Consiglio di Stato, sez. C, parere definitivo 2020-09-18, n. 202001497

Numero 01497/2020 e data 18/09/2020 Spedizione

REPUBBLICA ITALIANA

Consiglio di Stato

Sezione Consultiva per gli Atti Normativi

Adunanza di Sezione del 17 settembre 2020

OGGETTO:

Ministero dell'economia e delle finanze.

Parere sullo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (d.P.C.M.) concernente modifiche e integrazioni al d.P.C.M. 26 giugno 2019, n. 103, recante regolamento di organizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze.

LA SEZIONE

Vista la nota 3 agosto 2020, prot. n. 1673, con la quale il Ministero dell'economia e delle finanze ha chiesto il parere del Consiglio di Stato sull'affare consultivo in oggetto;

Esaminati gli atti e uditi i relatori V N, A P, P A;

1. Con nota 3 agosto 2020, prot. n. 1673, il Ministero dell’economia e delle finanze ha chiesto il parere sullo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (d.P.C.M.) concernente modifiche e integrazioni al d.P.C.M. 26 giugno 2019, n. 103, recante regolamento di organizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze.

Alla richiesta di parere risulta allegata l’analisi tecnico normativa, l’esenzione dall’AIR, ai sensi dell’articolo 6, comma 1, lett. h), del d.P.C.M. 15 settembre 2017, n. 169, nonché il concerto del Ministro della pubblica amministrazione (nota 25 giugno 2020, prot. n. 1073).

2. L’amministrazione richiedente riferisce che lo schema di regolamento prevede le modifiche necessarie ad adeguare il d.P.C.M. n. 103 del 2019 alle disposizioni di legge nel frattempo sopravvenute nonché introduce ulteriori modifiche formali e di coordinamento volte a rendere l'assetto organizzativo coerente con l'impianto normativo vigente nel rispetto delle attribuzioni del Dicastero.

Ed invero, l'articolo 16 ter del d.l. 26 ottobre 2019, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla l. 19 dicembre 2019, n. 157, avente ad oggetto il potenziamento dell'amministrazione finanziaria, prevede, in particolare, al comma 4, l'aumento di due unità del numero dei posti di funzione di livello dirigenziale generale di consulenza, studio e ricerca assegnati al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nonché l'istituzione, nell'ambito del predetto Dipartimento, di un ufficio dirigenziale di livello generale da cui far dipendere un corpo unico di ispettori del Ministero dell'economia e delle finanze.

È disposto, altresì, al fine di rafforzare l'attività di controllo e monitoraggio in materia di finanza pubblica, l'incremento di venti posti di funzione dirigenziale di livello non generale, mediante l'attivazione di specifiche procedure concorsuali da bandire nel triennio 2020-2022.

Sono previste, inoltre, per le specifiche finalità di monitoraggio delle entrate tributarie e di analisi e valutazione della politica tributaria nazionale e internazionale, l'incremento di una unità dei posti di funzione di livello dirigenziale generale di consulenza, studio e ricerca assegnati al Dipartimento delle finanze ai sensi dell'articolo 11, comma 4, del d.P.C.M. 26 giugno 2019, n. 103, nonché per il potenziamento dei compiti finalizzati al miglioramento e all'incremento dell'efficienza delle attività a supporto della politica economica e finanziaria, l'istituzione presso il Dipartimento del tesoro di un posto di funzione di livello dirigenziale generale di consulenza, studio e ricerca.

Nello schema di modifica vengono altresì attuate le scelte compiute con la l. 27 dicembre 2019, n. 160 e il d.l. 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla l. 5 marzo 2020, n. 12, che hanno interessato direttamente le competenze e l'assetto organizzativo del Ministero. In particolare:

- i commi da 581 a 587 dell'articolo 1 della l. 27 dicembre 2019, n. 160 hanno definito gli ulteriori ambiti di operatività del programma di razionalizzazione degli acquisti nella P.A. del Ministero dell'economia e delle finanze, nonché delle connesse modalità attuative per il tramite di Consip s.p.a.;

- il comma 588 della predetta legge di bilancio 2020, al fine di perseguire il miglioramento della qualità dei servizi informatici nei processi di finanza pubblica, ha attribuito al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato il compito di stipulare un apposito disciplinare con la Sogei s.p.a., allo scopo di definire un modello innovativo di erogazione dei servizi di conduzione infrastrutturale e di connettività;

- l'articolo 4 del d.l. 9 gennaio 2020, n. 1, in seguito all'istituzione del Ministero dell'università e della ricerca, al comma 12 ha previsto la creazione di un Ufficio centrale di bilancio presso il predetto nuovo Ministero, a decorrere dall'anno 2021, con compiti di verifica e controllo della regolarità amministrativo-contabile degli atti ministeriali, nonché di supporto all'amministrazione in materia di predisposizione del bilancio statale.

3. Giova preliminarmente rilevare che, in relazione alla possibilità di introdurre regolamenti di organizzazione tramite decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, l’articolo 4 bis del d.l. 12 luglio 2018, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla l. 9 agosto 2018, n. 97 (come modificato dall'articolo 16 ter , comma 7, del d.l. 26 ottobre 2019, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla l. 19 dicembre 2019, n. 157), ha previsto che, per semplificare ed accelerare il riordino dell'organizzazione dei Ministeri, fino al 30 giugno 2019, i regolamenti di organizzazione dei Ministeri, ivi inclusi quelli degli uffici di diretta