Pubblicato il 09/03/2021

N. 02852/2021 REG.PROV.COLL.

N. 05159/2020 REG.RIC.

N. 08432/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 5159 del 2020, proposto da
G M G, Gmg Production di G G- Ditta Individuale, rappresentate e difese dall'avvocato A M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via Varrone 9;

contro

Ministero per i Beni e Le Attività Culturali e per il Turismo, Direzione Generale Cinema e Audiovisivo, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Bunker Lab S.R.L, Morol S.r.l. non costituiti in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 8432 del 2020, proposto da
G M G, Gmg Production di G G- Ditta Individuale Ditta Individuale, rappresentate e difese dall'avvocato A M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio A M in Roma, via Varrone 9;

contro

Ministero per i Beni e Le Attività Culturali e per il Turismo, Direzione Generale Cinema e Audiovisivo, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Daitona S.r.l., Moliwood Films S.r.l. non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

quanto al ricorso n. 5159 del 2020:

- del decreto DCG-C/09/03/2020/804 del 09.03.2020 rettificato il 10.03.2020 e pubblicato in data 10.03.2020, con il quale il Direttore Generale della Direzione Generale Cinema e Audiovisivo del Ministero dei Beni e Attività Culturali e per il Turismo ha approvato la graduatoria del 4 marzo 2020 con errata corrige del 10.03.2020 afferente al procedimento per la concessione di contributi selettivi 1a sessione 2019 per la scrittura, lo sviluppo e la pre-produzione, la produzione, la distribuzione nazionale e internazionale di opere cinematografiche e audiovisive, ai sensi dell’art. 4 del DM 31 luglio 2017, n. 343;

- della predetta graduatoria del 4 marzo 2020 con errata corrige del 10 marzo 2020 (conosciuta attraverso la pubblicazione del predetto decreto in data 10 marzo 2020) nella linea di intervento “Produzione di documentari e cortometraggi cinematografici, televisivi e web” in cui la domanda della ricorrente relativa al documentario “Garbelli On Boxing/A Mani Basse Emozioni di Viaggio nella Boxe Senza Tempo” è risultata in posizione n. 80 con 43 punti totali e quindi in posizione non meritevole alla concessione dei contributi;

- del provvedimento con il quale al documentario della ricorrente è stato attribuito un giudizio di inidoneità alla concessione dei contributi;

- dell’esito del procedimento selettivo afferente la linea di intervento “Produzione di documentari e cortometraggi cinematografici, televisivi e web” e del relativo diniego del contributo richiesto dalla ricorrente;

- del bando del 5 giugno 2019 con il quale è stata indetta la procedura di selezione per la concessione di contributi selettivi per la scrittura, lo sviluppo e la pre-produzione, la produzione, la distribuzione nazionale e internazionale di opere cinematografiche e audiovisive di cui al predetto DM 31 luglio 2017 – anno 2019 (doc. 2), in particolare nella parte in cui ha posto nella medesima categoria di valutazione i cortometraggi ed i documentari;

- dei verbali di gara della Sottocommissione di esperti Produzione e Distribuzione, ed in particolare dei verbali di gara del 26 febbraio 2020 e del 4 marzo 2020 (doc. 3 e doc. 4);

- per quanto occorrer possa, del DM 31 luglio 2017 n. 341 del MIBACT recante “Disposizioni applicative in materia di contributi alle attività e alle iniziative di promozione cinematografica e audiovisiva di cui all’articolo 27 della legge 14 novembre 2016, n. 220”;

- di ogni alto atto precedente, successivo o comunque connesso con quelli impugnati;

nonché per la condanna

della PA resistente ad ammettere il documentario della ricorrente tra le opere meritevoli del contributo ed a concedere alla ricorrente il contributo richiesto, ovvero, in subordine, a procedere al riesame delle candidature e dell’esito della gara e/o alla riedizione della stessa.

‘VISTI’.

quanto al ricorso n. 8432 del 2020:

per l'annullamento

- del Decreto n. 2153 del 18.08.2020 (DG-C [18/08/2020] Decreto n. 2153), pubblicato il 20.08.2020, con il quale il Direttore Generale della Direzione Generale Cinema e audiovisivo del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo ha approvato la graduatoria comunicata dagli esperti alla Direzione il 5 agosto 2020, afferente al procedimento per la concessione di contributi selettivi III sessione 2019 per la scrittura, lo sviluppo e la pre-produzione, la produzione, la distribuzione nazionale e internazionale di opere cinematografiche e audiovisive, ai sensi dell'art. 4 del DM 31 luglio 2017, n. 343 (doc. 1);

- della predetta graduatoria nella linea di intervento “Produzione di documentari e cortometraggi cinematografici, televisivi e web” in cui la domanda della ricorrente relativa al documentario Garbelli On Boxing/A Mani Basse - Se non esiste l'amore non esiste neanche il pugilato - è risultata in posizione n. 116 con punti 37 e quindi in posizione non utile alla concessione dei contributi;

- dell'avviso del 21.07.2020 apparso sul sito web del Mibact – Direzione Generale cinema con cui sono stati pubblicati i progetti finanziati (in via ufficiosa stante la non ancora intervenuta (in quel momento) approvazione della graduatoria);

- del provvedimento con il quale il documentario della ricorrente è stato attribuito un giudizio di inidoneità alla concessione dei contributi;

- dell'esito del procedimento selettivo afferente la linea di intervento “Produzione di documentari e cortometraggi cinematografici, televisivi e web” per la III sessione 2019;

- del bando del 5 giugno 2019, pubblicato il 6 giugno 2019, relativo alla concessione di contributi selettivi per la scrittura, lo sviluppo e la pre-produzione, la produzione, la distribuzione nazionale e internazionale di opere cinematografiche e audiovisive – articolo 26 della legge n. 220 del 2016 - anno 2019 (doc. 2);

- dei verbali di gara della Sottocommissione di esperti Produzione e Distribuzione, ed in particolare del verbale della seduta Sottocommissione del 16 giugno 2020 durante la quale sono state valutate le istanze relative alla categoria “documentari, e cortometraggi cinematografici, televisivi e web” ed è stata valutata anche l'opera della ricorrente (doc. 3), nonché della nota dal titolo “Documentari, web, corti- Motivazioni – III sessione produzione” priva di sottoscrizione (doc. 6);

- per quanto occorrer possa, del DM 31 luglio 2017 n. 343 del MIBACT recante “Disposizioni applicative in materia di contributi selettivi di cui all'art. 26 delle legge 14 novembre 2016, n. 220” e sue successive modificazioni (tra cui il DM 14 marzo 2019 n. 149) (doc. 4);

- di ogni alto atto precedente, successivo o comunque connesso con quelli impugnati;

nonché per la condanna

della PA resistente ad ammettere il documentario della ricorrente tra le opere meritevoli del contributo ed a concedere alla ricorrente il contributo richiesto, ovvero, in subordine, a procedere al riesame delle candidature e dell'esito della gara e/o alla riedizione della stessa.

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero per i Beni e le Attivita' Culturali;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 19 gennaio 2021, tenutasi mediante collegamento da remoto ai sensi dell’art. 25, d.l. n. 137/2020, convertito, con modificazioni, con la legge 18 dicembre 2020, n. 176, la dott.ssa F R e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Con ricorso n. 5159/2020 la società di produzione e la regista ricorrenti premettono di aver presentato un’istanza di concessione del contributo sulla linea in intervento per la “produzione di documentari e cortometraggi cinematografici, televisivi e web” per la 3° sessione 2019 per il documentario di lungometraggio “Garbelli On Boxing/A Mani Basse Emozioni di Viaggio nella Boxe Senza Tempo” (regia della stessa ricorrente) del costo di produzione di Euro 550.000,00 chiedendo un contributo di €. 150.000,00, ai sensi del D.M. 343 del 31 luglio 2017, in adesione alla procedura per la concessione di contributi selettivi per la scrittura, lo sviluppo e la pre-produzione, la produzione, la distribuzione nazionale e internazionale di opere cinematografiche e audiovisive indetta con bando del 5.6.2019, in base a DM 14.3.2019, n. 149 recante il riparto parziale per l’anno 2019 delle risorse tra le varie linee di intervento del Fondo per lo sviluppo degli investimenti nel cinema e nell’audiovisivo di cui all’art. 26 della legge 220/2016.

Le predette hanno impugnato il Decreto della Direzione generale cinema del 9.3.2020 (rettificato e pubblicato il successivo 10.3.2020, con cui è stata approvata la predetta graduatoria, (comunicata alla Direzione il 4 marzo e rettificata il 10 marzo 2020) nella parte in cui l’opera è risultata in posizione n. 80 con 43 punti totali, nonché il relativo avviso del 21.07.2020 pubblicato sul sito web del Ministero, e, quali atti presupposti, gli atti relativi alla valutazione delle istanze predette, in particolare il giudizio di inidoneità espresso nei confronti dell’opera in parola dalla Sottocommissione di esperti Produzione e Distribuzione nella seduta del 26 febbraio e 4 marzo 2020. Vengono altresì impugnati, quali atti presupposti, il bando del 5.6.2019, relativo alla concessione per l’anno 2009 dei contributi in parola nonché “per quanto occorrer possa”, il DM 31 luglio 2017 n. 343 “Disposizioni applicative in materia di contributi selettivi di cui all’art. 26 delle legge 14 novembre 2016, n. 220” e successive modificazioni, incluso il DM 14 marzo 2019 n. 149).

Il ricorso è affidato ai seguenti motivi di censura:

1. ECCESSO DI POTERE PER DIFETTO DEI PRESUPPOSTI- DIFETTO DI ISTRUTTORIA – TRAVISAMENTO DEI FATTI – MANIFESTA IRRAGIONEVOLEZZA – SVIAMENTO DI POTERE- INSUFFICIENZA DELLA MOTIVAZIONE – VIOLAZIONE E/O