2019, 6 del 22.10.2019, 7 del 13.11.20;

d) dei verbali di sedute riservate dal n. 8 del 13.11.2019 al n. 18 del 13.02.2020;

e) ove e per quanto occorra della determina dirigenziale n. 4493/2019, di approvazione dei verbali di gara nn. 1, 2, 3, 4, 5 e 6;

f) dei verbali di verifica della congruità degli oneri della manodopera, in uno al provvedimento prot. n. 76254 del 15.05.2020, con il quale è stata accertata l'attendibilità dei costi della manodopera;

g) dei verbali di verifica di congruità dell'offerta, in uno al verbale conclusivo n. 0105126/2020, con il quale l'offerta è stata ritenuta congrua;

h) di tutti gli atti presupposti, collegati, connessi e conseguenziali; nonché per l'accertamento e la declaratoria dell'inefficacia del contratto eventualmente stipulato dalla Stazione appaltante ai sensi dell'art. 121 c.p.a. –– o, in subordine, ai sensi dell'art. 122 c.p.a. nonché del diritto della ricorrente a subentrare nel contratto stipulato ai sensi dell'art. 124 c.p.a., dichiarando, altresì, sin da ora, ai sensi dell'art. 124 c.p.a., la disponibilità nel relativo subentro.

Quanto al ricorso n.4 del 2021:

avverso e per l'annullamento – previa sospensione

a) della determina dirigenziale n. 5078/2020 del 25.11.2020, con la quale il Comune di Salerno ha disposto l'annullamento della determina n. 3322 del 16.07.2020, nella parte in cui aveva approvato la graduatoria finale ed aggiudicato i “Lavori di ristrutturazione Corso Vittorio Emanuele II lotto” in favore del Fenix Consorzio Stabile, revocando, pertanto, l'aggiudicazione, rideterminando ed approvando la nuova graduatoria, escludendo implicitamente dalla gara il