Pubblicato il 27/07/2023

N. 12809/2023 REG.PROV.COLL.

N. 04531/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 4531 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
S s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati P C, M P e A B, con domicilio digitale in atti e domicilio eletto presso il loro studio in Roma, via Principessa Clotilde, n. 2;

contro

Consip s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

nei confronti

Regione Autonoma Trentino Alto Adige, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria in Roma, via dei Portoghesi, n. 12;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
Assistal – Associazione Nazionale Costruttori di Impianti, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Arrigo Varlaro Sinisi e Giovanna Fersurella, con domicilio digitale in atti e domicilio fisico eletto presso il loro studio in Roma, via Sebino, n. 29;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo,

- in parte qua dell’“ Allegato D ”, in tema di “ Corrispettivi e Tariffe ”, alla “ Convenzione per l’affidamento del Servizio Integrato Energia per le Pubbliche Amministrazioni ” (ai sensi dell’articolo 26, della l. n. 488/1999 e dell’art. 58, della l. n. 388/2000, ed. n. 3, id 1178, SIE 3, lotto 3, CIG 422771224F), pubblicato da Consip s.p.a. sul portale “ acquistinretepa ” in data successiva al 27 gennaio 2022, segnatamente nella parte in cui - ai fini della revisione dei prezzi unitari della componente energetica “E”, in relazione al IV° trimestre 2021 - ha definito le voci “A.M”, “A.T”, “Ab.M” e “Ab.T”, tenendo conto delle previsioni introdotte dall’art. 2, comma 1, d.l. n. 130/2021 (conv. dalla l. n. 171/21) in materia di IVA;

- della determinazione, di estremi e contenuti sconosciuti, con la quale Consip s.p.a. ha approvato il suddetto “Allegato D”;

- di ogni atto e provvedimento presupposto, connesso e comunque consequenziale;

per la declaratoria di parziale nullità dell’art. 12.7.2 del Capitolato tecnico;

nonché per l’accertamento del diritto della ricorrente alla revisione e all’adeguamento del corrispettivo alla stessa dovuto per il IV trimestre 2021, in relazione all’esecuzione della Convenzione stipulata con Consip s.p.a. avente ad oggetto “ l’affidamento del Servizio Integrato Energia per le Pubbliche Amministrazioni ” (ai sensi dell’articolo 26, della l. n. 488/1999 e dell’art. 58, della l. n. 388/2000, ed. n. 3, id 1178, SIE 3, lotto 3, CIG 4227580560) e dei relativi contratti attuativi in essere con le amministrazioni aderenti, nella corretta misura quantificata nel ricorso e/o comunque risultante dalla corretta applicazione della formula di revisione prezzi, di cui all’art. 12.7 del Capitolato Tecnico, come richiesto dalla ricorrente, oppure nel diverso importo ritenuto di giustizia;

per la condanna di Consip s.p.a. a rideterminare l’indice di riferimento “Ir” di cui all’art. 12.7.2 del capitolato tecnico, in relazione al IV trimestre 2021, nella misura e comunque secondo i criteri indicati nel ricorso e, per l’effetto, a rideterminare i corrispettivi e le tariffe nella corretta misura quantificata nel ricorso e/o comunque risultante dalla corretta applicazione della formula di revisione prezzi, di cui all’art. 12.7 del Capitolato Tecnico, come richiesto dalla ricorrente, oppure nel diverso importo ritenuto di giustizia;

quanto al primo ricorso per motivi aggiunti,

per l’annullamento

- in parte qua dell’“ Allegato D ”, in tema di “ Corrispettivi e Tariffe ”, alla “ Convenzione per l’affidamento del Servizio Integrato Energia per le Pubbliche Amministrazioni ” (ai sensi dell’articolo 26, L. n. 488/1999 e dell’art. 58, L. n. 388/2000, ed. n. 3, id 1178, SIE 3, lotto 3, CIG4227580560), pubblicato da Consip s.p.a. sul portale “ acquistinretepa ” in data successiva al 23 aprile 2022, segnatamente nella parte in cui - ai fini della revisione dei prezzi unitari della componente energetica “E”, in relazione al I trimestre 2022 - ha definito le voci “A.M”, “A.T”, “Ab.M” e “Ab.T”, tenendo conto, a decorrere dal IV trimestre 2021, delle previsioni introdotte dall’art. 2, comma 1, d.l. n. 130/2021 (conv. l. 171/21) e dall’art. 1, comma 506, della legge n. 234/2021 in materia di IVA;

- della determinazione, di estremi e contenuti sconosciuti, con la quale Consip s.p.a. ha approvato il suddetto “Allegato D”;

- di ogni atto e provvedimento presupposto, connesso e comunque consequenziale;

per la declaratoria di parziale nullità dell’art. 12.7.2 del Capitolato Tecnico;

nonché per l’accertamento del diritto della ricorrente alla revisione e all’adeguamento del corrispettivo alla stessa dovuto per il I trimestre 2022, in relazione all’esecuzione della Convenzione stipulata con Consip S.p.a. avente ad oggetto “ l’affidamento del Servizio Integrato Energia per le Pubbliche Amministrazioni ” (ai sensi dell’articolo 26, l. n. 488/1999 e dell’art. 58, l. n. 388/2000, ed. n. 3, id 1178, SIE 3, lotto 3, CIG 4227580560) e dei relativi contratti attuativi in essere con le amministrazioni aderenti, nella corretta misura quantificata nel presente atto e/o comunque risultante dalla corretta applicazione della formula di revisione prezzi, di cui all’art. 12.7 del Capitolato Tecnico, come richiesto dalla ricorrente, oppure nel diverso importo ritenuto di giustizia;

per la condanna di Consip s.p.a. a rideterminare l’indice di riferimento “Ir” di cui all’art. 12.7.2 del capitolato tecnico, in relazione al I trimestre 2022, nella misura e comunque secondo i criteri indicati nel presente atto e, per l’effetto, a rideterminare i corrispettivi e le tariffe nella corretta misura quantificata nel presente atto e/o comunque risultante dalla corretta applicazione della formula di revisione prezzi, di cui all’art. 12.7 del Capitolato Tecnico, come richiesto dalla ricorrente, oppure nel diverso importo ritenuto di giustizia;

quanto al secondo ricorso per motivi aggiunti,

per l’annullamento

- in parte qua dell’“ allegato D ”, in tema di “ Corrispettivi e Tariffe ”, alla “ Convenzione per l'affidamento del Servizio Integrato Energia per le Pubbliche Amministrazioni ” (ai sensi dell'articolo 26, l. n. 488/1999 e dell'art. 58, l. n. 388/2000, ed. n. 3, id 1178, SIE 3, lotto 3, CIG 4227580560), pubblicati - da Consip s.p.a. sul portale “ acquistinretepa ” - in data successiva al 4.8.2022 in relazione al II trimestre 2022;

- della determinazione, di estremi e contenuti sconosciuti, con la quale Consip s.p.a. ha approvato il suddetto “Allegato D”;

- di ogni atto e provvedimento presupposto, connesso e comunque consequenziale;

nonché per l’accertamento del diritto della ricorrente alla revisione e all’adeguamento del corrispettivo alla stessa dovuto per il II trimestre 2022, in relazione all’esecuzione della Convenzione stipulata con Consip S.p.a. avente ad oggetto “ l’affidamento del Servizio Integrato Energia per le Pubbliche Amministrazioni ” (ai sensi dell’articolo 26, l. n. 488/1999 e dell’art. 58, l. n. 388/2000, ed. n. 3, id 1178, SIE 3, lotto 3, CIG 4227580560) e dei relativi contratti attuativi in essere con le amministrazioni aderenti, nella corretta misura quantificata nel presente atto e/o comunque risultante dalla corretta applicazione della formula di revisione prezzi, di cui all’art. 12.7 del Capitolato Tecnico, come richiesto dalla ricorrente, oppure nel diverso importo ritenuto di giustizia;

per la condanna di Consip s.p.a. a rideterminare l’indice di riferimento “Ir” di cui all’art. 12.7.2 del capitolato tecnico, in relazione al II trimestre 2022, nella misura e comunque secondo i criteri indicati nel presente atto e, per l’effetto, a rideterminare i corrispettivi e le tariffe nella corretta misura quantificata nel presente atto e/o comunque risultante dalla corretta applicazione della formula di revisione prezzi, di cui all’art. 12.7 del Capitolato Tecnico, come richiesto dalla ricorrente, oppure nel diverso importo ritenuto di giustizia;

quanto al terzo ricorso per motivi aggiunti

per l’annullamento

- in parte qua dell’“ allegato D ”, in tema di “ Corrispettivi e Tariffe ”, alla “ Convenzione per l'affidamento del Servizio Integrato Energia per le Pubbliche Amministrazioni ” (ai sensi dell'articolo 26, l. n. 488/1999 e dell'art. 58, l. n. 388/2000, ed. n. 3, id 1178, SIE 3, lotto 3, CIG 4227580560), pubblicati - da Consip s.p.a. sul portale “ acquistinretepa ” - in data successiva al 25 ottobre 2022, in relazione al III trimestre 2022;

- delle determinazioni, di estremi e contenuti sconosciuti, con la quale Consip s.p.a. ha approvato il suddetto “Allegato D”;

- di ogni atto e provvedimento presupposto, connesso e comunque consequenziale;

per l'accertamento del diritto della ricorrente S s.p.a. alla revisione e all'adeguamento del corrispettivo alla stessa dovuto a decorrere dal IV trimestre 2021, in relazione all'esecuzione della Convenzione stipulata con Consip s.p.a. avente