TAR Milano, sez. I, sentenza 2024-06-10, n. 202401757

Pubblicato il 10/06/2024

N. 01757/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00381/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 381 del 2024, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Impresa Luigi Notari Spa, in proprio e in qualità di mandataria della costituenda Associazione Temporanea di Imprese costituita con la società Valsecchi Armamento Ferroviario s.r.l. e la società S.I.F.E.L. s.p.a., Valsecchi Armamento Ferroviario s.r.l. e S.I.F.E.L. s.p.a., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , in relazione alla procedura CIG 9796512173, rappresentate e difese dagli avvocati Mario Cocco, Elvira Poscio e Martina Condorelli, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;

contro

Ferrovienord S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Paolo Bertacco e Jacopo Emilio Paolo Recla, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia e domicilio fisico eletto presso lo studio del secondo in Milano, via S. Clemente n. 1;

nei confronti

CE Consorzio Stabile Europeo Costruttori Soc. Cons. a r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Angelo Clarizia e Maria Ida Leonardo, con domicilio digitale eletto presso la loro casella PEC come da Registri di Giustizia;
Matarrese S.p.A., Geovertical S.r.l., LL Ingegneria S.r.l., Bonifica S.p.A., Areaengineering S.r.l., in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , non costituiti;

per l'annullamento

quanto al ricorso introduttivo:

- del provvedimento di avvenuta aggiudicazione dell'' “Appalto Integrato per l''affidamento di accordo quadro di progettazione esecutiva e realizzazione dei lavori di ammodernamento e potenziamento del nodo di Bovisa in Comune di Milano” a favore del Consorzio CE - Consorzio Stabile Europeo Costruttori Soc. Cons. a.r.l.;

- della comunicazione di intervenuta aggiudicazione prot. n. IN/00088 -2024 del 16 gennaio 2024;

- ove e nelle parti in contrasto con gli interessi della ricorrente, di tutti i verbali della Commissione di Gara, inclusi quelli riservati, con i quali sono state esaminate e valutate le offerte e si è giunti all''aggiudicazione predetta;

- di tutti gli altri atti di estremi ignoti, presupposti, anteriori, connessi, conseguenti e successivi;

nonché:

- previa declaratoria di inefficacia del contratto di appalto, ai sensi degli artt. 121 e 122 del c.p.a., nell''esecuzione del quale i ricorrenti dichiarano, fin d''ora, di volere subentrare ai sensi e per gli effetti dell''art. 122 c.p.a., per la condanna della stazione appaltante alla reintegrazione in forma specifica, mediante aggiudicazione della gara alle ricorrenti e conseguente stipulazione del contratto di appalto;

- in subordine, per la condanna della stazione appaltante all''integrale risarcimento del danno a titolo di lucro cessante, perdita di chance, danno curriculare e danno emergente, anche per la parte dei lavori eventualmente eseguiti dall''illegittimo aggiudicatario, con riserva di precisazione in corso di causa;

quanto al ricorso per motivi aggiunti

- del provvedimento del 21 marzo 2024 di conferma dell'aggiudicazione a seguito dell'ottemperanza all'ordinanza n. 00237/2024 dell’“Appalto integrato per affidamento di accordo quadro di progettazione esecutiva e realizzazione dei lavori di ammodernamento e potenziamento del nodo di Bovisa in Comune di Milano” – CIG: 9796512173 del 20 marzo 2024, prot. U.0003152;

- della “Relazione del responsabile del procedimento in fase di affidamento a seguito di ordinanza del T.A.R. Lombardia n. 237/2024 del 7 marzo 2024” del 18 marzo 2024;

- della “Relazione del responsabile del procedimento in fase di affidamento a seguito di ordinanza del T.A.R. Lombardia n. 237/2024 del 7 marzo 2024” del 20 marzo 2024;

- di ogni atti connesso, presupposto e conseguente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ferrovienord S.p.A. e del controinteressato CE Consorzio Stabile Europeo Costruttori Soc. Cons. a r.l.;

Visti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 24 maggio 2024 la dott.ssa Valentina Mameli e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. In data 2 maggio 2023 Ferrovie Nord S.p.a. (di seguito anche FN) ha indetto una procedura di gara aperta per l’affidamento di un “Appalto integrato per affidamento di accordo quadro di progettazione esecutiva e realizzazione dei lavori di ammodernamento e potenziamento del nodo di Bovisa nel Comune di Milano” - CIG: 9796512173, per un importo stimato pari a € 110.589.607,19.

1.1. Successivamente, in data 28 giugno 2023, il bando è stato rettificato nell’importo contrattuale stimato, indicato in € 111.661.946.16, di cui € 109.510.851,47 per lavori (€ 109.291.289,06 a corpo e € 219.562,41 a misura), € 1.226.887,02 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta, e € 924.207,67 per oneri di progettazione.

1.2. Per quanto qui rileva il Disciplinare di gara ha previsto, a pena di esclusione, che, in relazione all’attività di progettazione, gli operatori economici debbano possedere i seguenti requisiti di capacità professionale e tecnica, indicati all’art. 6.3.b:

“ b.1. aver espletato, negli ultimi 10 anni, servizi di progettazione relativi a lavori appartenenti alle classi e categorie indicate nel presente b.1 per un importo globale di lavori per ogni categoria non inferiore ad una volta e mezzo il corrispondente importo indicato dei lavori da progettare, vale a dire:

▪ Lavori appartenenti alla categoria V.02 — €. 49.731.725,90;

▪ Lavori appartenenti alla categoria IB.09 — €. 26.523.403,71;

▪ Lavori appartenenti alla categoria IA.03 — €. 19.775.550,77;

▪ Lavori appartenenti alla categoria T.02 — €. 2.936.087,30.

▪ Lavori appartenenti alla categoria S.05 — €. 63.726.932,62;

b.2 aver svolto negli ultimi 10 anni due servizi attinenti all'ingegneria relativi ai lavori appartenenti alla classe e categoria di lavori cui si riferiscono i servizi da affidare per un importo totale pari ad almeno 0,60 volte l'importo stimato dei lavori cui si riferisce la prestazione, vale a dire:

▪ Lavori appartenenti alla categoria S.05 — €. 25.490.773,05;

▪ Lavori appartenenti alla categoria V.02 — €. 19.892.690,36;

▪ Lavori appartenenti alla categoria IB.09 — €. 10.609.361,48;

▪ Lavori appartenenti alla categoria IA.03 — €. 7.910.220,31;

▪ Lavori appartenenti alla categoria T.02 — €. 1.174.434,92. ”

1.3. La gara, alla quale hanno partecipato quattro offerenti, è stata aggiudicata al Consorzio Stabile Europeo Costruzioni (di seguito anche “CE”) con i progettisti indicati LL s.r.l., Bonifica s.p.a. e AreaEngineering s.r.l., la cui offerta ha ottenuto il punteggio di 99,248 punti (di cui 70 punti per l’offerta Tecnica e 29,248 per l’offerta Economica).

L’odierna ricorrente, il costituendo RTI Impresa Luigi Notari s.p.a. - Valsecchi Armamento Ferroviario s.r.l. - Sifel s.p.a., con il progettista indicato Pini Group s.a., si è invece classificata al secondo posto, con 97,705 punti (di cui 67,705 per l’offerta tecnica e 30 punti per l’offerta economica).

1.4. In data 10 ottobre 2023, FN ha richiesto alla prima classificata CE di produrre la documentazione a comprova dell’effettivo possesso dei requisiti di capacità finanziaria ed economica e di capacità professionale e tecnica dichiarati in sede di partecipazione, sia con riferimento alla progettazione che ai lavori.

1.5. Successivamente, in data 27 ottobre 2023, FN ha richiesto a CE una integrazione della documentazione trasmessa e al RTI Notari la trasmissione della documentazione a comprova dei propri requisiti. Nella nota FN ha rilevato in particolare che non risultava comprovato il possesso del requisito di cui al punto 6.3.b.1 del disciplinare, che richiedeva, per quanto qui rileva, di aver espletato, negli ultimi 10 anni, servizi di progettazione relativi a lavori appartenenti alla categoria IB.09 per un ammontare pari a € 26.523.403,71. La stazione appaltante ha osservato che, “ considerando i documenti presentati, risulta comprovato un importo pari a € 4.379.442,61 ”. Nella comunicazione stessa FN ha infine affermato che l’incarico avente ad oggetto “ Consultancy services for undertaking feasibility study and preparation of tender documents for developing a small hydropower station at Kafue Gorge, in Namalundu, Chikankata District, Southern Province, Zambia ”, “ essendo un servizio di consulenza per uno studio di fattibilità, può essere considerato esclusivamente per comprovare il possesso del requisito 6.3.b.2 ” e non, quindi, per il sopra richiamato requisito 6.3.b.1.

1.6. A fronte di tale