TAR Napoli, sez. V, sentenza 2023-01-20, n. 202300448

Pubblicato il 20/01/2023

N. 00448/2023 REG.PROV.COLL.

N. 04486/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Quinta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 4486 del 2022, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Publi-Peas S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Arturo Testa, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Asl 106 - Napoli 1, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Domenica Coppola, Raffaello Costanzo, Massimiliano De Masi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Giuliano Gruner, Federico Dinelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

PER LA CORRETTA ESECUZIONE, PREVIA SOSPENSIONE DELL'EFFICACIA DEGLI ATTI A ESSA CONTRARI: della sentenza del T.A.R. Campania – Napoli, Sez. V, n. 4771 del 14 luglio 2022 emessa a seguito del ricorso r.g. 2063/2022 per l'annullamento: - della determina del Direttore dell'U.O.C. Acquisizione Servizi dell'Asl Napoli 1 Centro n. 466 del 10 febbraio 2022, pubblicata e comunicata in data 11 marzo 2022, con la quale si è aggiudicata al Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari la gara per l'affidamento del “Servizio di Supporto logistico per l'effettuazione di test rapidi, tamponi di diagnosi e guarigione, e per tutte le attività di supporto connesse alle vaccinazioni ed all'emergenza Covid 19”; - del verbale di gara del 10 gennaio 2022, nella parte in cui è stata proposta l'aggiudicazione del servizio a favore di Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari nonché di tutti i verbali di gara redatti dalla commissione di gara nella parte in cui non è stata disposta l'esclusione del controinteressato dalla gara per plurimi profili di illegittimità dell'offerta nonché nella parte in cui non determinano correttamente il punteggio conseguito da CSS; - di ogni altro atto presupposto, conseguente e/o comunque connesso, ancorché non conosciuto; nonché per la declaratoria - di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e del diritto della ricorrente a subentrare nell'aggiudicazione e nel contratto; - in subordine, per il risarcimento del danno subito e subendo dalla ricorrente a causa del colposo operato della stazione appaltante. E, CONSEGUENTEMENTE, PER L'ACCERTAMENTO, DELLA NULLITÀ, INEFFICACIA E/O IN SUBORDINE, PREVIA CONVERSIONE DEL RITO, PER L'ANNULLAMENTO, SEMPRE PREVIA SOSPENSIONE:

A) della determina del Direttore dell'U.O.C. Acquisizione Servizi dell'Asl Napoli 1 Centro n. 2666 del 29 luglio 2022, pubblicata e comunicata in pari data, a oggetto “presa d'atto della sentenza del Tar Campania n. 4771/2022 e affidamento al Consorzio Servizi Sanitari (P.I. 08054701217) della fornitura, per un periodo orientativo di mesi 6 (sei), del Servizio a consumo di supporto logistico per l'effettuazione di test rapidi, tamponi di diagnosi e guarigione e per tutte le attività di supporto connesse alle vaccinazioni ed all'emergenza Covid-19 a seguito di procedura di gara aperta in somministrazione, espletata su piattaforma e-Procurement SIAPS/SORESA ed avente Numero di Registro di Sistema PI053512-21 – Importo complessivo € 875.160,00 oltre iva - CIG 8837504B00”;

B) per quanto occorrer possa, del verbale della seduta del 20 luglio 2022 di rinnovazione della verifica dell'anomalia all'esito della quale l'Asl Napoli 1 Centro ha ritenuto congrua l'offerta presentata da Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari;

C) della nota del 22 agosto 2022, con cui l'Asl Napoli 1 Centro ha denegato l'accesso agli atti richiesto dalla ricorrente con nota acquisita al prot. dell'Azienda n. 0184661 del 25 luglio 2022 e sua successiva integrazione prot. 0190400 del 1° agosto 2022;

D) di ogni atto preordinato, connesso e/o conseguente, se ed in quanto lesivo dei diritti e degli interessi della società ricorrente;

NONCHÉ PER LA DECLARATORIA

- di inefficacia del contratto stipulato tra l'Asl Na 1 Centro e CSS;

NONCHÉ, ALTRESÌ, PER LA CONDANNA

- dell'Asl Napoli 1 Centro all'esibizione ex art. 116 c.p.a. della documentazione chiesta a più riprese dalla ricorrente, ma a oggi non ancora resa disponibile, vale a dire della documentazione prodotta da Nefrocenter CSS ai fini della prova dell'assenza dei motivi di esclusione di cui all'art. 80 D.Lgs. 50/16 e del rispetto dei criteri di selezione di cui all'art. 83 del medesimo Codice; dell'autorizzazione sanitaria ex DGRC 7301/01 presentata da Nefrocenter CSS e richiesta dall'art. V c.s.a. in relazione al truck offerto ai fini dell'esecuzione del servizio oggetto di affidamento; della nota ASL Napoli 1 prot. n. 177796 del 15.07.2022; della nota ASL Napoli 1 prot. n. 177915 del 15.07.2022; delle giustifiche presentate da Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari in data 19.07.2022; del verbale del Nucleo di Valutazione Tecnica del 20.07.2022; - con istanza istruttoria, ai sensi dell'art. 65 c.p.a., affinché alla stazione appaltante sia ordinata la produzione in giudizio della documentazione indicata al punto che precede essendo indispensabile ai fini della presente tutela giudiziaria.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Publi-Peas S.r.l. il 17/10/2022:

PER LA CORRETTA ESECUZIONE, PREVIA SOSPENSIONE DELL'EFFICACIA DEGLI ATTI A ESSA CONTRARI:

della sentenza del T.A.R. Campania – Napoli, Sez. V, n. 4771 del 14 luglio 2022 emessa a seguito del ricorso r.g. 2063/2022 per l'annullamento: - della determina del Direttore dell'U.O.C. Acquisizione Servizi dell'Asl Napoli 1 Centro n. 466 del 10 febbraio 2022, pubblicata e comunicata in data 11 marzo 2022, con la quale si è aggiudicata al Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari la gara per l'affidamento del “Servizio di Supporto logistico per l'effettuazione di test rapidi, tamponi di diagnosi e guarigione, e per tutte le attività di supporto connesse alle vaccinazioni ed all'emergenza Covid 19”; - del verbale di gara del 10 gennaio 2022, nella parte in cui è stata proposta l'aggiudicazione del servizio a favore di Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari nonché di tutti i verbali di gara redatti dalla commissione di gara nella parte in cui non è stata disposta l'esclusione del controinteressato dalla gara per plurimi profili di illegittimità dell'offerta nonché nella parte in cui non determinano correttamente il punteggio conseguito da CSS; - di ogni altro atto presupposto, conseguente e/o comunque connesso, ancorché non conosciuto; nonché per la declaratoria - di inefficacia del contratto eventualmente stipulato e del diritto della ricorrente a subentrare nell'aggiudicazione e nel contratto; - in subordine, per il risarcimento del danno subito e subendo dalla ricorrente a causa del colposo operato della stazione appaltante;

E, CONSEGUENTEMENTE, PER L'ACCERTAMENTO, DELLA NULLITÀ, INEFFICACIA E/O IN SUBORDINE, PREVIA CONVERSIONE DEL RITO, PER L'ANNULLAMENTO, SEMPRE PREVIA SOSPENSIONE:

A) della determina del Direttore dell'U.O.C. Acquisizione Servizi dell'Asl Napoli 1 Centro n. 2666 del 29 luglio 2022, pubblicata e comunicata in pari data, a oggetto “presa d'atto della sentenza del Tar Campania n. 4771/2022 e affidamento al Consorzio Servizi Sanitari (P.I. 08054701217) della fornitura, per un periodo orientativo di mesi 6 (sei), del Servizio a consumo di supporto logistico per l'effettuazione di test rapidi, tamponi di diagnosi e guarigione e per tutte le attività di supporto connesse alle vaccinazioni ed all'emergenza Covid-19 a seguito di procedura di gara aperta in somministrazione, espletata su piattaforma e-Procurement SIAPS/SORESA ed avente Numero di Registro di Sistema PI053512-21 – Importo complessivo € 875.160,00 oltre iva - CIG 8837504B00”;

B) per quanto occorrer possa, del verbale della seduta del 20 luglio 2022 di rinnovazione della verifica dell'anomalia all'esito della quale l'Asl Napoli 1 Centro ha ritenuto congrua l'offerta presentata da Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari;

C) della nota del 22 agosto 2022, con cui l'Asl Napoli 1 Centro ha denegato l'accesso agli atti richiesto dalla ricorrente con nota acquisita al prot. dell'Azienda n. 0184661 del 25 luglio 2022 e sua successiva integrazione prot. 0190400 del 1° agosto 2022;

D) di ogni atto preordinato, connesso e/o conseguente, se ed in quanto lesivo dei diritti e degli interessi della società ricorrente;

NONCHÉ PER LA DECLARATORIA

- di inefficacia del contratto stipulato tra l'Asl Na 1 Centro e CSS;

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Nefrocenter Consorzio Servizi Sanitari e dell’Asl 106 - Napoli 1;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 10 gennaio 2023 il dott. Fabio Maffei e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.- Con il gravame in esame l’odierna ricorrente ha dedotto in fatto le seguenti circostanze:

di aver impugnato dinanzi all’intestato Tar (ricorso n. 2063/2022) - in qualità di partecipante seconda classificata alla gara indetta dall’Asl Napoli 1 Centro con bando pubblicato in data 26 luglio 2021 n. 2666 i 29 luglio 2022, avente ad oggetto l’affidamento del “Servizio di Supporto logistico per l’effettuazione di test rapidi, tamponi di diagnosi e guarigione, e per tutte le attività di supporto connesse alle vaccinazioni ed all’emergenza Covid 19”, per la durata di sei mesi e importo a base di gara di € 1.287.00,00 - la determinazione dirigenziale n. 466 del 10 febbraio 2022 con cui la resistente azienda aveva disposto l’aggiudicazione della gara in favore del consorzio controinteressato;