TAR Brescia, sez. I, sentenza 2024-04-15, n. 202400310

Pubblicato il 15/04/2024

N. 00310/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00379/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

sezione staccata di Brescia (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 379 del 2022, proposto da
Società Agricola Cassola di Nocera s.s., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato M C C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Caravaggio, non costituito in giudizio;

nei confronti

Società Agricola Cascina Reina di Nodari s.s., non costituita in giudizio;

per l'annullamento

- del verbale del Comune di Caravaggio (BG) del 24 gennaio 2022, comunicato a mezzo pec in data 25 marzo 2022, con il quale la riconvocata commissione giudicatrice della gara ad evidenza pubblica per la conduzione di terreni agricoli di proprietà del Comune (lotto n. 2) ha assegnato ulteriori 10 punti inerenti la qualifica di giovane agricoltore IAP alla società agricola Cascina Reina di Nodari Gaetano s.s., confermando l'aggiudicazione del lotto n. 2, di cui al verbale del 16 gennaio 2020;

- nonché di ogni atto e provvedimento preordinato, presupposto, conseguente o comunque connesso;

e per l’accertamento

- dell’insussistenza, in capo alla Società Agricola Cascina Reina di Nodari s.s., della qualifica di giovane agricoltore IAP di cui al punto “Caratteristiche dell'azienda offerente” – C.3 (secondo comma);

- dell'obbligo delle Amministrazioni resistenti di provvedere all'adozione di tutte le misure più idonee a tutelare la situazione giuridica soggettiva dedotta in giudizio mediante l'aggiudicazione a Società Agricola Cassola di Nocera s.s. del lotto 2 del bando di gara ad evidenza pubblica per la conduzione di terreni agricoli di proprietà del Comune di Caravaggio del 13.11.2019;

nonché per la condanna

all'adozione delle più idonee misure volte a garantire l'effettiva tutela della situazione giuridica soggettiva dedotta in giudizio, mediante l'aggiudicazione a Società Agricola Cassola di Nocera s.s. del lotto 2 del bando di gara ad evidenza pubblica per la conduzione di terreni agricoli di proprietà del Comune di Caravaggio del 13.11.2019.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 17 gennaio 2024 il dott. Pietro Buzano e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

Con atto del 13.11.2019 il Comune di Caravaggio ha indetto un bando di gara ad evidenza pubblica per la conduzione di terreni agricoli di sua proprietà, avente ad oggetto 7 diversi lotti.

La ricorrente Società Agricola Cassola di Nocera s.s. ha partecipato alla predetta gara relativamente al lotto n. 2.

Con verbale del 16.01.2020 la Commissione di gara, all’esito dell’attribuzione dei punteggi, ha individuato quale aggiudicataria del lotto n. 2 la Società Agricola Cascina Reina s.s. con il punteggio complessivo di 62,12 punti. Alla ricorrente Società Agricola Cassola di Nocera s.s., risultata seconda in graduatoria, è stato invece attribuito il punteggio complessivo di 62 punti.

Con pec del 13.03.2020 la ricorrente Società Agricola Cassola di Nocera s.s. ha rappresentato al Comune di Caravaggio la mancata attribuzione alla stessa del punteggio di 10 punti per la qualifica di “giovane agricoltore” di cui al “punto C.3” dei “criteri di aggiudicazione” e al punto 3 pag. 4 del bando di gara, richiedendo la rivalutazione dei punteggi da parte della Commissione.

Con nota del 15.05.2020 il Comune di Caravaggio ha inviato alla ricorrente Società Agricola Cassola di Nocera s.s. e all’aggiudicataria Società Agricola Cascina Reina s.s. di Nodari Gaetano la seguente comunicazione: “ Si comunica che nonostante i tentativi effettuati da questo Comune per addivenire ad una ragionata soluzione della vertenza con le aziende agricole che hanno inteso esercitare il diritto di prelazione (ex art. 4 bis Legge 03.05.1982 n. 203) per la conduzione di parte dei terreni del lotto n. 2 non è stato possibile definire la questione. Pertanto, questo Comune – valutate le esigenze di tutela del pubblico interesse, di gestione del patrimonio pubblico e le finalità del bando, ha formalizzato l’esercizio del diritto di prelazione (ex art. 4 bis Legge 03.05.1982 n. 203) all’Azienda Agricola G&G S.S. di Polloni Gilberto e Giorgio e all’Azienda Agricola Ceruti di Ceruti Elio &
Figli rispettivamente per i seguenti mappali compresi nel lotto 2: mapp. n. 30 Fg. 11-12-17 e n. 278 Fg. 12 della superficie complessiva di mq 22.140 e mapp. n. 14047, 14048, 14837, 13155, 15455, 15461, 14833 Fg.9 della superficie di circa mq 73685 alle condizioni tecnico-economiche di cui all’aggiudicazione . La formalizzazione suddetta è stata effettuata salvo eventuali azioni giuridiche attivate dall’aggiudicatario provvisorio del lotto n. 2 e/o del ricorrente all’aggiudicazione del lotto n. 2. È stato altresì segnalato che il committente del progetto aggiudicatario del lotto 2 non intende consentirne l’utilizzazione ”.

Con nota prot. n. 1152/2022 del 12.01.2022 il Comune di Caravaggio, in riscontro ai solleciti della società ricorrente, ha inviato la seguente comunicazione: “ In riferimento al bando di gara ad evidenza pubblica di cui in oggetto, si comunica che in data 24.01.2022 si riunirà la Commissione di gara al fine di valutare la vs. segnalazione e di adeguare, qualora ravvisata la necessità, i punteggi di gara attribuiti relativamente al Lotto n.