TAR Catania, sez. III, sentenza 2022-05-26, n. 202201424

Pubblicato il 26/05/2022

N. 01424/2022 REG.PROV.COLL.

N. 01832/2019 REG.RIC.

N. 00803/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di AN (Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 803 del 2019, integrato da motivi aggiunti, proposto da: Me.OM. Meridionale OMustibili S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Carmelo Briguglio e Nunziato Antonio Medina, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
ed integrato, altresì, da ricorsi incidentali proposti da:
Med EL S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Giovanni Marchese, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

UT di Sistema AL dello Stretto, già UT AL di Messina, in persona del Presidente pro tempore;
Provveditorato Interregionale Opere Pubbliche Sicilia Calabria – Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in persona del Provveditore pro tempore, entrambi rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di AN, ed ivi domiciliati in via Vecchia Ognina, 149;

nei confronti

Med EL S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Giovanni Marchese, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia

sul ricorso numero di registro generale 1832 del 2019, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
Med EL S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Giovanni Marchese, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Autorita' di Sistema AL dello Stretto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di AN, ed ivi domiciliato in AN, via Vecchia Ognina, 149;

nei confronti

Me.OM Meridionale OMustibili S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Carmelo Briguglio e Nunziato Antonio Medina, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
AGCM - UT Garante della Concorrenza e del Mercato, non costituita in giudizio;

Quanto al ricorso n. 803/2019 di R.G.

per l'annullamento, con il ricorso principale:

della determinazione prot. n. 2687 del 12.3.2019 dell’UT AL di Messina di conclusione positiva del procedimento concernente la “Conferenza dei servizi decisoria, ai sensi dell’art. 14, c.2, legge 241/90 e ss.mm.ii., in forma semplificata ed asincrona ex art. 14-bis, legge n. 241/90, per l’esame delle istanze in concorrenza delle società Me. OM. – Meridionale OMustibili s.r.l. e Med EL s.r.l. finalizzate al rilascio della concessione demaniale marittima di un’area, della superficie complessiva di mq. 743,20, ubicata in località Porto nel Comune di Milazzo, in catasto al foglio n. 27, porzione delle particelle n. 246, 248 e 251, per esercitare un’attività di distribuzione carburante”;

nonché, ove lesivo, di ogni altro atto e/o provvedimento e/o parere presupposto, connesso e/o consequenziale ivi compreso del parere del Provveditorato Interregionale Opere Pubbliche Sicilia – Calabria del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti prot. n. 630 del 10.1.2019 nella parte in cui non ha manifestato totale ed insanabile dissenso in ordine al progetto/istanza della Med EL s.r.l.;

per l’annullamento, con il ricorso incidentale depositato il 12/07/2019:

- della determinazione prot. n. 2687 del 12.3.2019 dell’UT AL di Messina nella parte in cui ha ritenuto ammissibile l’istanza di rinnovo ed il progetto della Me OM. Meridionale OMustibili srl ritenendo positivamente conclusa la conferenza dei servizi in ordine a detta istanza/progetto sulla base della considerazione “ che le condizioni e prescrizioni contenute nei pareri resi dalle Amministrazioni coinvolte ai fini dell’assenso o del superamento del dissenso possono essere accolte senza necessità di apportare modifiche sostanziali alla decisione oggetto di Conferenza ”;

- del parere dell’ASP di Messina prot. n. 1976 del 17.12.2018, relativamente ai fini igienico sanitari; - il parere del Provveditorato Interregionale Opere Pubbliche Sicilia – Calabria del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti prot. n. 630 del 10.1.2019 nella parte in cui non ha manifestato totale ed insanabile dissenso in ordine al progetto/istanza della Med EL srl.;

per l’annullamento, con il ricorso per motivi aggiunti depositato il 04/05/2020:

del Decreto del Presidente dell’UT di Sistema AL dello Stretto n. 49 del 31.3.2020 avente ad oggetto “Rigetto dell’istanza, assunta al prot. A.P. n. 11311 del 21/12/2017 e ss.mm.ii., con la quale la Me.OM. – Meridionale OMustibili s.r.l. ha chiesto il rinnovo della concessione demaniale marittima di un’area della superficie complessiva di mq. 743,20, ubicata in località Porto del Comune di Milazzo, in catasto al foglio 27, porzione delle particelle n.246-248-251, per esercitare un’attività di distribuzione di carburante”;

di ogni altro atto e/o provvedimento presupposto e/o connesso e/o successivo e/o consequenziale, anche non conosciuto, ivi compresi e per quanto occorrer possa e d’interesse:

-della relazione del 28.2.2020 del Preposto all’Area Demanio ed Autorizzazioni dell’UT di Sistema AL dello Stretto (all. 12 al suddetto decreto presidenziale);

della nota prot. n. 3325 del 7.4.2020 dell’Area Affari Legali dell’UT di Sistema AL dello Stretto con la quale è stato confermato l’operato dell’amministrazione ed il rigetto dell’istanza della Me.OM. s.r.l.;

- della nota prot n. 1674 del 19.2.2020 del Responsabile del Procedimento dell’UT di Sistema AL dello Stretto di invito alla procedura di licitazione privata ex art. 37, comma 3, C.N.;

del Decreto n. 91 del 20.6.2019 del Commissario Straordinario dell’UT AL di Messina di nomina della Commissione di valutazione per la comparazione delle domande concorrenti;

dell’atto/verbale del 12.2.2020 (sesta seduta) della Commissione di valutazione, di conclusione della procedura di comparazione delle istanze per la scelta del richiedente per il rilascio della concessione demaniale, menzionato nella lettera di invito del 19.2.2020;

di ogni altro pregresso verbale del 10.7.2019 (prima seduta), del 23.7.2019 (seconda seduta), del 10.12.2019 (terza seduta), del 17.12.2019 (quarta seduta) e del 30.1.2020 (quinta seduta), della predetta Commissione di valutazione per la comparazione delle domande;

dell’atto del 17.2.2020 del Preposto dell’Area Demanio ed Autorizzazioni e Responsabile del Procedimento dell’UT di Sistema AL dello Stretto, recante in calce nulla osta del Segretario Generale f.f., di determinazione di procedere mediante licitazione privata e non di concludere il procedimento di comparazione delle domande con la scelta dell’offerta della Me. OM. Meridionale OMustibili s.r.l., menzionato nella lettera di invito del 19.2.2020;

- del Verbale di licitazione privata del 25.2.2020 con il quale è stata ritenuta migliore offerente la Med EL s.r.l.;

della nota prot. n. 1970 del 27.2.2020 del Preposto dell’Area Demanio ed Autorizzazioni di comunicazione dell’esito della licitazione privata e del relativo verbale del 25.2.2020;

della nota prot. n. 2004 del 28.2.2020 dell’UT di Sistema AL dello Stretto di comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza di rinnovo della concessione demaniale marittima avanzata dalla società ricorrente;

della nota prot. n. 2006 del 28.2.2020 dell’UT di Sistema AL dello Stretto di comunicazione di avvio del procedimento di sgombero coattivo dell’area oggetto della richiesta di rinnovo della concessione demaniale marittima in questione da parte della società ricorrente;

del parere consultivo ex art. 22 l. n. 287/90, non vincolante, dell’AGCM AS 1618 assunto nell’Adunanza del 4.9.2019, depositato il 9.9.2019, e pubblicato sul Bollettino Settimanale Anno XXIX n. 41 del 14.10.2019, richiamato nella nota di invito alla licitazione privata del 19.2.2020;

per l’annullamento, con il ricorso incidentale depositato il 29/06/2020:

- del medesimo decreto del Presidente dell’UT di Sistema AL dello Stretto n. 49 del 31.3.2020, nella parte in cui non ha rigettato l’istanza della Me. OM. Meridionale OMustibili srl, assunta al prot. A.P. n. 11311 del 21.12.2017 per irricevibilità e decadenza della domanda e, comunque, per l’inammissibilità ed improponibilità della stessa;

- del verbale della Commissione di valutazione del 12.2.2020, nonché del verbale del 17.2.2020, e di tutti gli altri verbali, tutti “in parte qua” e nei limiti degli effetti pregiudizievoli ai diritti ed alle ragioni della Med. EL;

- della nota del RUP del 17.2.2020;

- del parere dell’Area Affari Legali del 13.2.2020 (non conosciuta):

- della lettera / invito alla licitazione privata del 19.2.2020;

- della medesima determinazione prot. n. 2687 del 12.3.2019 dell’UT AL di Messina nella parte in cui ha ritenuto ammissibile l’istanza di rinnovo ed il progetto della Me OM. Meridionale OMustibili srl ritenendo positivamente conclusa la conferenza dei servizi in ordine a detta istanza/progetto sulla base della considerazione “ che le condizioni e prescrizioni contenute nei pareri resi dalle Amministrazioni coinvolte ai fini dell’assenso o del superamento del dissenso possono essere accolte senza necessità di apportare modifiche sostanziali alla decisione oggetto di Conferenza ”; ivi compresi il parere dell’ASP di Messina prot. n. 1976 del 17.12.2018, relativamente ai fini igienico sanitari; nonché, il parere del Provveditorato Interregionale Opere Pubbliche Sicilia – Calabria del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti prot. n. 630 del 10.1.2019 nella parte in cui non ha manifestato totale ed insanabile dissenso;

in ordine al progetto/istanza della Med EL srl. il 21/07/2020:

1) della ingiunzione di sgombero n. 1 del