TAR Brescia, sez. II, sentenza 2023-11-03, n. 202300816

Pubblicato il 03/11/2023

N. 00816/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00220/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

sezione staccata di IA (Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 220 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da Lunikgas s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Carmen Petraglia, con domicilio digitale come da PEC da Registro di Giustizia;

contro

Commissario Straordinario, Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente in carica, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in IA, via S. Caterina, 6;
Anas s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Eduardo Marino e Paola Cannata, con domicilio digitale come da PEC da Registro di Giustizia;

nei confronti

Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili, in persona del Ministro in carica, Ministero della Transizione Ecologica, in persona del Ministro in carica, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in IA, via S. Caterina, 6;
Regione Lombardia, in persona del Presidente in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati Maria Lucia Tamborino e Andrea Ilario Maria Viani, con domicilio digitale come da PEC da Registro di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato Diana Della Vedova in IA, via Lombroso 36;
Provincia di IA, Comune di Sonico, Comune di Edolo, Comunità Montana Valle Camonica, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

per quanto riguarda il ricorso introduttivo

- del progetto definitivo “ MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2 ” – e relativi elaborati allegati - approvato dalla società Anas S.p.a. – Codice progetto COMI21D1810;

- nonché di ogni altro atto e/o provvedimento preordinati conseguenti e comunque connessi al predetto progetto definitivo, ivi inclusi, occorrendo: la comunicazione del Ministero della Transizione Ecologica – Direzione generale per la crescita sostenibile e la qualità dello sviluppo – prot. n. 0147228 del 30.12.2021 – “ ID 7757 – Procedura di valutazione di Impatto Ambientale … Progetto definitivo “MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2”. Comunicazione pubblicazione documentazione, e procedibilità istanza e responsabile del procedimento ”; la nota prot. COMM.SS42-5 del 13.12.2021 (non conosciuta) con cui il Commissario Straordinario ha presentato istanza per l'avvio della procedura di Valutazione Impatto Ambientale per il progetto definitivo “ MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2 ” – e relativi elaborati allegati - approvato dalla società Anas S.p.a. – Codice progetto COMI21D1810.

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Lunikgas S.p.A. il 3/1/2023 :

- del decreto, emesso in data 30.11.2022 – Registro Decreti.R.0000358 - dal Ministero della Transizione Ecologica di concerto con il Ministero della Cultura con cui è stato espresso giudizio positivo sulla compatibilità ambientale del progetto definitivo “ MI530 – Ammodernamento della S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, variante est di Edolo – Lotto 2 ” e parere favorevole circa l'assenza di incidenza negativa e significativa sui siti Natura 2000;

- nonché di ogni altro atto, provvedimento e parere preordinati, conseguenti e comunque connessi al predetto decreto: fra cui il parere della Commissione Tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS n. 306 dell'11.08.2022; il parere della Regione Lombardia espresso con delibera di Giunta Regionale n. XI/6980 del 19.09.2022 e relative note di trasmissione e integrazione; il provvedimento del Ministero della Cultura, anche di autorizzazione paesaggistica, prot. n. 35186-P del 28.09.2022, i pareri della Soprintendenza Archeologia, Belle Arti e paesaggio per le Province di Bergamo e IA prot. n. 2209 del 04.02.2022 e prot. n. 26748 del 18.07.2022 e le controdeduzioni rese dall’Anas s.p.a. alle osservazioni di parte ricorrente.

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Lunikgas S.p.A. il 5/4/2023 :

- della determinazione motivata di conclusione positiva della Conferenza di Servizi del 30.01.2023 (indetta dal Commissario Straordinario in data 29.04.2022 con nota prot. n. COMM_SS42U00000035), assunta ai sensi e per gli effetti del D.P.R. 383/1994 relativamente al Progetto Definitivo relativo all'opera di “ Ammodernamento della S.S. 42 del Tonale e della Mendola – Variante Est di Edolo ”;

- dell'avviso dell'avvio del procedimento di approvazione del progetto “dei lavori citati in questione”, mediante la procedura di Conferenza di Servizi, prot. n. COMM_SS42.I.0000027 del 14.4.2022;

- del successivo avviso di avvio del procedimento per l'approvazione del progetto definitivo che comporta la dichiarazione di pubblica utilità della medesima opera, reso dal Commissario Straordinario con nota COMM_SS42.COMM SS42 REGISTRO UFFICIALE.I. 0000008 del 10.03.2023;

- nonché di ogni altro atto, provvedimento, nota e parere preordinati, conseguenti e comunque connessi ai suddetti provvedimenti, ivi inclusi i pareri e le note trasmessi nell'ambito della Conferenza di Servizi indetta il 29.4.2022, fra cui: la nota prot. n. 8387-P del 26.4.2022 della Soprintendenza Archeologia, Belle Arti e Paesaggio per le province di Bergamo e IA, la nota del Commissario straordinario prot. n. COMM_SS42.U.0000087 del 27.12.2022, la nota prot. n. A1.2023.0006227 del 04/01/2023 del Presidente della Regione Lombardia e la nota del Comune di Sonico, prot. n. 2646 del 20.6.2022.

per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Lunikgas S.p.A. il 16/6/2023:

- dell'approvazione del Progetto Definitivo relativo all'opera di “ Ammodernamento della S.S. 42 del Tonale e della Mendola – Variante Est di Edolo ” intervenuta in data 12.05.2023 (cod.progetto MI530-PPM/SIL NONOMI00212-CUP F21B16000520001) e comportante la dichiarazione di pubblica utilità dell'opera;

- nonché di ogni altro atto, provvedimento, nota e parere preordinati, conseguenti e comunque connessi ai suddetti provvedimenti: ivi inclusi, ove occorra, la delibera n. 41 del 20.04.2023 del Consiglio di Amministrazione di Anas, la nota prot. n. CDG-0341925.U del 08.05.2023 della Direzione tecnica dell'Anas, la Relazione tecnica amministrativa del Rup e della Direzione tecnica di Anas, l'atto del 04.05.2023 del Rup di validazione del progetto definitivo, il Rapporto finale di verifica DGSV185 del 26.04.2023, l'atto di “risposta alle osservazioni” CMDG.ST-MI. REGISTRO- UFFICIALE. U.0378299.18-05-2023.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Anas s.p.a., della Regione Lombardia, del Commissario straordinario presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili e del Ministero della Transizione Ecologica;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 20 settembre 2023 il dott. Pietro Buzano e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

In data 19.09.2018 Anas s.p.a. ha avviato la conferenza di servizi di cui all’art. 14 bis l. n. 241/1990 ai fini dell’approvazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica (PFTE) dell’intervento di “ Ammodernamento della S.S. 42 Tonale e della Mendola – Variante Est di Edolo – Lotto II ”, ai sensi di quanto previsto dall’art. 27, commi 3 e 4, D.lgs. n. 50/2016.

Tale intervento consiste nella realizzazione di una variante alla S.S. 42 “del Tonale e della Mendola”, avente lo scopo di aggirare, ad Est, il centro abitato del Comune di Edolo e ricade nell’ambito delle opere connesse e di contesto previste dal Decreto Interministeriale del 7.12.2020 (c.d. “Decreto Olimpiadi Milano-Cortina 2026”, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale n. 26 del 1.2.2021), oltre ad essere stato individuato, ai sensi dell’art. 4, comma 1, tra gli “ ...interventi infrastrutturali caratterizzati da un elevato grado di complessità progettuale, da una particolare difficoltà esecutiva o attuativa, da complessità delle procedure tecnico - amministrative ovvero che comportano un rilevante impatto sul tessuto socio - economico a livello nazionale, regionale o locale, per la cui realizzazione o il cui completamento si rende necessaria la nomina di uno o più Commissari straordinari che è disposta con i medesimi decreti… ”.

Con provvedimento trasmesso con nota del 29.11.2018, Anas s.p.a. ha adottato la determinazione motivata di conclusione positiva della predetta conferenza di servizi “ …finalizzata ad acquisire, prima della presentazione del progetto definitivo – l’indicazione delle condizioni per ottenere i necessari pareri, intese, concerti, nulla osta, autorizzazioni, concessioni o altri atti di assenso, comunque denominati ”.

In data 6.03.2019 Anas s.p.a. ha approvato il progetto di fattibilità tecnica ed economica.

Con nota del 13.12.2021 il Commissario straordinario dell’intervento, nominato con D.P.C.M. del 5 agosto 2021, ha richiesto l’avvio del procedimento di valutazione d’impatto ambientale ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 152/2006 e ss.mm.ii., integrato con la valutazione d’incidenza di cui all’art. 5 del D.P.R. 357/1997, con la verifica del piano di utilizzo delle terre e rocce da scavo, D.P.R. 120/2017, art. 9, e con l’autorizzazione paesaggistica di cui all’art. 146 del D.Lgs. 42/2004.

Con nota del 14.04.2022 il Commissario straordinario ha avvisato i proprietari dei beni interessati dall’apposizione del vincolo preordinato all’esproprio, come individuati