TAR Roma, sez. IV, sentenza 2024-10-02, n. 202417042

Pubblicato il 02/10/2024

N. 17042/2024 REG.PROV.COLL.

N. 15629/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 15629 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Gsa – Gruppo Servizi Associati S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG A01A681A18, A01A69BF8B, A01A6C84B1, A01A705707, A01A720D4D, rappresentata e difesa dagli avvocati P C, L M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L M in Roma, via Eustachio Manfredi, 5;

contro

Autostrade per l’Italia S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato M G, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Roma, via Sebino n. 29;

per l’annullamento

quanto al ricorso introduttivo:

- di tutti gli atti della gara europea a procedura aperta indetta da ASPI per “l’affidamento del servizio di misure gestionali compensative dei requisiti di cui al D.Lgs. 264/2006 e s.m.i nelle gallerie facenti parte del patrimonio autostradale gestito in concessione da Autostrade per l’Italia S.p.A.” (tender_68653), tra cui il Bando di Gara pubblicato il 24 ottobre 2023, il Disciplinare di Gara con i suoi Allegati: “Allegato n. 1 – Domanda di partecipazione e dichiarazioni integrative”; “Allegato n. 2 – Modalità di partecipazione”; “Allegato n.3 – DUVRI per ciascun lotto”; “Allegato n. 4 – Informativa GDPR; “Allegato n. 5 - Schema di offerta economica”; “Allegato n. 6 – Clausola sociale”; “Allegato n. 7 – Tabella costi manodopera”; “Allegato n. 8 – Schemi di offerta tecnica (per criterio A.1, B.1.1, B.1.2, B.1.3)”; “Allegato n. 9 - Schema di Accordo Quadro”; “Allegato n. 10 – Schema di contratto 2 attuativo”; “Allegato n. 11 – Criteri OEPV”; “Allegato n. 12 - Capitolato Speciale d’Appalto (CSA)”; “Allegato n. 13 – Allegato A) al CSA - Elenco Gallerie”; “Allegato n. 14 - Elenco prezzi”; “Allegato n. 15 - Disciplinare per l’installazione, conduzione e rimozione dei cantieri di lavoro sulla rete di Autostrade per l’Italia”; “Allegato n. 16 – Indirizzi operativi per la sicurezza dell’operatore su strada”;

- di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto e/o connesso e/o conseguente, anche se non conosciuto, ove lesivo per la ricorrente, con riserva di motivi aggiunti, tra cui, se e in quanto di contenuto provvedimentale, la – non conosciuta – decisione a contrarre n. 428084 del 18 ottobre 2023 e i chiarimenti pubblicati il 21 novembre 2023;

quanto ai motivi aggiunti presentati il 15 maggio 2024:

per l’annullamento,

previa sospensiva,

- dei provvedimenti, comunicati alla ricorrente in data 8 maggio 2024 mediante portale telematico, recanti “aggiudicazione ai sensi dell’art. 17, comma 5, del Codice, anche a valere come comunicazione di aggiudicazione…” di ciascuno dei 5 Lotti di gara in favore del R.T.I. con mandataria GSA S.p.A. e mandante Evolve Consorzio Stabile, nella parte in cui si dispone che il contratto sarà stipulato entro i successivi 60 giorni;

- del provvedimento prot. ASPI/RM/2024/0009351/EU del 10 maggio 2024 – a oggi non eseguito – trasmesso a GSA S.p.A. in pari data, con cui il Responsabile del Progetto, ha disposto l’attivazione del servizio in via di urgenza dei Lotti 3 (DT4) e 5 (DT7), nelle more della formalizzazione del contratto, a decorrere dall’11 maggio 2024;

- del provvedimento prot. ASPI/RM/2024/0009678/EU del 15 maggio 2024 – a oggi non eseguito – trasmesso a GSA S.p.A. in pari data, con cui il Responsabile del Progetto, ha disposto l’attivazione del servizio in via di urgenza dei Lotti 1 (DT1), 2 (DT1 e DT2) e 4 (DT6), nelle more della formalizzazione del contratto, a decorrere dal 16 maggio 2024;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio di Autostrade per l’Italia S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 25 settembre 2024 il dott. G G;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il ricorso introduttivo, la società GSA – Gruppo servizi associati S.p.A. ha impugnato e chiesto l’annullamento del Bando di Gara pubblicato il 24.10.2023, del disciplinare e del capitolato speciale di appalto, tutti riferiti alla gara europea a procedura aperta indetta da ASPI per “ l’affidamento del servizio di misure gestionali compensative dei requisiti di cui al D.Lgs. 264/2006 e s.m.i nelle gallerie facenti parte del patrimonio autostradale gestito in concessione da Autostrade per l’Italia