TAR Bari, sez. III, sentenza 2021-06-15, n. 202101031

Pubblicato il 15/06/2021

N. 01031/2021 REG.PROV.COLL.

N. 01091/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Puglia

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1091 del 2020, integrato da motivi aggiunti, proposto da Methodos Engineering s.r.l., in proprio e nella qualità di mandataria dell’ATI costituenda con A.M.T. Service S.r.l., in persona dell’Amministratore e legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati S P e M Z, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio del primo in Bari, alla via Cognetti, n. 25;

contro

InnovaPuglia s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato N M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Regione Puglia non costituito in giudizio;

nei confronti

L s.p.a., G.E.G. s.r.l., Telecom Italia s.p.a. e Tech-Tron s.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dall'avvocato Mario Esposito, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

A) per quanto riguarda il RICORSO INTRODUTTIVO e i successivi MOTIVI AGGIUNTI, dei seguenti atti:

1) la determina di aggiudicazione n. SAR/96/2020 datata 4 agosto 2020, comunicata a mezzo p.e.c. il successivo 5 agosto 2020, con la quale InnovaPuglia S.p.A. ha determinato di approvare le risultanze della procedura e la proposta di aggiudicazione, come da documentazione prodotta e di procedere all'aggiudicazione della Gara telematica a procedura aperta ex art. 60 D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. per la “ Realizzazione del sistema di radiocomunicazione regionale per i Servizi di Emergenza e Urgenza Sanitaria Territoriale (118) e di Protezione Civile della Regione Puglia (CIG 787320564C)”, ai sensi dell'art. 95, comma 2 del D.Lgs.50/2016, in favore del R.T.I. L S.p.a. - G.e.g. S.r.l. - Tech-Tron S.r.l. - Telecom Italia S.p.A.;

2) tutti gli atti di gara e in particolare: la nota del 2 luglio 2019 ore 10.51 con la quale il RUP, Pasquale D'Erasmo, su richiesta dell'RTI controinteressata ha autorizzato, “ al fine di soddisfare i requisiti richiesti nel Capitolato di gara al punto 6.2.4 ”, la presentazione di allegati aggiuntivi all'offerta tecnica mediante deposito fisico nella seduta pubblica di apertura delle buste amministrative;

3) tutti verbali di gara e, in particolare, il verbale n. 5 del 22 gennaio 2020 con il quale la Commissione giudicatrice, in seduta riservata, “ per la valutazione tecnica dell'offerta del RTI L mandataria concorda di considerare, oltre alla documentazione pervenuta sul portale Empulia, la documentazione contenuta nel plico consegnato al seggio di gara in data 05/07/2019 disponendo di non aprire e custodire agli atti di gara il plico consegnato il 02/07/2019 alle ore 11:28 all'ufficio protocollo di Innova SPA ”;

4) il verbale n. 6 del 28 gennaio 2020 con il quale la Commissione giudicatrice, “ per la valutazione tecnica dell'offerta del RTI L mandataria concorda di considerare, oltre alla documentazione pervenuta sul portale Empulia, la documentazione contenuta nel plico consegnato al seggio di gara in data 05/07/2019 disponendo di non aprire e custodire agli atti di gara il plico consegnato il 02/07/2019 alle ore 11:28 all'ufficio protocollo di Innova SpA ” e ha deliberato che “ si verifica a campione la corretta sottoscrizione dei numerosi file allegati, riservandosi la verifica di tutti i gli allegati in seduta riservata ”;

5) il verbale n. 8 della Commissione di attribuzione dei singoli punteggi all'offerta dell'odierna ricorrente in ragione dell'illegittima applicazione del coefficiente di approssimazione;

6) il verbale n. 9 della Commissione di attribuzione dei singoli punteggi all'offerta risultata prima in graduatoria;

7) la mancata esclusione dell'offerta del RTI L s.p.a.;

8) ogni altro atto e provvedimento, preliminare, prodromico, connesso o consequenziale agli atti impugnati, anche allo stato non conosciuto ed in particolare, ove adottato, il contratto eventualmente sottoscritto con l'aggiudicatario;

9) il bando ed il disciplinare di gara, e i relativi allegati in parte qua nonché la determina a contrarre e nei limiti dell'interesse qui fatto valere in giudizio, se ed in quanto lesivi dell'interesse del ricorrente;

10) la nota di diniego all'accesso all'offerta tecnica del RTI L;

nonché per la declaratoria di inefficacia del contratto, ove medio tempore stipulato; e di illegittimità dell'aggiudicazione dell'appalto in favore del R.T.I. L S.p.A., della graduatoria di gara e del procedimento di valutazione delle cause di esclusione dalla procedura di gara; del diritto della ricorrente a subentrare nel medesimo contratto, ove concluso prima della decisione della causa di merito, anche per la parte residua; di illegittimità della mancata ostensione della documentazione tecnica allegata all'Offerta prodotta dal R.T.I. controinteressato, oggetto di accesso con conseguente ordine di esibizione in giudizio;

b) per quanto riguarda il RICORSO INCIDENTALE presentato da L s.p.a. il 4.11.2020:

-degli atti della procedura di gara nella parte in cui non è stata disposta l'esclusione del raggruppamento Methodos Engineering per carenza dei requisiti di partecipazione e per difformità del progetto tecnico;

-della lex specialis nella parte in cui, in denegata ipotesi, l'art. 2.1 del disciplinare dovesse essere interpretato come impeditivo della presentazione della proposta tecnica su – o anche su - supporto DVD, nell'ipotesi in cui, come nel caso, la piattaforma telematica all'uopo predisposta fosse inidonea a consentire l'agevole lettura (o addirittura a integralmente recepirla), e gli artt. 2.1 e 2.3 del disciplinare e l'art. 1 dell'All. 2, nel prevedere il limite dimensionale della pro-posta tecnica, dovessero essere interpretati come condizioni di ammissibilità dell'offerta;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di L s.p.a. e di G.E.G. s.r.l., di Telecom Italia s.p.a., di Tech-Tron s.r.l. e di InnovaPuglia s.p.a., nonché il ricorso incidentale presentato da L s.p.a.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120, co. 10, cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza del giorno 19 maggio 2021, tenutasi telematicamente, la dott.ssa G S e uditi per le parti i difensori come da verbale di udienza;

Ritenuto e considerato, in fatto e diritto, quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.- Con bando in data 12