TAR Bari, sez. II, sentenza 2020-07-06, n. 202000978

Pubblicato il 06/07/2020

N. 00978/2020 REG.PROV.COLL.

N. 00369/2018 REG.RIC.

N. 00971/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la IA

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 369 del 2018, integrato da motivi aggiunti, proposto dal dottor LO LV, titolare dell'omonima farmacia, rappresentato e difeso dall'avvocato Natalia Pinto, con domicilio digitale come da PEC iscritta al registro generale degli indirizzi elettronici (ReGIndE) e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Giancarlo Russo Frattasi in Bari, via Putignani n. 208;

contro

Comune di Pulsano, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Giuseppe Macrì, con domicilio digitale come da PEC iscritta al registro generale degli indirizzi elettronici (ReGIndE) e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Gianalberto Caradonna in Bari, via De Rossi n. 16;
Regione IA, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato ARngela Rosato, con domicilio digitale come da PEC iscritta al registro generale degli indirizzi elettronici (ReGIndE) e domicilio eletto presso il suo studio in Bari, lungomare Nazario Sauro n. 31-33;
Azienda sanitaria locale TA, non costituita in giudizio;

nei confronti

RM ON s.n.c. di RI AR IA e SE IM, in persona dei soci e amministratori e legali rappresentanti, rappresentata e difesa dall'avvocato Francesco Meo, con domicilio digitale come da PEC iscritta al registro generale degli indirizzi elettronici (ReGIndE) e domicilio eletto presso il suo studio in Bari, via Nicolai n. 43;

sul ricorso numero di registro generale 971 del 2019, proposto dal dottor LO LV, titolare dell'omonima farmacia, rappresentato e difeso dall'avvocato Natalia Pinto, con domicilio digitale come da PEC iscritta al registro generale degli indirizzi elettronici (ReGIndE) e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Davide Romano in Bari, via Principe Amedeo n. 36;

contro

Comune di Pulsano, Regione IA, Azienda sanitaria locale TA, non costituiti in giudizio;

nei confronti

RM ON s.n.c. di RI AR IA e SE IM, in persona dei soci e amministratori e legali rappresentanti, rappresentata e difesa dagli avvocati Alfredo Matranga e Francesco Meo, con domicilio digitale come da PEC iscritta al registro generale degli indirizzi elettronici (ReGIndE);

per l'annullamento

quanto al ricorso n. 369 del 2018:

“- del provvedimento di cui alla nota prot. n. 2025 del 29.1.2018, successivamente pervenuta (All. 1), con cui il Sindaco e il Responsabile dei Servizi AA.PP. – Suap – Agricoltura – Urbanistica – Edilizia – Demanio del Comune di Pulsano, riscontrando la nota protocollata il 2.1.2018 (All. 2) con cui il ricorrente confermava anche per il 2018 l'apertura del dispensario farmaceutico estivo in Marina di Pulsano, hanno comunicato che “la Sua richiesta di apertura del dispensario non può essere accolta”;

- della determinazione del Dirigente Sezione Programmazione Assistenza Territoriale e Prevenzione della Regione IA 9.5.2016 n. 292 (All. 3), richiamata nella su citata nota comunale, nelle parti in cui si impartiscono direttive per l'affidamento della gestione dei dispensari farmaceutici stagionali, nonché di ogni altro provvedimento, ancorché non conosciuto, comunque lesivo, con cui la Regione IA ha impartito direttive in tal senso, ivi comprese in parte qua:

- la nota AOO/152/0421 del 18.1.2016, a firma del Dirigente del Servizio Politiche del Farmaco e dell'Emergenza/Urgenza della Regione IA (All. 4), richiamata nella determinazione sopra citata, e le note assessorili n. 24/8968/524/15 del 16.4.1997, n. 24/9619/524/15 del 5.5.1999 e n. 24/16266/524 del 20.7.1999, allo stato non conosciute;

- la determinazione del Dirigente Sezione Risorse Strumentali e Tecnologiche della Regione IA 2.5.2017 n. 218 (All. 5) e la nota prot. n. AOO/152/482 del 31.1.2017 ivi richiamata, allo stato non conosciuta;

- ove occorra, la deliberazione di Giunta della Regione IA 18.5.1999 n. 547 (All. 6);

- di ogni altro atto ai predetti comunque connesso, presupposto e/o consequenziale, ancorché non conosciuto, comunque lesivo, anche recante la determinazione del Comune di Pulsano di sottrarre la gestione del dispensario farmaceutico al ricorrente, ivi compreso:

- il provvedimento - ove già adottato, ma allo stato non conosciuto - di autorizzazione della RM ON s.n.c. di RI AR IA e SE IM all'apertura e gestione, per il 2018, del dispensario farmaceutico estivo in Marina di Pulsano;

per l'accertamento

- dell'obbligo della Regione IA di impartire direttive per l'affidamento dei dispensari farmaceutici estivi, limitando l'applicazione del criterio preferenziale della TA di cui all'art. 6 l. 8.11.1991 n. 362 al solo caso di apertura di nuovi dispensari, escludendola invece in caso di conferma dell'autorizzazione alla gestione dei dispensari già esistenti;

- nonché per il risarcimento

- dei danni, patrimoniali e non, anche legati alla perdita dell'avviamento, che il ricorrente subisce in conseguenza degli impugnati atti e provvedimenti.

sui motivi aggiunti presentati da dott. LO LV, titolare dell'omonima farmacia il 01\6\2018

- della determinazione del Dirigente Sezione risorse strumentali e tecnologiche della Regione IA 10.5.2018 n. 120, pubblicata sul B.U.R.P. n. 71 del 24.5.2018, nella parte in cui si impartiscono direttive per il rinnovo autorizzativo all'apertura dei dispensari farmaceutici stagionali, nonché di ogni altro provvedimento, ancorché non conosciuto, comunque lesivo, con cui la Regione IA ha impartito direttive in tal senso, ivi compresa in parte qua la nota AOO/081/0971 del 23.2.2018 dell'Ufficio politiche del farmaco della Regione IA, richiamata nella determinazione sopra citata, ma allo stato non conosciuta;

- di ogni altro atto ai predetti comunque connesso, presupposto e/o consequenziale, ancorché non conosciuto, comunque lesivo, anche recante la determinazione del Comune di Pulsano di sottrarre la gestione del dispensario farmaceutico al ricorrente, ivi compresi gli eventuali provvedimenti di autorizzazione della RM ON s.n.c. di RI AR IA e SE IM all'apertura e gestione, per il 2018, del dispensario farmaceutico estivo in Marina di Pulsano;

per l'accertamento

dell'obbligo della Regione IA di impartiredirettive per l'affidamento dei dispensari farmaceutici estivi, limitando l'applicazione del criterio preferenziale della TA di cui all'art. 6 della legge 8.11.1991 n. 362 al solo caso di apertura di nuovi dispensari, escludendola invece in caso di conferma dell'autorizzazione alla gestione dei dispensari già esistenti;

nonché per il risarcimento

dei danni, patrimoniali e non, anche legati alla perdita dell'avviamento, che il ricorrente subisce in conseguenza degli impugnati atti e provvedimenti”;

sui motivi aggiunti presentati il 27 luglio 2018

per l’annullamento

“- del provvedimento di cui alla nota prot. n. 11753/PROT del 20.6.2018, successivamente pervenuta, con cui il Sindaco del Comune di Pulsano ha disposto l'assegnazione della gestione del dispensario farmaceutico in Marina di Pulsano, per la stagione estiva 2018, alla RM ON snc di AR IA RI e IM SE;

- del provvedimento prot. n. 11923/PROT del 22.6.2018, successivamente conosciuto attraverso il deposito documentale della RM controinteressata del 27.6.2018, con cui il Sindaco del Comune di Pulsano ha autorizzato la RM ON s.n.c. all'apertura del su citato dispensario per il 2018;

- nonché di ogni altro atto ai predetti comunque connesso, presupposto e/o consequenziale, ancorché non conosciuto, comunque lesivo, ivi compresa la relazione del Responsabile del Servizio prot. n. 804/URB del 19.6.18 e, ove occorra, le note della A.S.L. Ta prot. n. 90521 del 18.5.2018 e prot. n. 0107394 del 14.6.2018 e il verbale di ispezione della Asl Ta/1 del 21.6.2018, allo stato non conosciuto;

per l'accertamento

- dell'obbligo della Regione IA di impartire direttive per l'affidamento dei dispensari farmaceutici estivi, limitando l'applicazione del criterio preferenziale della TA di cui all'art. 6 l. 8.11.1991 n. 362 al solo caso di apertura di nuovi dispensari, escludendola invece in caso di conferma dell'autorizzazione alla gestione dei dispensari già esistenti;

nonché per il risarcimento

- dei danni, patrimoniali e non, anche legati alla perdita dell'avviamento, che il ricorrente subisce in conseguenza degli impugnati atti e provvedimenti”;

quanto al ricorso n. 971 del 2019:

per l’annullamento

“- del provvedimento di cui alla nota sindacale del Comune di Pulsano prot. n. 11408 del 14.6.2019, conosciuta il 30.7.2019, di autorizzazione della “RM ON s.n.c. di AR IA RI e IM SE” all'apertura del dispensario farmaceutico stagionale in Marina di Pulsano, dal 14.6.2019 al 15.9.2019, nei locali ubicati al Viale dei Micenei/SP 122 n. 77 – Località “Le Canne”;

- del provvedimento di cui alla nota sindacale del Comune di Pulsano prot. n. 10602 del 4.6.2019, conosciuta il 9.7.2019, di individuazione della “RM ON s.n.c. di AR IA RI e IM SE” quale “farmacia titolare all'apertura del Dispensario Farmaceutico stagionale per la stagione estiva 2019” in Marina di Pulsano, nonché dell'allegata nota comunale prot. n. 11753 del 20.6.2018;

- del provvedimento, implicito o non conosciuto, con cui il Comune di Pulsano ha negato e impedito al dott. LO LV, per la stagione estiva 2019, l'apertura e la gestione del dispensario farmaceutico stagionale in Marina di Pulsano;

nonché in parte qua e nei limiti dell'interesse del ricorrente:

- della determinazione del Dirigente della Sezione Risorse Strumentali e Tecnologiche della Regione IA n. 89 del 14.5.2019, conosciuta il 9.7.2019, nonché dei provvedimenti ivi richiamati, ivi compresa la nota prot. n. AOO_081/876 del 12.2.2019 del Servizio Politiche del Farmaco della