Pubblicato il 05/09/2024

N. 00638/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00389/2021 REG.RIC.

N. 00589/2022 REG.RIC.

N. 00590/2022 REG.RIC.

N. 00592/2022 REG.RIC.

N. 00594/2022 REG.RIC.

N. 00596/2022 REG.RIC.

N. 00009/2022 REG.RIC.

N. 00015/2022 REG.RIC.

N. 00016/2022 REG.RIC.

N. 00713/2021 REG.RIC.

N. 00034/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per l' Umbria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

1.
sul ricorso numero di registro generale 389 del 2021, proposto da
F G, rappresentato e difeso dagli avvocati A B e Antonio D’Arcangelo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio A B in Roma, via di San Nicola da Tolentino 67;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall’avvocato L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajo';
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

B L S S.p.a., rappresentata e difesa dall’avvocato V C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

2.
sul ricorso numero di registro generale 589 del 2022, proposto da
F G, rappresentato e difeso dagli avvocati F P e Antonio D’Arcangelo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati A R G e L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Regione Umbria - Direzione Regionale Governo del Territorio, Ambiente, Protezione Civile - Servizio Sostenibilità Ambientale, Servizio Risorse Idriche, Acque Pubbliche, Attività Estrattive e Bonifiche, Provincia di Terni, Arpa - Agenzia Regionale per l’Ambiente dell’Umbria, non costituiti in giudizio;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Ufficio Territoriale del Governo di Terni, Ministero della Cultura - Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio dell’Umbria, DG ABAP, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, anche domiciliataria ex lege in Perugia, via degli Offici, 14;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati V C e G M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Emanuele Bellini, Alfonso Curcio Gargiulo, Luca Dominici, Linda Lattanzi, Michele Lisei, Simone Lupino, Marco Maccaglia, Pasquale Maione, Paolo Mancini, Sara Mariani, Giuseppino Nodari, Andrea Pordoli, Agim Reci, Anna Maria Rosati, Costantin Rotaru, Enrico Settimini, Giulio Sisti, Francesco Stella, Marco Tozzini, rappresentati e difesi dall’avvocato Massimo Marcucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

3.
sul ricorso numero di registro generale 590 del 2022, proposto da
M W D, rappresentato e difeso dagli avvocati F P e Antonio D’Arcangelo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati A R G e L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Regione Umbria - Direzione Regionale Governo del Territorio, Ambiente, Protezione Civile - Servizio Sostenibilità Ambientale - Servizio Risorse Idriche, Acque Pubbliche, Attività Estrattive e Bonifiche, Provincia di Terni, Arpa - Agenzia Regionale per l’Ambiente dell’Umbria, non costituiti in giudizio;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Ufficio Territoriale del Governo di Terni, Ministero della Cultura - Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio dell’Umbria, DG ABAP, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, anche domiciliataria ex lege in Perugia, via degli Offici, 14;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati V C e G M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Emanuele Bellini, Alfonso Curcio Gargiulo, Luca Dominici, Linda Lattanzi, Michele Lisei, Simone Lupino, Marco Maccaglia, Pasquale Maione, Paolo Mancini, Sara Mariani, Giuseppino Nodari, Andrea Pordoli, Agim Reci, Anna Maria Rosati, Costantin Rotaru, Enrico Settimi, Giulio Sisti, Francesco Stella, Marco Tozzini, rappresentati e difesi dall’avvocato Massimo Marcucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

4.
sul ricorso numero di registro generale 592 del 2022, proposto da
Amici della Terra Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati F P e Antonio D’Arcangelo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati A R G e L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Regione Umbria - Direzione Regionale Governo del Territorio, Ambiente, Protezione Civile - Servizio Sostenibilità Ambientale - Servizio Risorse Idriche, Acque Pubbliche, Attività Estrattive e Bonifiche, Provincia di Terni, Arpa - Agenzia Regionale per l'Ambiente dell’Umbria, non costituiti in giudizio;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Ufficio Territoriale del Governo di Terni, Ministero della Cultura - Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio dell’Umbria, DG ABAP, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, anche domiciliataria ex lege in Perugia, via degli Offici, 14;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati V C e G M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Emanuele Bellini, Alfonso Curcio Gargiulo, Luca Dominici, Linda Lattanzi, Michele Lisei, Simone Lupino, Marco Maccaglia, Pasquale Maione, Paolo Mancini, Sara Mariani, Giuseppino Nodari, Andrea Pordoli, Agim Reci, Anna Maria Rosati, Costantin Rotaru, Enrico Settimi, Giulio Sisti, Francesco Stella, Marco Tozzini, rappresentati e difesi dall’avvocato Massimo Marcucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

5.
sul ricorso numero di registro generale 594 del 2022, proposto da
M Z, rappresentato e difeso dagli avvocati F P e Antonio D’Arcangelo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati A R G e L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Regione Umbria - Direzione Regionale Governo del Territorio, Ambiente, Protezione Civile - Servizio Sostenibilità Ambientale - Servizio Risorse Idriche, Acque Pubbliche, Attività Estrattive e Bonifiche, Provincia di Terni, Arpa - Agenzia Regionale per l’Ambiente dell’Umbria, non costituiti in giudizio;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Ufficio Territoriale del Governo di Terni, Ministero della Cultura - Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio dell’Umbria – DG ABAP, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, anche domiciliataria ex lege in Perugia, via degli Offici, 14;

nei confronti

B L S S.p.a., rappresentata e difesa dagli avvocati V C e G M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Emanuele Bellini, Alfonso Curcio Gargiulo, Luca Dominici, Linda Lattanzi, Michele Lisei, Simone Lupino, Marco Maccaglia, Pasquale Maione, Paolo Mancini, Sara Marini, Giuseppino Nodari, Andrea Pordoli, Agim Reci, Anna Maria Rosati, Costantin Rotaru, Enrico Settimi, Giulio Sisti, Francesco Stella, Marco Tozzini, rappresentati e difesi dall’avvocato Massimo Marcucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

6.
sul ricorso numero di registro generale 596 del 2022, proposto da
Christopher Norall, rappresentato e difeso dagli avvocati F P e Antonio D’Arcangelo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati A R G e L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Regione Umbria - Direzione Regionale Governo del Territorio, Ambiente, Protezione Civile - Servizio Sostenibilità Ambientale - Servizio Risorse Idriche, Acque Pubbliche, Attività Estrattive e Bonifiche, Provincia di Terni, Arpa - Agenzia Regionale per l’Ambiente dell’Umbria, non costituiti in giudizio;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
- Ufficio Territoriale del Governo di Terni, Ministero della Cultura - Soprintendenza Archeologia Belle Arti e Paesaggio dell'Umbria, DG ABAP, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, anche domiciliataria ex lege in Perugia, via degli Offici, 14;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati V C e G M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Emanuele Bellini, Alfonso Curcio Gargiulo, Luca Dominici, Linda Lattanzi, Michele Lisei, Simone Lupino, Marco Maccaglia, Pasquale Maione, Paolo Mancini, Sara Mariani, Giuseppino Nodari, Andrea Pordoli, Agim Reci, Anna Maria Rosati, Constantin Rotaru, Enrico Settimi, Giulio Sisti, Francesco Stella, Marco Tozzini, rappresentati e difesi dall’avvocato Massimo Marcucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

7.
sul ricorso numero di registro generale 9 del 2022, proposto da
F G, rappresentato e difeso dagli avvocati F P e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Manfredi Maglio in Perugia, piazza Ansidei n. 4;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajo';
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato V C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

8.
sul ricorso numero di registro generale 15 del 2022, proposto da
M W D, rappresentato e difeso dagli avvocati F P e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Manfredi Maglio in Perugia, piazza Ansidei n. 4;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato V C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

9.
sul ricorso numero di registro generale 16 del 2022, proposto da
M Z, rappresentata e difesa dagli avvocati F P e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Manfredi Maglio in Perugia, piazza Ansidei n. 4;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato V C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

10.
sul ricorso numero di registro generale 713 del 2021, proposto da
B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato V C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

e con l'intervento di

ad opponendum:
Amici della Terra Onlus, rappresentata e difesa dagli avvocati F P e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Manfredi Maglio in Perugia, piazza Ansidei n. 4;
ad opponendum:
F G, M W D, Amici della Terra Onlus, M W D, F G, M Z, rappresentati e difesi dagli avvocati F P, S S e A B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Manfredi Maglio in Perugia, piazza Ansidei n. 4;

11.
sul ricorso numero di registro generale 34 del 2022, proposto da
Amici della Terra Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato Antonio D’Arcangelo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Manfredi Maglio in Perugia, piazza Ansidei n. 4;

contro

- Regione Umbria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato L R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio L R in Perugia, corso Vannucci, 30 - Pal. Ajò;
- Comune di Orvieto, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall’avvocato A F, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

B L S S.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’avvocato V C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Carlo Cvieri in Perugia, via Bartolo 43;

per l’annullamento

quanto al ricorso n. 389 del 2021:

- della Determinazione della “Conferenza di Copianificazione per il riconoscimento del giacimento di cava attiva con finalità di ampliamento denominato “La Spicca” sito in loc. La Spicca di Orvieto (TR) (ai sensi della l.r. 2/2000, art. 5 bis)” con relativo verbale di seduta e allegati, adottata il 25 marzo 2021 dalla Regione Umbria e dal Comune di Orvieto;

- della Determinazione Dirigenziale della Regione Umbria - Giunta Regionale - Direzione Regionale Governo del Territorio, Ambiente, Protezione Civile Servizio Risorse idriche, Acque pubbliche, Attività estrattive e Bonifiche, n. 2613 del 25 marzo 2021, avente ad oggetto: “L.R. 2/2000 art. 5 bis – Accertamento della disponibilità del Giacimento di cava attiva con finalità di ampliamento denominato “La Spicca” in Loc. La Spicca del Comune di Orvieto (TR), proposto dalla Soc. B L S S.p.A. - Adozione delle determinazioni della Conferenza di Copianificazione del 25 marzo 2021”;

- della Determinazione Dirigenziale del Comune di Orvieto, 4 - Settore Tecnico, n. 303 del 7 aprile 2021, avente ad oggetto: “Articolo 5 bis, accertamento dei giacimenti di cava, l.r. 2/2000, norme per la disciplina dell''attività di cava e per il riuso di materiali provenienti da demolizioni. Accertamento di giacimento di cava attiva, art. 6, c. 1, r.r. 3/2005, modalità di attuazione della l.r. 2 del 2000, in variante al prg, in località la spicca del Comune di Orvieto. Richiedente: B L S S.p.A., nella persona del signor R R, consigliere delegato. Adozione delle determinazioni della conferenza di copianificazione del 25/03/2021”;

- della Deliberazione del Consiglio Comunale del Comune di Orvieto n. 38 del 20 aprile 2021, avente ad oggetto: “Ratifica accordo di copianificazione del 25/03/2021, approvazione della variante urbanistica, ai sensi del comma 17 dell''art. 5 bis, “Accertamento dei giacimenti di cava”, della L.R. 2/2000, “Norme per la disciplina dell''attività di cava e per il riuso di materiali provenienti da demolizioni”. Richiedente: B L S S.p.A.”;

- della Determinazione Dirigenziale del Comune di Orvieto - Ufficio Urbanistica, Casa ed Espropri, n. 280 del 16 aprile 2020;

- della Determinazione Dirigenziale della Regione Umbria - Giunta Regionale - Direzione Regionale Governo del Territorio, Ambiente, Protezione Civile - Servizio Risorse idriche, Acque pubbliche, Attività estrattive e Bonifiche, n. 2020 del 4 marzo 2021, avente ad oggetto: “Procedura per il riconoscimento del Giacimento di cava attiva con finalità di ampliamento denominato “La Spicca” nel Comune di Orvieto, ai sensi della L.R. 2/2000 art. 5 bis, proposto dalla Soc. B L S S.p.A. - Esiti della procedura di Verifica di Compatibilità Ambientale, di cui all’art. 11 del R.R. 3/2005, e dichiarazione di riconoscibilità alla coltivazione del Giacimento”, con i relativi allegati, ivi incluse le determinazioni della conferenza di servizi per la verifica di compatibilità ambientale del 2 marzo 2021, avente ad oggetto “Accertamento di Giacimento di cava attiva con finalità di ampliamento in Loc. La Spicca del Comune di Orvieto (TR), ai sensi dell’art. 5 bis della L.R. 2/2000. Soggetto Proponente: Soc. B L S S.p.A.”;

- del Regolamento Regionale della Regione Umbria n. 3 del 17 febbraio 2005 “Modalità di attuazione della legge regionale 3 gennaio 2000, n.