TAR Potenza, sez. I, sentenza 2024-11-18, n. 202400580

Pubblicato il 18/11/2024

N. 00580/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00290/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Basilicata

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso avente numero di registro generale 290 del 2023, proposto da
- Cerba Healthcare Basilicata s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa in giudizio dall'avvocato L S, con domicilio digitale in atti di causa;

contro

- Regione Basilicata, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa in giudizio dall'avvocato M B, con domicilio eletto presso la sede dell’Ufficio legale e del contenzioso dell’Ente, alla via Verrastro n. 4 e domicilio digitale in atti di causa;

nei confronti

Asp Potenza, Asm Matera, Labotek Analiticals S.r.l., Laboratorio Materano di Analisi S.r.l., Laboratorio di Analisi Cliniche Lagrotta, Poli-San S.r.l., Emosys S.r.l., Laboratorio Chimico Clinico Coviello, Bionovas S.r.l., Centro Medico Lucano S.r.l., Centro Jonico Diagnostico, Laboratorio Analisi Cliniche Dr. Montemurro, Laboratorio Analisi Cliniche Dott. Vignola, Laboratorio Analisi Life Sas, Cedal S.r.l., Centro Analisi Lucano di Cantatore Lucia, Biomedical Center Sas, Centro Diagnostico Riccardi, Biolabor S.r.l., non costituiti in giudizio;
- La Provincia della Natività della B.V.M. – Ordine SS. Trinità – Istituto Medico Socio Psico Pedagogico Ada Ceschin Pilone, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa in giudizio dall’avv. Francesco Ranieri;
- Polimedica s.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa in giudizio dagli avvocati Domenico Antonio Ferrara, Francesco Angelo Raffaele Ferrara, con domicilio eletto presso lo studio dei difensori, in Potenza, alla via della Tecnica n. 24 e domicilio digitale in atti di causa.

per l'annullamento,

previa sospensione dell’efficacia,

- della DGR n. 189 del 30 marzo 2023, pubblicata nel BUR della Regione Basilicata n. 18 (parte 1) del 1 aprile 2023;

- della nota della Direzione generale per la salute e le politiche della persona della Regione Basilicata prot. n. 0012888.U.19-01-2023.13BA, in quanto richiamata nella DGR n. 189/2023;

- della determinazione dirigenziale del Direttore generale per la salute e le politiche della persona della Regione Basilicata del 23 gennaio 2023, n. 15 avente ad oggetto “Costituzione del Tavolo regionale permanente sulla sanità privata per l’assistenza specialistica ambulatoriale ex art. 25 legge n. 833/1978”, nonché i tutti verbali del suddetto tavolo specialistico, in quanto richiamati nella DGR n. 189/2023;

- della deliberazione del D.G. dell’ASP n. 2023/00062 del 7/02/2023, avente a oggetto “Annullamento deliberazione n. 14 del 17.01.2023 e assegnazione dei tetti di spesa provvisori primo trimestre 2023 – centri privati accreditati ex art. 25 L. 833/1978”, ove vigente e lesiva in relazione alla delibera regionale impugnata;

- della deliberazione del Dir. amm. dell’ASM n. 2023000217, del 13/03/2023, avente ad oggetto “Tetti di spesa trimestrali provvisori anno 2023 per strutture ex art. 25 L. 833/78”, ove vigente e lesiva in relazione alla delibera regionale impugnata;

- di ogni ulteriore atto presupposto o consequenziale, anche non conosciuto, che risulti lesivo nei confronti della ricorrente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Regione Basilicata e di Provincia della Natività della B.V.M. – Ordine Ss. Trinità – Istituto Medico Socio Psico Pedagogico Ada Ceschin Pilone e di Polimedica S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, all'udienza pubblica del giorno 25 settembre 2024 il dott. B N e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. La Cerba Healthcare Basilicata s.r.l., con ricorso notificato il 26 maggio 2023 e depositato il successivo 14 di giugno, è insorta avverso la deliberazione in epigrafe avente a oggetto: “budget di spesa per gli anni 2023 e 2024 per le strutture private accreditate per la specialistica ambulatoriale ex art 25 legge n. 833/1978”, e gli atti a essa presupposti, deducendone l’illegittimità da più angolazioni per violazione e falsa applicazione di legge ed eccesso di potere.

2. La Regione Basilicata, costituitasi in giudizio, ha concluso per il rigetto del ricorso per infondatezza.

3. Alla camera di consiglio svoltasi il 5 luglio 2023, su istanza della parte deducente, si è disposta la cancellazione del ricorso dal ruolo degli affari cautelari.

4. All’esito della pubblica udienza del 20 dicembre 2023, con ordinanza n. 16 del 2024, si è disposta l’integrazione del contraddittorio nei confronti di tutte le strutture private accreditate interessate dall’applicazione dei provvedimenti impugnati.

5. In data 6 marzo si è costituita in giudizio con atto di mera forma la “Provincia della Natività della B.V.M. – Ordine SS. Trinità – Istituto Medico Socio Psico Pedagogico Ada Ceschin Pilone” (di seguito anche solo “Provincia della Natività”).

5.1. Il 25 luglio 2024 si è costituita in giudizio la Polimedica s.r.l.., concludendo per il rigetto del ricorso per infondatezza.

6. Alla pubblica udienza del 25 settembre 2024, previo deposito di scritti difensivi della ricorrente, i procuratori delle parti presenti hanno precisato le rispettive posizioni e l’affare è transitato in decisione.

7 Il ricorso è fondato, alla stregua della motivazione che segue.

7.1. Il quadro amministrativo di riferimento, per come emerge dagli atti avversati, è il seguente.

7.1.1. La deliberazione giuntale n. 189 del 2023 stabilisce che: «[…]il budget invalicabile per gli anni 2023 e 2024, da assegnare mensilmente a ciascuna struttura privata accreditata e contrattualizzata con il SSR per la specialistica ambulatoriale ex art.25 legge n.833/1978, per le prestazioni erogate a