TAR Roma, sez. I, sentenza 2017-04-20, n. 201704737

Pubblicato il 20/04/2017

N. 04737/2017 REG.PROV.COLL.

N. 13054/2016 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 13054 del 2016, proposto da:
AN OM ZI Metalliche Srl, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli avvocati Tommaso Matteo Ferrario e Alfonso Celotto, elettivamente domiciliata in Roma, via Salaria, 89, presso lo studio dell’avv. Alfonso Celotto;

contro

AN S.p.A., in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso la quale domicilia in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti di

LE S.p.A., in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall'avvocato Piero Fidanza, elettivamente domiciliata in Roma, corso Vittorio Emanuele II, 18, presso lo studio Grez & Associati S.r.l.;
AE ID AL S.r.l., non costituita in giudizio;

per l'annullamento

- del provvedimento di aggiudicazione definitiva della gara “DGACQ 16-14 – Lotto 2” alla società LE S.p.A. del 13 ottobre 2016, Prot. 109757;

- della comunicazione di intervenuta aggiudicazione P.0110495.14-10-2016;

- del provvedimento di aggiudicazione definitiva della gara “DGACQ 16-14 – Lotto 3” alla società LE S.p.A. del 13 ottobre 2016, prot. 109761;

- della comunicazione di intervenuta aggiudicazione P.0110515.14-10-2016;

- del provvedimento di aggiudicazione definitiva della gara “DGACQ 16-14 – Lotto 4” alla società LE S.p.A. del 13 ottobre 2016, Prot. 109765;

- della comunicazione di intervenuta aggiudicazione P.0110555.14-10-2016 (doc. 3bis);

- della “determinazione finale sull'ammissibilità e congruità delle offerte dei concorrenti” per i lotti 1, 3, e 4;

- in parte qua, dei verbali di gara, in data 27 aprile 2016, 1 giugno 2016, 16 giugno 2016, 7 luglio 2016, 14 luglio 2016, 3 agosto 2016, 20 settembre 2016, 5 ottobre 2016 e relativi allegati;

- dei provvedimenti di approvazione dell'aggiudicazione provvisoria relativa ai lotti 2, 3, e 4, rispettivamente, a mezzo di atti in data 11 ottobre 2016, prot. CDG-I- 0108551, prot. CDG-I-0108554, prot. CDG-I-0108557 tutti a firma del Direttore Appalti e Acquisti e tutti impugnati;

- nonché di ogni altro atto presupposto, connesso e consequenziale ai provvedimenti impugnati, tra cui, ove occorra, l'atto di AN prot. CDG-00048423-P del giorno 19 gennaio 2016 e dell'atto di AN prot. CDG-0001033-P del giorno 8 gennaio 2016, con cui si è modificata la lex specialis di gara;

e, in via subordinata,

- del bando di gara in data 11 novembre 2015, prot. CDG-0132631-I, per la procedura “DGACQ 16-14 – Fornitura di turbine fresaneve e spargisale suddivisa in n. 4 Lotti – Lotto n. 1: fornitura di n. 3 turbine fresaneve; Codice CIG 6069577563; Lotto n. 2: n. 34 spargisale automatici 2,5 – 3,0 mc, Codice CIG: 6069645D7E; Lotto 3: n. 27 spargisale automatici 4,0 – 6,0 mc; Codice CIG: 606973796B; Lotto 4: n. 20 spargisale automatici 6,5 – 7,5 mc. Codice CIG: 60698316FE” indetta da AN S.p.A. con determina prot. CDG – 0020076-I del 16 febbraio 2015, pubblicato sulla G.U.R.I., nella serie speciale n. 139 del 25 novembre 2015;

- del disciplinare di gara del 24 novembre 2015, prot. CDG-0138335 e, in particolare, del paragrafo D.1 “Valutazione dell'offerta tecnica”, b) “Termini di garanzia e Capacità di assistenza post-vendita” e lett. c) “Offerta Tempi di approntamento al collaudo” e relativi allegati;

- del capitolato prestazionale e, in particolare, dell'art. 8, paragrafo 2 lett. b) “Termini di garanzia e Capacità di assistenza post-vendita” e c) “Offerta Tempi di approntamento al collaudo” e relativi allegati;

- dell'atto di AN prot. CDG-00048423-P del giorno 19 gennaio 2016;

- dell'atto di AN prot. CDG-0001033-P del giorno 8 gennaio 2016, con cui si è modificata la lex specialis di gara;

- del provvedimento di aggiudicazione definitiva della gara “DGACQ 16-14 – Lotto 2” alla società LE S.p.A. del 13 ottobre 2016, prot. 109757, comunicato alla ricorrente in data 14 ottobre 2016 unitamente alla relativa comunicazione di intervenuta aggiudicazione P.0110495.14-10-2016;

- del provvedimento di aggiudicazione definitiva della gara “DGACQ 16-14 – Lotto 3” alla società LE S.p.A. del 13 ottobre 2016, prot. 109761, comunicato alla ricorrente in data 14 ottobre 2016 unitamente alla relativa comunicazione di intervenuta aggiudicazione P.0110515.14-10-2016;

- del provvedimento di aggiudicazione definitiva della gara “DGACQ 16-14 – Lotto 4” alla società LE S.p.A. del 13 ottobre 2016, prot. 109765, comunicato alla ricorrente in data 14 ottobre 2016 unitamente alla relativa comunicazione di intervenuta aggiudicazione P.0110555.14-10-2016;

- della “determinazione finale sull'ammissibilità e congruità delle offerte dei concorrenti” per i lotti 1, 3, e 4;

- dei verbali di gara, in data 27 aprile 2016, 1 giugno 2016, 16 giugno 2016, 7 luglio 2016, 14 luglio 2016, 3 agosto 2016, 20 settembre 2016, 5 ottobre 2016 e relativi allegati;

- dei provvedimenti di approvazione dell'aggiudicazione provvisoria relativa ai lotti 2, 3, e 4, rispettivamente, a mezzo di atti in data 11 ottobre 2016, prot. CDG-I- 0108551, prot. CDG-I-0108554, prot. CDG-I-0108557 tutti a firma del Direttore Appalti e Acquisti;

e per la declaratorio di inefficacia

del contratto eventualmente stipulato, ex art. 245 bis e 245 ter del D.lgs. n. 163/2006 e articoli 121 e 122 del D.lgs. 104/2010, e con espressa domanda di aggiudicazione e/o subentro in detto contratto ex art. 122 del D.lgs. n. 104/2010;

e per la condanna

di AN S.p.A. al risarcimento dei danni, ex art. 245 quinquies del D.lgs. n. 163/2006 e art. 124 D.lgs. n. 104/2010, in forma specifica mediante aggiudicazione in favore di AN BO COSTRUZIONI METALLICHE S.R.L. della gara indetta dalla detta stazione appaltante per la fornitura del Lotto 2, Codice CIG 6069645D7E , Lotto 3, Codice CIG 606973796B, Lotto 4, Codice CIG: 60698316FE, ed ove ciò non risulti possibile tramite riedizione della procedura di gara e solo in via ulteriormente subordinata per equivalente nella misura che sarà determinata nel corso del giudizio.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di AN S.p.A. Società con Socio Unico e di LE S.p.A.;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 aprile 2017 la dott.ssa Roberta Cicchese e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con dispositivo presidenziale prot. CDG-00200076-I del 16 febbraio 2015, AN S.p.A. disponeva, ai sensi dell’art. 55, comma 5, del d.lgs. n. 163/2006, l’avvio della procedura aperta DGACQ 16-14 per “ Forniture di Turbine fresaneve e spargisale ”.

La gara era suddivisa in 4 lotti, da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi degli artt. 81 e 83 del d.lgs. 163/2006.

Il bando di gara, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica ALna, nella serie speciale n. 139 del 25 novembre 2015, prevedeva l’attribuzione di 60 punti per la miglior offerta tecnica e di 40 punti per il maggior ribasso contenuto nell’offerta economica.

La ricorrente presentava offerta per il lotto 2 (codice CIG 606964D7E), avente ad oggetto la fornitura di 34 spargisale automatici, per un valore economico a base d’asta pari ad euro 850.000,00, per il lotto 3 (codice CIG 606973796B), avente ad oggetto la fornitura di 27 spargisale automatici, per un valore economico a base d’asta pari ad euro 675.000,00 e per il lotto 4 (codice CIG 60698316FE), avente ad oggetto la fornitura di 20 spargisale automatici, per un valore economico a base d’asta pari ad euro 500.000,00.

Per i medesimi lotti presentavano l’offerta pure le società LE S.p.A., AE ID AL S.r.l. e ER Dr. IT S.r.l.

All’esito delle operazioni di gara la ricorrente risultava terza graduata in tutti e tre i lotti, dietro LE (prima graduata) e AE ID (seconda graduata).

La ricorrente impugnava dunque i tre provvedimenti di aggiudicazione definitiva, unitamente agli atti infraprocedimentali, chiedendo pure la declaratoria di inefficacia dei contratti eventualmente stipulati nelle more e la condanna di AN S.p.A. al risarcimento dei danni, in via principale, in forma specifica mediante aggiudicazione in suo favore delle gare, ovvero mediante riedizione