TAR Torino, sez. II, sentenza 2023-07-18, n. 202300701

Pubblicato il 18/07/2023

N. 00701/2023 REG.PROV.COLL.

N. 01096/2022 REG.RIC.

N. 01111/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1096 del 2022, proposto da
Club Scherma OR A.S.D., in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e in qualità di capogruppo mandataria della costituenda A.T.I. con la VA RT OR a.s.d. e CA.GI. s.s.d. a r.l., in relazione alla procedura CIG 8912466F98, rappresentata e difesa dagli avvocati Giorgio Vecchione e Riccardo Vecchione, con domicilio digitale come da PEC dal Registro di Giustizia;

contro

Comune di OR, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Mariamichaela Li Volti, con domicilio digitale come da PEC dal Registro di Giustizia;

nei confronti

Scherma Italia Ssd Arl, in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e in qualità di capogruppo mandataria del costituendo raggruppamento temporaneo di concorrenti composto da Associazione RT4friends a.s.d., New Country s.s.d. a r.l., Ginnastica Victoria OR s.s.d. a r.l., Accademia Scherma Augusta Taurinorum s.s.d. a r.l., rappresentata e difesa dagli avvocati Silvia Taccoli e Luigi M. Angeletti, con domicilio digitale come da PEC dal Registro di Giustizia;Scherma Italia S.S.D. A R.L., non costituito in giudizio;

sul ricorso numero di registro generale 1111 del 2022, proposto da
Ca.Gi. S.S.D A R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e in qualità di mandante di una costituenda associazione temporanea di imprese con la società Club Scherma OR a.s.d. econ la società VA RT OR a.s.d., in relazione alla procedura CIG 8912466F98, rappresentata e difesa dagli avvocati Vittorio Barosio, Fabio Dell'Anna e Marco Briccarello, con domicilio digitale come da PEC dal Registro di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Vittorio Barosio in OR, corso Galileo Ferraris 120;

contro

Comune di OR, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Mariamichaela Li Volti, con domicilio digitale come da PEC dal Registro di Giustizia;
Inps, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Franca Borla, Patrizia Regaldo e Silvia Zecchini, con domicilio digitale come da PEC dal Registro di Giustizia;

nei confronti

Scherma Italia Ssd Arl, in persona del legale rappresentante pro tempore, in proprio e in qualità di capogruppo mandataria del costituendo raggruppamento temporaneo di concorrenti composto da Associazione RT4friends a.s.d., New Country s.s.d. a r.l., Ginnastica Victoria OR s.s.d. a r.l., Accademia Scherma Augusta Taurinorum s.s.d. a r.l., rappresentata e difesa dagli avvocati Silvia Taccoli e Luigi M. Angeletti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Asd New Country, RT 4 Friends A.S.D, Ginnastica Victoria OR S.r.l. RTiva Dilettantistica, Accademia Scherma Augusta Taurinorum S.S.D. A R.L., Inail-Istituto Nazionale per l'Assicurazione Contro gli Infortuni sul Lavoro e Banca Sella S.p.A., non costituiti in giudizio;

quanto al ricorso n. 1096 del 2022:

per l’annullamento

della determina dirigenziale n. 4777 del 10 ottobre 2022, pubblicata e comunicata in pari data, con la quale il Comune di OR ha revocato l'aggiudicazione approvata con determinazione dirigenziale n. 1766 del 22 aprile 2022 nei confronti della costituenda ATI CSTO, ha incamerato la cauzione provvisoria di cui all'art. 93 d.lgs. 50/2016 e si è riservata l'adozione di ulteriori provvedimenti finalizzati all'aggiudicazione al secondo classificato in graduatoria;

quanto al ricorso n. 1111 del 2022:

per l’annullamento

- della determinazione dirigenziale 10/10/2022, n. 4777, avente ad oggetto “Procedura di gara n. 80-2021 per la concessione dell'impianto sportivo comunale sito in OR, viale Ceppi n. 5 denominato Villa Glicini. Revoca aggiudicazione definitiva con sospensiva di efficacia. CIG. n. 8912466F98”, con cui la dirigente del Dipartimento Cultura, sport, grandi eventi e promozione turistica, Divisione RT e tempo libero, Servizio Gestione sport della Città di OR: -a) ha revocato l'aggiudicazione definitiva della gara approvata con determinazione dirigenziale n. 1766/2022 alla costituenda A.T.I. Club Scherma OR a.s.d. (mandataria)/VA RT OR a.s.d. e CA.GI. s.s.d. a r.l. (mandanti); -b) ha disposto l'incameramento della cauzione provvisoria prestata dalla medesima A.T.I. mediante bonifico bancario della Banca Sella s.p.a. con ordine in data 8/11/2021, per l'importo di € 39.493,25, dando mandato all'ufficio competente di provvedere; -c) si è riservata l'adozione di ulteriori provvedimenti per l'aggiudicazione al secondo classificato, il costituendo RTI SCHERMA ITALIA s.s.d. a r.l. (mandataria)/ASD NEW COUNTRY, SPORT 4 FRIENDS a.s.d., GINNASTICA VICTORIA TORINO s.r.l. sportiva dilettantistica, ACCADEMIA SCHERMA AUGUSTA TAURINORUM s.s.d. a r.l. (mandanti), previa verifica con esito positivo dei controlli di legge e di rilascio di tutta la documentazione necessaria per la sottoscrizione della concessione dell'impianto sportivo comunale “Villa Glicini”;

- di ogni altro atto antecedente, preparatorio, presupposto, consequenziale o comunque connesso, ivi compresi: -a) il documento IL_33603048, in allegato alla nota IL del 22/7/2022, recante “verifica regolarità contributiva”, nella parte in cui dichiara che la CA.GI. s.s.d. a r.l. “non risulta regolare” quanto alla gestione NP (per € 7.424,80) e alla gestione IL (per € 2.987,70) - di cui, occorrendo, si chiede l'accertamento incidentale dell'illegittimità (unitamente ad eventuali ulteriori atti/documenti/inviti dell'NP e/o dell'IL ad esso collegati), attesane la funzione strumentale in relazione alla procedura di aggiudicazione per cui è causa; -b) il documento IL_34210943, in allegato alla nota IL del 29/8/2022, recante “verifica regolarità contributiva”, nella parte in cui dichiara che la CA.GI. s.s.d. a r.l. “non risulta regolare” quanto alla gestione NP (per € 23.380,69) - di cui, occorrendo, si chiede l'accertamento incidentale dell'illegittimità (unitamente ad eventuali ulteriori atti/documenti/inviti NP e/o IL ad esso collegati), attesane la funzione strumentale in relazione alla procedura di aggiudicazione per cui è causa; -c) la nota dirigenziale 7/9/2022, prot. 2846, avente ad oggetto “Irregolarità contributiva NP (Protocollo IL_34210943 del 29 agosto 2022) - Avvio procedimento di revoca dell'aggiudicazione definitiva con sospensiva di efficacia della gara n. 80/2021”; -d) le note della Città di OR prot. n. 3345 e n. 3347 dell'11/10/2022 all'A.T.I. Club Scherma OR a.s.d. e al R.T.I. Scherma Italia s.s.d. a r.l.; -e) eventuali atti di escussione della cauzione provvisoria prestata dall'A.T.I. e/o eventuali ulteriori comunicazioni/atti/provvedimenti/segnalazioni adottati dalla Città di OR a seguito della determina dirigenziale n. 4777/2022; -e) tutti gli atti/provvedimenti/ documenti e la corrispondenza riguardanti la verifica dei requisiti e l'eventuale aggiudicazione al (e l'eventuale contratto stipulato con il) secondo classificato, il costituendo R.T.I. Scherma Italia s.s.d. (mandataria)/A.s.d. New Country-RT 4 Friends a.s.d.- Ginnastica Victoria OR s.r.l. - Accademia Scherma Augusta Taurinorum s.s.d. (mandanti);

nonché per la conseguente declaratoria di nullità, invalidità e/o inefficacia della concessione/contratto eventualmente stipulata nelle more dall'Amministrazione con il controinteressato costituendo R.T.I. Scherma Italia s.s.d. (mandataria)/A.s.d. New Country - RT 4 Friends a.s.d. - Ginnastica Victoria OR s.r.l. - Accademia Scherma Augusta Taurinorum s.s.d. (mandanti),

nonché per l'accertamento del diritto della costituenda A.T.I. Club Scherma OR a.s.d. (mandataria)/VA RT OR a.s.d. e CA.GI. s.s.d. a r.l. (mandanti) a conservare l'aggiudicazione della concessione di cui si tratta e/o a subentrare nella concessione che fosse nelle more eventualmente stipulata con il controinteressato costituendo R.T.I. Scherma Italia s.s.d. (mandataria) /A.s.d. New Country - RT 4 Friends a.s.d. - Ginnastica Victoria OR s.r.l. - Accademia Scherma Augusta Taurinorum s.s.d. (mandanti);

e per la condanna della Città di OR e delle Amministrazioni intimate, ciascuna per quanto di propria competenza, al risarcimento del danno in forma specifica, tramite aggiudicazione della concessione alla costituenda A.T.I. Club Scherma OR a.s.d. –mandataria-/VA RT OR a.s.d. e CA.GI. s.s.d. a r.l. –mandanti- (che, anche a norma degli art. 121-122-124 c.p.a., dichiara di volervi subentrare), o - in subordine - per equivalente monetario.

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Comune di OR e di Scherma Italia ssd a rl nel giudizio rg. 1096/2022 e del Comune di OR, di Scherma Italia ssd a r.l. e di Inps nel giudizio rg 1111/2022;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 120 cod. proc. amm.;

Visto l’art. 119, comma 5, cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 4 luglio 2023 la dott.ssa Stefania Caporali e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Vista la richiesta di pubblicazione anticipata del dispositivo della sentenza, come da verbale;

FATTO

La capogruppo Club Scherma OR e la mandataria CA.GI. hanno presentato, entro il termine stabilito dalla lex specialis di gara (cioè entro le ore 12 del 9 novembre 2021), la propria offerta, ai fini della partecipazione alla gara n. 80/2021, indetta dal Comune di OR per la concessione in gestione sociale dell’impianto sportivo di Viale Ceppi, n. 5, denominato “Villa Glicini” e hanno ottenuto l’aggiudicazione con determina dirigenziale n. 1766 del 22 aprile 2022, sebbene subordinatamente alla positiva verifica dei requisiti di ordine generale e delle capacità tecnico-professionali, previsti