Pubblicato il 19/12/2023

N. 03787/2023 REG.PROV.COLL.

N. 01790/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 1790 del 2023, proposto da
Società Cooperativa Sociale Orsa Maggiore, in persona del legale rappresentante pro tempore , in relazione alla procedura CIG N.D. A012C6230F, rappresentato e difeso dall'avvocato P L, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Casteldaccia, in persona del Sindaco legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Carmelo Santo Zanghi', con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carmelo Santo Zanghì in Palermo, p.zza V.E. Orlando 41;
Consorzio Tirreno Ecosviluppo 2000 Società Consortile A R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Benedetta Caruso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Catania, viale Raffaello Sanzio, n. 60;

nei confronti

Società Cooperativa Sociale Migma a r.l., non costituita in giudizio;

per l'annullamento,

previa sospensione:

1. della comunicazione di esclusione del 15 novembre 2023, trasmessa in pari data a mezzo pec alla ricorrente, con la quale quest'ultima è stata esclusa dalla procedura di gara riguardante l'“Affidamento della gestione del “Servizio asilo nido comunale di Via Carlo Cattaneo – Anno Educativo 2023/2024” - Comune di Casteldaccia (PA)”, codice CIG A012C6230F, indetta con la determinazione dirigenziale a contrarre n. 1128 del 31/08/2023;

2. per quanto occorra, della determinazione dirigenziale a contrarre n. 1128 del 31/08/2023, con la quale è stata indetta la procedura di gara, approvato il Capitolato speciale d'appalto e affidate le funzioni di C.U.C. alla “Centrale Unica di Committenza c/o il Consorzio Tirreno Ecosviluppo 2000, soc. cons. a r.l.”; il Bando e il Disciplinare di gara, predisposti dalla Centrale Unica di Committenza c/o il Consorzio Tirreno Ecosviluppo 2000, soc. cons. a r.l.; ogni altro atto ad essi presupposto, connesso e/ consequenziale inclusi i verbali di gara numeri 1, 2, 3, e 4 del 9, 16, 18 ottobre del 2023;

3. per l'effetto, condannare, per quanto di competenza, la Stazione appaltante e la Centrale Unica di Committenza, in persona dei rispettivi legali rappresentanti p.t., alla reintegrazione in forma specifica della società cooperativa Orsa Maggiore, mediante riformulazione della graduatoria finale con conseguente aggiudicazione della gara per cui è causa e al subentro nell'esecuzione del contratto nelle more eventualmente stipulato, previa dichiarazione di inefficacia dello stesso, ai sensi e per gli effetti degli artt. 121 e ss. del Codice del processo amministrativo;

4. in subordine, condannare gli enti resistenti al risarcimento per equivalente nella misura che ci si riserva di quantificare nel corso del giudizio.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di Casteldaccia e del Consorzio Tirreno Ecosviluppo 2000 Società Consortile a r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 18 dicembre 2023 il dott. B S e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

La società cooperativa sociale “Orsa Maggiore” odierna ricorrente ha partecipato alla procedura di gara indetta dal Comune di Casteldaccia con la determinazione dirigenziale n. 1128 del 31/08/2023 per l’affidamento del “Servizio asilo nido comunale di Via Carlo Cattaneo – Anno Educativo 2023/2024” - Comune di Casteldaccia (PA)”, della durata di mesi dieci per un importo complessivo del servizio stimato in euro 261.679,45.

La Stazione appaltante ha scelto di affidare il servizio mediante procedura aperta, attraverso il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi degli articoli 17 e 108, del Codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 36/2023.

Riguardo al valore stimato dell’appalto, il bando di gara al punto 10) e il disciplinare di gara al punto 12), rubricati “Importo complessivo dell’appalto”, hanno stabilito che “ l’importo posto a base d’appalto è distinto come segue: Descrizione servizi CPV:

- Servizi di assistenza sociale 85310000-5, euro 223.566,85;

- Servizio di mensa scolastica 55523100-3, euro 37.112,60,

Importo del servizio € 261.679,45

- Oneri per la sicurezza da interferenze non soggetti a ribasso € 1.000,00:

Importo a base d’asta € 260.679,45 ”.

Così quantificato l’importo complessivo dell’appalto, il bando e il disciplinare hanno previsto che “ L’importo a base di gara comprende i costi della manodopera che la stazione appaltante ha stimato pari ad € 223.566,85. Ai sensi dell’articolo 41 comma 14 del Codice, i costi della manodopera non sono ribassabili. Resta la possibilità per l’operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo dell’importo deriva da una più efficiente organizzazione aziendale o da sgravi contributivi che non comportano penalizzazioni per la manodopera ”.

Il Capitolato speciale d’appalto ha inoltre specificato, all’art. 4 (“Importo a base d’asta e valore complessivo dell’appalto”), che “ l’importo complessivo dell’appalto ... ammonta ad euro 261.679,45, oltre IVA e oneri di sicurezza inclusi. La base d’asta sarà pari ad euro 37.112,60, esclusa Iva se dovuta, al netto degli oneri di sicurezza pari ad euro 1.000,00 non soggetti a ribasso ”.

La Commissione giudicatrice ha svolto le operazioni di gara nelle sedute del 9, 16, 18 ottobre del 2023. In particolare, nelle sedute del 16 e 18 ottobre 2023, la Commissione ha valutato le offerte tecniche, assegnando al progetto proposto dalla società Orsa Maggiore il punteggio totale di 65,66, risultato il più alto tra i partecipanti. Nella medesima seduta del 18 ottobre, conclusa la valutazione delle offerte tecniche, la Commissione ha proceduto all’apertura delle buste riguardanti le offerte economiche,