TAR Catania, sez. IV, sentenza 2023-12-01, n. 202303633

Pubblicato il 01/12/2023

N. 03633/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00747/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di Catania (Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 747 del 2023, proposto da
S I e G I, rappresentati e difesi dall'avvocato A C, con domicilio digitale come da PEC da Registro di Giustizia;

contro

Comune di Chiaramonte Gulfi, non costituito in giudizio;

per l'ottemperanza

al giudicato formatosi sulla sentenza n. 318/21 (R.G. n. 389/21, Cron. n. 2366/21) del Giudice di Pace di Ragusa, emessa il 7/10/2021, depositata in Cancelleria in pari data, resa con formula esecutiva il 14/10/2021, notificata al Comune di Chiaramonte Gulfi il 28/10/2021 e passata in giudicato, giusta certificazione della Cancelleria del medesimo Ufficio Giudiziario datata 14/10/2022;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'art. 114 cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 23 novembre 2023 il dott. Gianluca Amenta e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con ricorso ritualmente notificato e depositato, parte ricorrente chiede l’esatta ottemperanza al giudicato nascente dalla sentenza n. 318/21 (R.G. n. 389/21, Cron. n. 2366/21) del Giudice di Pace di Ragusa, emessa il 7/10/2021, depositata in Cancelleria in pari data, resa con formula esecutiva il 14/10/2021, notificata al Comune di Chiaramonte Gulfi il 28/10/2021 e passata in giudicato, giusta certificazione della Cancelleria del medesimo Ufficio Giudiziario datata 14/10/2022, con la quale il Comune resistente è stato condannato al pagamento in favore dei ricorrenti delle spese del giudizio, liquidate in € 43,00 per spese ed in € 300,00 per compenso ex d.m. n. 55/2014, oltre rimborso spese forfetarie nella misura del 15%, I.V.A. (se dovuta) e C.P.A. come per legge.

Il Comune di Chiaramonte Gulfi non si è costituito in giudizio.

All’odierna camera di consiglio il ricorso è stato trattenuto in decisione.

Il giudizio di ottemperanza deve essere dichiarato estinto, essendo intervenuta in data 15/09/2023 la delibera del Consiglio Comunale di dichiarazione dello stato di dissesto finanziario.

Stabilisce l’art. 248, secondo comma, del decreto legislativo n. 267/2000 che “Le procedure esecutive pendenti alla data della dichiarazione di dissesto, nelle quali sono scaduti i termini per l’opposizione giudiziale da parte dell’ente, o la stessa benché proposta è stata rigettata, sono dichiarate estinte d’ufficio dal giudice con inserimento nella massa passiva dell’importo dovuto a titolo di capitale, accessori e spese”.

Tale previsione riguarda anche il giudizio di ottemperanza (sul punto, cfr., per tutte, Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, n. 227 del 18 aprile 2018 e n. 423 del 3 giugno 2015).

L’art. 252, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 stabilisce, inoltre, che “L'organo straordinario di liquidazione ha competenza relativamente a fatti ed atti di gestione verificatisi entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello dell'ipotesi di bilancio riequilibrato e provvede alla: a) rilevazione della massa passiva;
b) acquisizione e gestione dei mezzi finanziari disponibili ai fini del risanamento anche mediante alienazione dei beni patrimoniali;
c) liquidazione e pagamento della massa passiva”.

L’art. 5, comma 2, del decreto legge 29 marzo 2004, n. 80 - convertito dalla legge 28 maggio 2004, n. 140 – dispone poi che “Ai fini dell'applicazione degli articoli 252, comma 4, e 254, comma 3, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si intendono compresi nelle fattispecie ivi previste tutti i debiti correlati ad atti e fatti di gestione verificatisi entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello dell'ipotesi di bilancio riequilibrato, pur se accertati, anche con provvedimento giurisdizionale, successivamente a tale data ma, comunque, non oltre quella di approvazione del rendiconto della gestione di cui all'articolo 256, comma 11, del medesimo testo unico”.

Come di recente chiarito, rientrano nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione non solo le poste passive pecuniarie già contabilizzate alla data della dichiarazione di dissesto, ma anche tutte le svariate obbligazioni che, pur se stricto jure sorte in seguito, costituiscano comunque la conseguenza diretta ed immediata di “atti e fatti di gestione” pregressi alla dichiarazione di dissesto (cfr. Cons. Stato, Ad. Plen., 5 agosto 2020, n. 15;
T.A.R. Sicilia, Catania, sez. I, n. 1130/2021).

E, ancora, più recentemente (cfr. Cons. Stato, Ad. Pl. 12/01/2022, n. 1) «deve ricordarsi che l’art. 252, comma 4, d.lgs. n. 267-2000 stabilisce che “l’organo straordinario di liquidazione ha competenza relativamente a fatti ed atti di gestione verificatisi entro il 31 dicembre dell’anno precedente a quello dell’ipotesi di bilancio riequilibrato”.

“Tale norma ha subito un’integrazione ad opera dell’art. 5, comma 2, D.L. n. 80-2004 (convertito con L. n. 140-2004) che prevede che “ai fini dell'applicazione degli articoli 252, comma 4, e 254, comma 3, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si intendono compresi nella fattispecie ivi previste tutti i debiti correlati ad atti e fatti di gestione verificatisi entro il 31 dicembre dell’anno precedente a quello dell’ipotesi di bilancio riequilibrato, pur se accertati, anche con provvedimento giurisdizionale, successivamente a tale data ma, comunque, non oltre quella di approvazione del rendiconto della gestione di cui all’art. 256, comma 11, del medesimo Testo Unico”.

Pertanto, alla luce del dettato normativo, sotto il profilo finanziario, se gli atti e fatti cui è correlato il provvedimento giurisdizionale (o amministrativo, come ha ritenuto l’Adunanza Plenaria nella sentenza n. 15-2020, valorizzando l’inequivoca locuzione “anche giurisdizionali”) sono cronologicamente ricollegabili all’arco temporale anteriore al 31 dicembre dell’anno precedente a quello dell’ipotesi di bilancio riequilibrato, il provvedimento successivo, che determina l’insorgere del titolo di spesa (nella specie, il decreto ingiuntivo definitivamente esecutivo), deve essere imputato alla Gestione liquidatoria, purché detto provvedimento sia emanato prima della approvazione del rendiconto della gestione di cui all’art. 256, comma 11.

In questo caso, dunque, il debito viene imputato al bilancio della Gestione liquidatoria sotto il profilo amministrativo-contabile, privando l’ente comunale della relativa capacità giuridica (sotto il profilo civilistico) e competenza amministrativa su quel debito, che non è più ad esso imputabile.

Il che spiega le conseguenze in ordine alle attività esecutive che vengono temporaneamente paralizzate fino all’approvazione del rendiconto della gestione di cui all’art. 256, comma 11.

“Sul piano letterale, dunque, non vi è alcuno spazio ermeneutico per aderire ad una interpretazione diversa”.

L’odierna vicenda contenziosa rientra nella fattispecie di cui al citato art. 248, co. 2, del d. lgs. n. 267 del 2000, in quanto la pretesa creditoria trae origine dalla sentenza del Giudice di Pace di Ragusa che ha condannato il Comune al pagamento delle spese del giudizio;
trattasi, pertanto, di fattispecie antecedente rispetto alla dichiarazione di dissesto, rientrando nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione al quale deve essere richiesto l’inserimento nella massa passiva, non risultando ad oggi superato lo stato di dissesto finanziario del Comune ovvero redatta ed approvata l’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato ex art. 265 d.lgs. n. 267/2000.

Consegue che, in applicazione del citato art. 248 d.lgs. n. 267 del 2000, deve essere dichiarata l’estinzione del presente giudizio, con inserimento del credito nella massa passiva a titolo di capitale, accessori e spese.