TAR Palermo, sez. I, sentenza breve 2021-02-03, n. 202100380

Pubblicato il 03/02/2021

N. 00380/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01990/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 1990 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da
ON ER LI, TI AS, RA IL, AT AE, AG NZ, MA PA, IL GI, ON SA CU IA, rappresentati e difesi dagli avvocati Carlo Comandè e Andrea Ciulla, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Carlo Comandè, sito in Palermo nella via Caltanissetta n.2/D;

contro

- COMUNE DI SCIACCA, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato LI Ficano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Palermo, via Nunzio Morello, 40;
- ASSESSORATO REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI E DELLA FUNZIONE PUBBLICA, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Palermo, via Valerio Villareale, 6;
- PRESIDENZA DELLA REGIONE SICILIANA, non costituita in giudizio;

nei confronti

- Ing. NT RO n.q. di Commissario Straordinario con le Funzioni del Consiglio Comunale del Comune di CI, non costituito in giudizio;
- Dott. ABBINANTI EN, n.q. di Commissario ad Acta con le Funzioni del Consiglio Comunale del Comune di CI, non costituito in giudizio;
- LE BI IC, ONMO CE, n.q. di Consiglieri comunali del Comune di CI, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

PER QUANTO RIGUARDA IL RICORSO INTRODUTTIVO:

- del D.A. n. 371 del 4 novembre 2020 dell'Assessorato delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica della Regione Siciliana, notificato con nota prot. n. 13345 del 4 novembre 2020 del medesimo Assessorato, da intendersi pure impugnata ove occorra, con il quale è stato sospeso il Consiglio comunale di CI (AG) ai sensi dell'art. 109 bis dell'O.R.EE.LL. (legge reg. Sicilia 15 marzo 1963, n. 16, e s.m.i.) e, contestualmente, nominato il dott. RO Valenti quale Commissario straordinario per la provvisoria gestione dell'organo sospeso;

- del D.D.G. n. 293 del 16 settembre 2020 dell'Assessorato delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica della Regione Siciliana, notificato con nota prot. n. 36745 del 23 settembre 2020 del medesimo Assessorato, da intendersi pure impugnata ove occorra, con il quale sono state dettate una serie di indicazioni e prescrizioni in relazione all'approvazione dei rendiconti di gestione 2019 con riferimento ad alcuni Comuni del Libero Consorzio Comunale di Agrigento e, contestualmente, nominati i relativi commissari ad acta e, in particolare, per quanto di interesse, nella parte in cui individua il Comune di CI (AG) tra i Comuni asseritamente inadempienti nominando il dott. EN TI quale commissario ad acta ai sensi e per le finalità di cui all'art. 109 bis dell'O.R.EE.LL.;

- della nota prot. n. 0045077 del 5 novembre 2020 del Comune di CI avente ad oggetto: “Insediamento Commissario straordinario Ing. RO Valenti” assumendo quest'ultimo le funzioni proprie del Consiglio comunale;

- della deliberazione n. 45 del 29 ottobre 2020 con la quale il Commissario ad acta, sig. EN TI, con i poteri del Consiglio comunale del Comune di CI (AG), ha approvato il rendiconto della gestione anno 2019;

- della deliberazione n. 46 del 29 ottobre 2020 con la quale il Commissario ad acta, sig. EN TI, con i poteri del Consiglio comunale del Comune di CI (AG), ha approvato l'applicazione del disavanzo di amministrazione 2019 al bilancio di previsione 2019/2021 e piano di rientro ex art. 188, d.lgs. n. 267/00;

- ove occorra e per quanto di interesse, della deliberazione n. 44 del 27 ottobre 2020 del Consiglio comunale del Comune di CI (AG);

- ove occorra e per quanto di interesse, della proposta di deliberazione del C.C. n. 6 del 14 agosto 2020 del Comune di CI (AG) depositata con nota prot. n. 32867 del 31 agosto 2020 nonché nota di comunicazione deposito atti prot. n. 426 del 31 agosto 2020 (ove si richiama la predetta nota con prot. n. 32865);

- ove occorra e per quanto di interesse, della deliberazione n. 98 del 14 agosto 2020 della Giunta comunale di CI con la quale è stata approvata la relazione illustrativa e lo schema di rendiconto di gestione esercizio finanziario 2019;

- ove occorra e per quanto di interesse, della circolare 2 ottobre 2013, n. 16, dell'Assessorato delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica della Regione Siciliana avente ad oggetto: “Approvazione rendiconto di gestione – interventi sostitutivi”, pubblicata sulla G.U.R.S. 18 ottobre 2013, Parte I, n. 47;

- ove occorra e per quanto di interesse, della circolare 8 maggio 2020, n. 14, dell'Assessorato delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica della Regione Siciliana avente ad oggetto: “Emergenza Covid 19 – Misure previste dalla Legge 24 aprile 2020, n. 27. Differimento termini approvazione bilanci di previsione e rendiconti di gestione”;

- ove occorra e per quanto di interesse, della circolare 7 agosto 2020, n. 15, dell'Assessorato delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica della Regione Siciliana avente ad oggetto: “Emergenza Covid 19 – Misure previste dalla Legge 24 aprile 2020, n. 27. Ulteriore differimento termine bilanci di previsione. Avvio procedura ex art. 109 bis O.R.EE.LL.”;

- ove occorra e per quanto di interesse, della nota prot. n. 36772 del 23 settembre 2020 del Comune di CI ed a firma del Commissario ad acta, sig. EN Abbinati, avente ad oggetto: “D.D.G. n. 293 del 16.09.2020 – intervento sostitutivo, ai sensi dell'art. 109/bis del O.R.EE.LL. per mancata approvazione del rendiconto di gestione 2019. Diffida al Consiglio con assegnazione di termini per l'approvazione definitiva (D.A. n. 40 del 8.6.2012)”, quest'ultimo da intendersi pure impugnato per quanto occorre possa;

- ove occorra e per quanto di interesse, della nota prot. n. 13022 del 2 novembre 2020 del Commissario ad acta;

- di ogni altro atto connesso, presupposto e consequenziale.

PER QUANTO RIGUARDA I MOTIVI AGGIUNTI PRESENTATI IL 29/12/2020:

- del D.P. n. 622/GAB del 30 novembre 2020, di cui si è avuto conoscenza solo a seguito del suo deposito nel presente giudizio, con il quale il Presidente della Regione Siciliana, con firma congiunta con l'Assessore regionale delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica della Regione Siciliana, ha decretato lo scioglimento del Consiglio Comunale di CI (AG) ai sensi dell'art. 109 bis dell'O.R.EE.LL. (legge reg. Sicilia 15 marzo 1963, n. 16, e s.m.i.), 58 della L.R. 1 settembre 1993 n. 26 e 227 del D.L. 267/2000 e confermato l'ing. RO Valenti quale commissario straordinario in sostituzione dell'organo sciolto;

- di ogni altro atto connesso, presupposto e consequenziale.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di CI e dell’Assessorato delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 28 gennaio 2021 il dott. Sebastiano Zafarana e trattenuta la causa in decisione secondo quanto disposto dall’art 25, comma 2, del D.L. 28 ottobre 2020, n.137;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1.1. Con il ricorso introduttivo i ricorrenti espongono di essere tutti consiglieri comunali del Comune di CI (AG) “sospesi” nelle loro funzioni a seguito della (a loro avviso) errata sospensione del Consiglio comunale del predetto Comune disposta con il D.A. 371/2020.

Espongono che l’Assessorato delle Autonomie Locali e della Funzione Pubblica della Regione Siciliana ha adottato in data 8 maggio 2020 una circolare (n. 14/2018), invitando tutti gli Enti Locali regionali al rispetto dei termini previsti dal primo comma dell’art. 107 del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18 in materia di rendicontazione della gestione dell’esercizio finanziario 2019.

Con la stessa circolare, l’Assessorato ha inoltre avvisato i destinatari che alla scadenza dei termini di legge (30 giugno 2020) il Dirigente Generale del Dipartimento delle Autonomie Locali sarebbe stato «onerato di dare corso, nei confronti degli enti sprovvisti di documenti finanziari in questione, ai consequenziali adempimenti di cui all’art. 109-bis dell’O.R.EE.LL.».

Con successiva circolare n. 15 del 7 agosto 2020, l’Assessorato, essendo ormai scaduto il temine individuato dalla normativa nazionale, ha nuovamente invitato tutti gli Enti Locali ad adottare il rendiconto (e a darne pronta comunicazione) specificando che, in caso contrario, il Dirigente Generale del Dipartimento delle Autonomie Locali avrebbe proceduto su delega disposta dalla stessa circolare «nei confronti degli enti sprovvisti dei documenti finanziari in questione, ai consequenziali adempimenti di cui all’art. 109 bis dell’O.R.EE.LL.».

Su tali premesse, la Giunta comunale del Comune di CI ha approvato la relazione illustrativa e lo schema di rendiconto di gestione per l’esercizio finanziario 2019 con deliberazione n. 98 del 14 agosto 2020; detta proposta veniva depositata il 31 agosto 2020 previo parere