Pubblicato il 04/12/2023

N. 18137/2023 REG.PROV.COLL.

N. 08491/2018 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Stralcio)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 8491 del 2018, proposto da
Silvana Abagnale, Vincenzo Abagnale, Giovanni Abate, Carmine Abbate, Giampaolo Abis, Alessandro Abruzzo, Matteo Accalai, Maurizio Accalai, Fabio Accomando, Alessio Acerra, Angela Acunzo, Antonio Acunzo, Gabriele Acunzo, Raffaele Acunzo, Rosa Acunzo, Giuseppe Adamo, Giuseppe Adamo, Giuseppe Addeo, Luana Adelizzi, Stefano Adesso, Giuseppina Affinito, Monia Aglietti, Serena Aglietti, Marco Aiello, Michelina Aita, Desiree Alagna, Fabiola Alamia, Francesco Albarano, Barbara Albrizio, Maria Alcamo, Miranda Alcuri, Matteo Alessandroni, Alessandro Alfieri, Michele Alfieri, Nunzia Aliberti, Vincenzo Aliperta, Stefano Allocca, Raffaele Allocco, Maria Almerico, Franco Aloe, Emanuele Aloigi, Emanuele Altamore, Alessandro Altieri, Luigi Altobelli, Giacomo Alù, Marianna Alvino, Giuseppe Amari, Benvenuta Amato, Felice Amato, Emanuele Roberto Amazio, Lucia Ambla, Vittorio Ambrosanio, Federica Ambrosino, Stefania Ambrosino, Pasqualina Ambrosio, Evelin Amendola, Giovanni Amendola, Angela Amenta, Emanuele Ammirati, Rosario Amodio, Manuela Amoroso, Concetta Anacleria, Ciro Anaclerio, Moira Andriotta, Maria Grazia Andronico, Valeria Andronico, Donato Angelini, Rossella Angelini, Angela Angotti, Ginevra Annunziata, Salvatore Anselmo, Sebastiano Antognoli, Stefano Antognoli, Emilio Alfredo Antonaci, Tiziana Antoniazzi, Filomena Apicella, Francesco Apicella, Cristina Apuzza, Patrizio Aquila, Lorenza Rosaria Aquilino, Sergio Arbus, Francesco Arciero, Pietro Ardolino, Biagio Arentino, Luisa Arentino, Ilenia Aresu, Maria Argentano, Mario Argese, Maria Antonietta Arianna, Marilina Ariano, Benedetto Armato, Beatrice Armeni, Domenico Armocida, Daniela Caterina Aronne, Davide Domenico Arrigo, Giuseppina Aruta, Francesco Saverio Arvonio, Naomi Ascione, Pasquale Ascione, Luigi Astuni, Samuele Attianese, Giovanni Atzori, Francesco Augello, Luigi Auricchio, Ciro Auriemma, Andrea Ausiello, Antonio Autiero, Nunzio Marco Autorino, Filomena Avella, Vincenzo Aversana, Luigi Azzarone, Luigi Azzarone, Elisabetta Bacci, Lorenzo Balzano, Fiorella Bambacaro, Vincenzo Bambacaro, Giuseppe Bandi, Cosmina Julieta Baratto, Gabriele Barbato, Giuseppina Barbato, Vincenzo Barbato, Lucia Barbato, Tiziana Barbato, Daniela Barbera, Angela Barberio, Davide Barca, Vincenzo Barile, Ornella Barone, Dario Barretta, Gaetano Barretta, Giovanni Barretta, Rosario Barretta, Claudia Barrile, Andrea Bartolini, Sara Bartolini, Stefano Baselice, Francesco Batino, Carlo Battaglia, Giuseppe Battaglino, Rossella Battista, Giacomina Bavetta, Alessio Belcaro, Ermanno Belliazzi, Lucia Bellin, Gianluca Arnaldo Bellingardo, Carmine Bellopede, Maria Bellucci, Melania Belponte, Francesco Belsito, Andrea Benedetti, Francesco Romano Benegiamo, Riccardo Benigna, Giuseppe Benigno, Andrea Angelo Berardi, Francesco Valentino Berardi, Luca Bergamo, Giovanna Bertoli, Laura Bertoli, Pietro Bianchi, Andrea Bianco, Anna Bianco, Nicola Bianco, Tetyana Bihas, Francesco Bilello, Rosanna Bilello, Bruno Biondi, Michele Biscardi, Elena Bizzarri, Anna Blaconà, Francesco Bocchino, Fabio Boccia, Mario Boccia, Raffaele Boccia, Vincenzo Salvatore Boccia, Ilario Boe, Simone Bonetti, Giuseppe Bono, Yuri Boria, Maria Borselleca, Maurizio Bosco, Mauro Bosco, Amato Botta, Valentina Bove, Eugenio Bovi, Mariano Bovi, Francesco Romano Branca, Cristian Brancato, Martino Brivio, Gaetano Bruccoleri, Fiorella, Pia Brudaglio, Biagio Bruno, Dario Bruno, Concetta Bucolo, Rocco Felice Budano, Alfonso Buglione, Paolo Ezio Buglione, Felice Buglione, Antonio Buonaguro, Giovambattista Buonanno, Luca Buonincontro, Benito Buttiglione, Vincenzo Cacace, Calogero Cacioppo, Liliana Cacioppo, Mario Luigi Cadeddu, Giancarlo Cafarelli, Giovanna Cafaro, Giustina Caiazza, Francesco Caiazzo, Ivan Calabrese, Emanuele Calabrò, Mario Calamia, Valeria Calchetti, Rosalia Calderone, Natascia Calderoni, Sergio Caldiero, Nicola Calenzo, Marco Calì, Emanuele Cali, Gaetano Calia, Assunta Califano, Paolo Callaci, Luigi Calmo, Giovanna Caloroso, Dario Calvino, Margherita Cambio, Andrea Camerlingo, Monica Campagna, Tiziana Campagnuolo, Rocco Campana, Mariagrazia Campanella, Gaetano Campopiano, Fabrizio Cangemi, Lidia Cangemi, Daniela Cannatella, Chiara Cannella, Anna Cannizzaro, Mariangela Cannizzaro, Vito Cannone, Fedele Canonico, Mattia Canonico, Maria Vittoria Canova, Daniele Cantiello, Giuseppe Cantiello, Luigi Cantiello, Giovanni Cantile, Giovanni Cantone, Viviana Cantone, Giulia Capaldo, Luigi Capasso, Luigi Capasso, Anna Capiluongo, Massimiliano Capitano, Fabio Capolongo Carrozzi, Domenico Capone, Massimo Capone, Pasquale Capone, Veronica Capone, Vincenzo Capone, Gessica Mariarita Cappelli, Emanuele Cappello, Giuseppe Caprio, Andrea Capuano, Cristian Tammaro Capuano, Andrea Capuano, Ciro Capuozzo, Antonio Alessio Caputo, Mariangela Caputo, Francesco Carannante, Rita Carassiti, Marco Carbone, Michele Carbone, Michele Carbone, Rolando Carchia, Francesco Cardiero, Isabella Cardini, Angelo Carillo, Agnese Cariulo, Anna Cariulo, Flavia Carletto, Stefania Carluccio, Pietro Carnazzi, Nicola Carobene, Giuseppe Carollo, Nicola Carozza, Francesco Carpente, Barbara Carpinelli, Diego Carratù, Umberto Carrella, Raffaele Carrelli, Riccardo Carta, Umberto Cartella, Daniele Caruso, Rosario Caruso, Maria Lucia Carvelli, Luca Casale, Maria Grazia Casale, Costantino Maria Casali, Domenico Casillo, Orlando Castagnini, Salvatore Castaldo, Simone Castaldo, Davide Castelluccio, Concetta Castiglia, Maria Castronuovo, Roberto Catalano Puma, Emiliano Cataldo, Fabio Caterino, Vincenzo Catucci, Tiziana Catuogno, Roberto Cau, Carmelo Cavallaro, Maurizio Cavelli, Vincenzo Cavezza, Luigi Cavuoto, Aldo Ceccarini, Giuseppe Cecere, Emanuela Cella, Pierantonio Celli, Antonio Cembalo, Jennifer Cembalo, Stefano Cennamo, Gaetano Cerciello, Gianluca Cerciello, Fabrizio Ceria, Emilia Cerqua, Paolo Cerqua, Alessandro Cerrato, Michele Cerreto, Salvatore Cerreto Capasso, Ciro Cerulli, Carmelina Cervone, Paolo Cesarini, Raffaele Cesaro, Veronica Cesaro, Giovanni Cetorelli, Paolo Cetorelli, Maria Angela Chiacchio, Antonio Chianese, Carla Chianese, Accursio Chiarello, Raffaele Chiarolanza, Marco Chiazza, Stefano Chinzer, Donatella Ciancaglini, Nicola Ciaraffa, Andrea Cibotti, Anna Cicatiello, Fabio Ciccarelli, Gianluca Ciccarelli, Maria Laura Ciccarelli, Marianna Ciccarelli, Miriam Ciccone, Pietro Ciccone, Andrea Cigaina, Giancarlo Ciliberti, Andrea Teresa Cimmino, Anna Cimmino, Hermine Cimmino, Francesco Cinquegrana, Giovanni Ciolli, Maria Ciotola, Pasquale Ciotola, Sabrina Ciotola, Mario Ciriaco, Antonietta Cirillo, Fabiola Cirillo, Pietro Cirillo, Gaetano Cirrincione, Toni Cirrincione, Domenico Ciulla, Costantino Clemente, Maria Clementi, Lucio Salvatore Giovanni Coco, Marisa Cocozza, Dario Coda, Luca Cogoni, Sandra Carmela Colagiovanni, Berardino Colangelo, Giovanni Colella, Sabato Colella, Gerardo Colia, Pasquale Colia, Paola Colicchio, Calogero Colletti, Maria Roberta Colletti, Domenico Colonna, Sandro Concina, Barbara Consolo, Gianluca Contaldo, Domenico Conte, Giuseppe Conte, Raffaele Conte, Raffaele Conte, Rosita Conte, Danilo Conti, Sandra Conti, Dionigi Coppola, Domenico Coppola, Martino Coppola, Michele Coraci, Antonio Corapi, Federico Corbara, Giovanni Corbillo, Patrizio Corbisiero, Annalisa Cordaro, Mario Boris Corletti, Daria Corona, Claudio Corrente, Salvatore Corsino, Pasquale Corvino, Sara Corvino, Veronica Corvino, Francesco Coscia, Biagina Coscione, Veronica Cosenza, Elena Cosimi, Eleonora Cosma, Alessandro Cosoleto, Mauro Cossu, Amos Costa, Ivana Costa, Elena Costabile, Gianluca Costantino, Agnese Covotta, Nicoletta Covotta, Ciro Cozzolino, Graziella Crapanzano, Salvatore Crapanzano, Serena Crescenzo, Vittorio Cretella, Francesco Crisanto, Domenica Criseo, Gianfranco Crispino, Italia Amelia Crispino, Luisa Crispino, Domenico Crispo, Riccardo Cristofaro, Vincenzo Cristofaro, Gianfranco Cucca, Marco Cuccarini, Mario Cucciniello, Patrizia Curcio, Pasquale Curione, Antonio Cutaneo, Tobia D'Acunzo, Alessandro D'Afiero, Antonella D'Agostino, Antonietta D'Agostino, Antonio D'Agostino, Domenico D'Agostino, Domenico D'Agostino, Jenni D'Aguanno, Antonio D'Alesio, Paola D'Alesio, Annio Michele D'Alessandro, Ciro D'Alessandro, Elena Dallaglio, Federica Sissy D'Alterio, Nino Rosario D'Alterio, Silvia Damagini, Olimpia D'Amaro, Gianluca D'Amato, Ivano D'Amato, Domenico D'Ambrosio, Giampiero Damele, Francesco D'Andrea, Marco D'Anetra, Arianna D'Angelo, Carlo Alberto D'Angelo, Federico D'Angelo, Giovanna D'Angelo, Matteo D'Angiolella, Michela D'Angiolella, Sergio D'Aniello, Salvatore D'Anna, Flavia Dantino, Fabio D'Antoni, Rosario D'Antuono, Carmine D'Aponte, Marcellino D'Aponte, Monica D'Arbitrio, Francesco D'Argenio, Angela D'Auria, Mariateresa D'Auria, Nino D'Auria, Renato D'Auria, Concetta D'Avanzo, Michela D'Avanzo, Valentina D'Avanzo, Vincenza D'Avanzo, Vittorio D'Avanzo, Nicolina D'Avino, Raffaele D'Avino, Alessio De Angelis, Carlo De Angelis, Stefania De Angelis, Simone De Antoni, Carmela De Cesare, Carla De Cristofaro, Salvina Maria De Fazio, Alessandra De Filippis, Mariantonietta De Gaetano, Teresa De Girolamo, Giuseppina De Gregorio, Nicola De Lellis, Vincenzo De Liddo, Vincenzo Silvano De Lisa, Annalisa De Luca, Assunta De Luca, Daniela De Luca, Sara De Luca, Luca De Marco, Rosario De Marco, Andrea De Mattia, Danilo De Mattia, Maria Micaela De Padova, Aniello De Riggi, Silvia De Robertis, Carmela De Rosa, Luigi De Rosa, Marco De Rosa, Salvatore De Rosa, Paola De Sanctis, Giusi De Santis, Michele De Santis, Giuseppe De Sarno, Maria De Sarno, Luigi De Simone, Lucia De Stefano, Sara De Velis, Francesco De Vivo, Roberto De Vivo, Alessandro Del Bene, Gennaro Del Bene, Massimiliano Del Brusco, Mirko Del Giudice, Adolfo Del Litto, Pasquale Del Piano, Nicola Del Prete, Celeste Del Regno, Annarita Lucilla Del Vecchio, Giuseppina Del Vecchio, Ester Del Vesco, Antonella D'Elia, Raffaele D'Elia, Angelo Della Cioppa, Elisabetta Della Corte, Fabio Della Corte, Leopoldo Della Corte, Rolando Della Corte, Maria Della Morte, Generoso Dell'Aversana, Serena Dell'Aversana, Francesca Delle Cave, Maria Giovanna Delle Curti, Francesco Delvecchio, Patrizia Dentice, Salvatore D'Errigo, Elena Desideri, Fabrizia Dessì, Cinzia Di Bacco, Anna Di Bella, Lorenzo Di Bella, Giuseppe Di Bello, Andrea Di Biase, Maria Nice Di Biase, Simona Di Bona, Maura Di Carlo, Giuseppe Di Carluccio, Angela Di Chiara, Giorgio Di Costanzo, Piero Di Cuia, Antonio Di Domenico, Mario Di Domenico, Rocco Di Domenico, Salvatore Di Domenico, Sergio Di Donato, Alessandro Di Donna, Gianni Di Filippo, Alessio Walter Junior Di Flumeri, Alfredo Di Gennaro, Caterina Di Giacinto, Antonio Di Girolamo, Lorenzo Di Giuseppe, Luigi Di Grazia, Immacolata Di Lallo, Lorenzo Di Lella, Antonella Di Lello, Vincenzo Di Leonardo, Gregorio Di Liberto, Angelo Di Lorenzo, Rosa Di Maiolo, Roberta Di Manno, Mariavera Di Mari, Piergiorgio Di Mari, Luigi Di Maria, Giovanni Di Martino, Luigi Di Martino, Nicola Di Martino, Arturo Di Matteo, Andrea Di Mauro, Antonio Luca Di Mauro, Giorgio Claudio Alessandro Di Mauro, Emilio Di Meglio, Michele Di Meglio, Vincenzo Di Micco, Luigia Di Nardo, Daniele Di Nota, Alessandro Di Palma, Daniele Di Palma, Lucia Di Palma, Veronica Di Palma, Elena Di Pippo, Mario Di Pippo, Pasquale Fabio Di Porzio, Gioacchino Di Prima, Anthony Di Rosa, Santi Di Salvatore, Giuseppe Di Sarno, Andrea Di Sorbo, Donato Di Stefano, Raffaele Di Tommaso, Anna Di Vaio, Ciro Di Vaio, Nicola Di Vilio, Davide Di Virgilio, Anna Carmela Diana, Domenico Diana, Francesco Diana, Mattia Diana, Nicola Diana, Alessandro Diana, Antonio Diana, Alessandro Dicorato, Paolo Docchio, Elisa Donati, Giacinto Francesco Donato, Nicola D'Onofrio, Vincenzo D'Onofrio, Gianluca D'Orazio, Giuseppe Dragone, Liliana Dutto, Gaspare Eletto, Ignazia Emmolo, Domenico Errichiello, Antonio Esposito, Carmine Esposito, Carmine Esposito, Carmine Esposito, Cristian Esposito, Ester Esposito, Fabrizio Esposito, Ida Esposito, Luigi Esposito, Raffaele Esposito, Riccardo Esposito, Saverio Esposito, Antonio Esposito, Antonio Esposito, Gionata Esposito, Riccardo Esposito Abate, Bianca Fabbri, Massimiliano Fabiani, Giuseppe Faccidomo, Marina Fadda, Letizia Falsino, Massimo Farese, Dalila Farina, Giovanni Farina, Vincenzo Farnese, Francesca Fasolino, Francesco Fasolino, Andrea Fastelli, Elisa Favi, Ivan Favotti, Alessandro Fazio, Francesca Fazio, Girolamo Luca Fazzari, Aryna Fefilova, Pasquale Felaco, Aniello Femiano, Ninfa Ferlita, Anna Grazia Ferrante, Annalisa Ferrante, Marco Ferrante, Gaia Ferrara, Giacomo Ferrara, Michele Ferrara, Giuseppe Ferrara, Laura Ferrari, Alessandro Ferraro, Felice Ferraro, Giuseppe Ferraro, Mariagrazia Ferraro, Mariarosaria Ferraro, Mario Ferraro, Edoardo Ferrentino, Michela Ferri, Gabriella Ferriol, Alessia Ferrua, Umberto Festa, Alexandra Fico, Fabio Francesco Fico, Biagio Filardi, Domenico Filocamo, Carlo Finocchi, Giovanna Fiore, Michele Fiorillo, Francesco Flagiello, Gennaro Flagiello, Fabiano Floreani, Matia Florini, Stefano Fongaro, Guglielmina Fontana, Maria Pia Fontana, Roberto Fontana, Stefania Fontana, Rosa Fontana, Gilda Forcellino, Antonietta Foresta, Francesco Forlenza, Domenico Formicola, Ciro Formicucci, Rosaria Ilenia Forte, Teresa Benedetta Fortuna, Andrea Fortunato, Maria Assunta Fraietta, Mariagnese Franchino, Felice Franco, Giovanni Franzese, Rosa Anna Franzese, Carmela Franzoso, Maria Franzoso, Elisabetta Frasca, Stefania Frattini, Ilaria Frau, Fabio Vincenzo Frazzitta, Francesca Frediani, Raffaele Frezza, Generoso Frigenti, Antonia Frisino, Simona Fucci, Teresa Fulmine, Miriam Funari, Diego Funel, Paride Furia, Celestino Furno, Bruno Fusco, Manrico Fusco, Cesare Gabella, Paolo Gabrielli, Carmela Lucia Gagliardo, Mario Gaglio, Beatrice Galassini, Giovanni Galasso, Debora Galati, Andrea Galavotti, Daniele Galeano, Venusia Galeotafiore, Alfredo Galiano, Vitaldo Galizia, Anna Gallo, Maria Gallo, Anna Maria Galluccio, Giorgio Galofaro, Lisa Galvani, Anna Paola Gamardella, Chiara Gandolfo, Marco Gandolfo, Selene Gargano, Mario Garofano, Ettore Gatta, Antonella Gazzaneo, Giuseppe Gelsomino, Daniela Gemito, Carmela Gemma, Mauro Salvatore Genco, Giuseppe Antonio Genco Russo, Vincenzo Gendusa, Giorgio Genna, Maria Genovese, Monica Genovesi, Pasquale Gentile, Benedetto Geraci, Nicola Giacalone, Gaetano Giaccone, Andrea Giachetti, Giuseppe Giallombardo, Antonio Giametta, Manuela Giammarini, Davide Giampapa, Carmelo Maria Giannazzo, Gennaro Gianniello, Rachele Maria Gianniello, Ciro Giannino, Rito Antonio Giardiello, Salvatore Maurizio Giglio, Erika Gilardino, Angelo Ginese, Cinzia Giordano, Leonardo Giordano, Maria Cristina Giorgi, Cristina Giovinazzo, Giuseppe Giudice, Maria Giovanna Giudice, Antonello Giudizioso, Stefania Giuga, Felice Giugliano, Luigi Giuliana, Michele Giovanni Giuliano, Giuseppina Giusto, Vincenza Giusto, Luca Godino, Christine Goeken, Giuliana Golia, Antonio Luca Golino, Lorenzo Golino, Michele Golino, Michele Golino, Salvatore Golino, Caterina Graffeo, Giuseppe Granata, Alessandro Graziano, Carmen Graziano, Claudio Graziano, Vincenzo Graziano, Sabrina Graziola, Antonino Gregorio, Alessandra Grieco, Luciano Griffo, Michele Grilli, Danilo Grillo, Vincenzo Grillo, Davide Grimaldi, Carmelo Grippaldi, Bruna Grosso, Gennaro Grosso, Rodolfo Guandalini, Rosario Guarino, Genny Guernier, Riccardo Guerrieri, Antonio Pio Guerrieri Villanova, Domenico Guerriero, Gianluca Guerriero, Luigi Guerriero, Angelo Guerrini, Giuseppe Gueze, Michele Guglielmo, Leonardo Guida, Francesco Gulli, Baldassare Gulotta, Salvatore Gulotta, Liborio Gumina, Aniello Gungui, Matteo Guzzardo, Salvatore Guzzardo, Catherine Elizabeth Holden, Francesca Hopps, Vincenzo Iacobucci, Andrea Iacovella, Manuela Iadevaia, Carmine Iaiunese, Giulio Iammarrone, Michele Iannaccone, Alessio Iannello, Antonello Iannello, Domenico Ianniciello, Fabio Ianniello, Tommaso Iannotta, Giovanni Iannotti, Michele Iannucci, Anna Iaretti, Paolo Iavicoli, Riccardo Ibello, Alberto Iervolino, Giuseppe Iervolino, Mariya Ihnatyuk, Claudio Improta, David Incarbone, Michele Ingiulla, Mirko Ingrande, Marco Ingrossi, Noemi Innarelli, Teresa Inserra, Noemi Inturrisi, Francesca Iodice, Francesco Iodice, Gianluca Iodice, Igor Iodice, Daniele Ioppolo, Antonietta Iorio, Angela Iovane, Angela Iovene, Michelina Iovene, Geremia Iovine, Giovanni Iovine, Giuseppe Iovine, Nicola Iovine, Domenico Iovinella, Antonio Iovino, Luigi Iovino, Michela Iovino, Daniele Iraci, Daniela Iulianella, Massimo Iuliano, Maria La Marca, Tiziano La Monica, Pellegrino La Montagna, Annunziata La Rezza, Alessio La Rocca, Giuseppe La Rocca, Andrea La Spina, Emanuela La Spina, Marco La Spina, Nadia La Tegola, Lucia La Torre, Fabio Giuseppe Lacopo, Antonio Laineri, Teresa Lamanna, Danilo Lambiase, Rossella Lambiase, Mario Lamboglia, Aniello Landolfi, Lorenza Lanna, Gianluca Lanni, Giuseppe Lanni, Giovanni Lanza, Luigi Lapa, Alessio Lardo, Giuseppe Lariccia, Ivan Sandro Larussa, Helga Anna Lasco, Federico Latessa, Giuseppe Latino, Riccardo Lattao, Antonio Laudante, Elena Laudante, Gianmarco Laudante, Rodolfo Laudante, Marco Laudato, Rossella Launi, Euplio Lavanga, Valeria Lavanga, Roberta Lavilla, Francesco Leggiero, Domenico Lentini, Maria Lentini, Margherita Lenzuolo, Ivana Valeria Leo, Daniele Leoncini, Stefano Leoncini, Marika Leone, Carmine Lepera, Fabio Lepore, Calogero Antonino Li Voti, Caterina Liardo, Piera Liberanome, Filippo Emmanuele Libero, Maria Benedetta Libero, Silvia Maria Libero, Vincenza Liccardi, Luigi Liccardo, Raffaele Liccardo, Davide Lieto, Valeria Liguori, Silvia Lilliu, Erika Lisanti, Claudio Listorti, Gino Littera, Mirko Lo Giudice, Rossella Lo Monaco, Bartolomeo Lombardi, Gino Lombardi, Leonardo Luca Lombardi, Marco Lombardi, Mariagrazia Lombardi, Orlando Lombardi, Pietro Lombardi, Salvatore Lombardo, Daniele Longo, Cristian Longobardi, Michele Longobardi, Arianna Lopaldi, Cataldo Lopardo, Gennaro Lopes, Mirko Lotumolo, Manuelosabato Lucania, Alessia Luccioli, Ferdinando Luciano, Marica Luciano, Fabio Lucifero, Gianluca Luongo, Lorena Luppino, Emmanuel Macchi, Antonella Macchia, Valentina Macrì, Marco Maculan, Anna Maddaloni, Francesco Madeo, Mariaelena Madonia, Girolamo Maenza, Giovanni Maffettone, Antonio Maffia, Marco Maggiarosa, Luigi Maggio, Giovanni Maglio, Sergio Maglio, Anna Magliola, Luca Magnabosco, Roberto Magrì, Monica Maietta, Giuseppina Maino, Marcello Maiorano, Simone Maiorano, Massimo Maioriello, Domenico Maisto, Maria Grazia Maisto, Antonella Malinconico, Pietro Mancini, Ferdinando Mancino, Serena Mancusi, Laura Mandarano, Francesco Mangiaglia, Marina Mangiaracina, Melchiorre Mangiaracina, Fabio Manna, Rosina Manzo, Alberto Marano, Antonio Marano, Angela Marasciulo, Francesco Marchitelli, Enrico Marciano, Pino Marciante, Simone Marciante, Francesca Marconi, Giacomo Marcotto, Pietro Mariano, Ylenia Marigliano, Alberto Marino, Alessandro Marino, Alessio Marino, Benedetto Marino, Angelo Marotta, Cristoforo Marco Marotta, Mariacira Marotta, Vitaliano Marotta, Antonella Emanuela Marra, Caterina Marrafino, Mario Marrandino, Francesca Marrazzo, Mauro Marrone, Valentina Marrone, Davide Martino, Marilena Martino, Tommaso Martino, Vincenzo Martino, Laura Martucci, Francesco Marturano, Ciro Marzocchi, Genesia Mascaro, Ida Mascolo, Francesco Masi, Angelo Emanuele Masiello, Francesca Massa, Adele Massaro, Anna Massaro, Domenico Massaro, Giovanni Massaro, Vincenzo Massaro, Massimiliano Mastellini, Claudio Mastrodonato, Carmine Mastroianni, Andrea Mastroianni, Laura Masucci, Mariagrazia Masucci, Michele Masucci, Antonio Matrisciano, Sebastiano Matrisciano, Francesca Matterazzo, Vincenzo Mauriello, Giuditta Mauro, Antonio Mautone, Francesco Maxia, Marta Mazza, Anna Mazzarella, Concetta Mazzola, Giuseppe Meglio, Luca Melchiori, Saverio Mele, Serge Melillo, Teresa Desdeborah Melillo, Michele Mendola, Maria Menichini, Orsolina Menichini, Ilenia Menin, Giuseppe Menna, Mariangela Mennillo, Vittorio Menzione, Giacomo Meo, Pietro Meo, Rosa Meo, Francesco Mercadante, Michele Mercadante, Salvatore Mercadante, Raffaele Mercadante, Albane Blandine Octavie Mercier, Annamaria Mercogliano, Mauro Merella, Antonio Merenda, Pier Luisa Mereu, Silvana Merico, Vincenzo Merico, Diego Gioacchino Luigi Merlisenna, Primo Merlisenna, Biagio Merola, Antonino Messina, Silvio Messina, Stella Concetta Messina, Vittoria Messina, Antonio Mezzacapo, Domenico Mezzacapo, Antonino Mezzatesta, Bruno Mezzotero, Giulia Micci, Umberto Micillo, Michele Migliaccio, Sofia Milioto, Diego Luciano Miltos Cabanas, Marco Minciarelli, Ciro Mingione, Lucy Minieri, Salvatore Minieri, Mariangela Mione, Emilio Mirabella, Aniello Daniele Miranda, Gennaro Miranda, Rosita Miranda, Speranza Miranda, Veronica Miranda, Alessio Miro, Elena Mischiatti, Stella Mitoli, Ottavia Moccia, Adriana Mocerino, Francesco Mocerino, Salvatore Mocerino, Marco Moi, Mirco Molinari, Calogera Valentina Molluzzo, Anna Moltedo, Gennaro Monaco, Rosario Monaco, Eleonora Monfrecola, Alessandra Montagna, Paolo Montalbano, Roberto Monteasi, Giacomo Monteleone, Teresa Montenero, Alberto Monti, Antonio Monticciolo, Ludovica Monzo, Massimo Monzo, Salvatore Morana, Nicolantonio Morelli, Gianluca Morello, Gabriella Moretta, Giovanni Leonardo Moretta, Pietro Moretta, Debora Morganti, Donato Moro, Francesco Moro, Diletta Moroni, Marina Moscatello, Orsola Moscato, Ilaria Muccilli, Luca Mucciolo, Antonio Mugnano, Giovanni Mulas, Tiziana Munafò, Gabriele Munno, Sara Muratore, Gennaro Muscariello, Floriana Muschio, Giannantonio Muscolino, Roberta Musella, Alisia Musmeci, Luigi Mussolino, Angelo Salvatore Musto, Mario Muzio, Luigi Napolano, Antonina Napoli, Antonio Napolitano, Antonio Napolitano, Antonio Rodolfo Napolitano, Giovanni Napolitano, Vincenzo Napolitano, Vincenzo Napolitano, Daniela Napolitano, Vincenzo Nappa, Monica Nappi, Piera Nappi, Sandra Nappi, Giuseppe Narciso, Francesco Nardi, Rossana Nardo, Anna Nastro, Antonio Natale, Lorenza Natale, Pasquale Natale, Patrizia Natoli, Stefania Natullo, Francesco Navarra, Safi Ndom, Sonia Negroni, Lorenzo Nicastro, Simone Nicolella, Marco Nigro, Marisa Assunta Nista, Rosanna Nista, Giuseppe Normando, Carmelina Nugnes, Giorgio Nugnes, Luca Nugnes, Luca Nunziante, Ferdinando Nunziata, Giuseppina Nunziata, Andrea Nurchis, Daniele Nuzzo, Paolo Nuzzo, Stefano Nuzzo, Tania Nuzzo, Chiara Occhineri, Daniele Occhipinti, Valentina Oddo, Andrea Ognibene, Giuseppe Ognissanto, Salvatore Oliva, Emanuele Oppi, Antonio Orlando, Roberto Orlando, Fabrizio Orrei, Gianluca Orrico, Giovanni Orso, Vincenzo Ortica, Giovanna Ottieri, Giuseppe Pacifico, Marina Padoan, Angelo Padula, Bruno Padula, Cipriano Pagano, Michelina Pagano, Mariassunta Pagliuca, Angelo Pagnotta, Salvatore Pagnozzi, Ignazio Pala, Antonio Paladino, Fabrizio Palescandolo, Felice Paliani, Raffaelina Palma, Salvatore Palma, Caterina Palmiero, Gabriella Palmiero, Simonetta Palmucci, Michele Palomba, Salvatore Palomba, Nicola Palombella, Davide Paludi, Nicola Palumbo, Vincenzo Palumbo, Francesco Panarella, Daniela Panetta, Mariacarmela Panichella, Alberto Pannese, Vincenzo Pantaleo, Gaetano Paolella, Alessandro Paoletti, Giulia Rachele Paoletti, Carmela Paolone, Stefano Paolozzi, Domenico Papaccio, Davide Papale, Silvia Papeschi, Ciro Papillo, Barbara Pappone, Elio Parascandolo, Pietro Parascandolo, Raffaella Parisi, Alessio Parlato, Francesca Parra, Luca Parrotta, Carmine Pascarella, Floriana Pascarella, Carlo Pasciuto, Rossella Pascuzzi, Dario Pasqua, Cristina Passaglia, Armando Passaretta, Pasquale Pastore, Antonio Patalano, Cinzia Patanè, Cesare Patronelli, Salvatore Pavone, Giovanni Pecchia, Luca Pellegrino, Alfredo Pellino, Annalisa Peluso, Eugenio Peluso, Rocco Peluso, Stefano Peluso, Marco Peluso, Andrea Penco, Teresa Penzavecchia, Diego Pepe, Giuseppina Pepe, Giuseppe Pergola, Amelia Rosa Perillo, Felice Perna, Gabriele Perna, Salvatore Pernagallo, Alessia Pernice, Raffaele Perone, Antonio Perri, Giuseppe Perri, Vincenzo Perri, Marco Perri Altomare, Mirko Perrone, Natale Perrotta, Salvatore Perrotta, Vincenzo Perrotta, Simona Persico, Angela Pesce, Filomena Rosaria Pesce, Marco Pesce, Andrea Pessei, Lina Petacca, Antonietta Petillo, Raffaele Petrella, Isabella Nunzia Morena Petrillo, Antonio Petruolo, Mauro Domenico Pettorruso, Pietro Pezone, Michele Pezzullo, Davide Piacenti, Daniel Pibiri, Giuseppe Piccini, Walter Piccolino, Antonella Piccolo, Domenico Piccolo, Francesco Rosario Piccolo, Giuseppe Piccolo, Salvatore Piccolo, Eduardo Picillo, Clarissa Pierattini, Teresa Lorena Pieretti, Patrizia Pietrobono, Gianluigi Pignatiello, Stefania Pinghini, Marco Pinto, Gloria Pinzuti, Ernest Pirozzi, Rosa Pirozzi, Fabio Marcello Pirozzi, Pierfrancesco Pirozzi, Giorgia Pisano, Cesira Stefania Piscioneri, Domenico Piscioneri, Giampiero Piscioneri, Alessandro Pisciotta, Fabio Piscitelli, Fabio Piscopo, Monica Piselli, Simona Pitino, Francesco Pizzo, Gianluca Polcino, Andrea Polieri, Ilaria Polise, Federico Antonio Polito, Pietro Polito, Pietro Polizzi, Annarita Pollaro, Giuliano Polloni, Luigi Pomella, Maria Valeria Pono, Fiorella Anna Pontillo, Matteo Ponziani, Giovanni Porcelli, Antonella Porto, Maria Grazia Possemato, Paolo Potena, Francesca Poziello, Michele Francesco Prencipe, Emilio Presutti, Pietro Prete, Pasquale Primo, Massimiliano Primon, Francesco Prisco, Vincenzo Pio Prisco, Ornella Procida, Calogero Proietto, Luca Prosperini, Cosimo Proto, Luigi Puca, Agata Puggioni, Paola Pugliese, Rosaria Pugliese, Giovanni Puglisi, Ferdinando Pulcrano, Domenico Pulella, Calogero Pullara, Valeria Pulvirenti, Franca Puocci, Andrea Felice Puppo, Michela Purgato, Andrea Pusceddu, Luigi Pusceddu, Cristiano Rabboni, Massimiliano Rabboni, Fabiana Radice, Roberto Raffa, Alessandro Raia, Dalila Raillo, Barbara Raimondi, Raffaella Raimondo, Marco Rambelli, Chiara Ramella Pralungo, Gianfranco Ramieri, Veronica Ranieri, Carolina Raucci, Nunzia Raucci, Mia Ravasini, Matteo Ravetto, Giuseppina Rea, Luigia Reca, Giovanna Reccia, Anna Maria Rosaria Rendina, Michele Renz, Livio Revello, Jury Ricci, Paolo Ricci, Mariantonella Riccio, Davide Ricco, Emanuele Rigoli, Antonio Rinaldi, Andrea Riolo, Clotilde Ritieni, Raffaele Ritieni, Giovanni Riviello, Giovanni Marco Rizzi, Annalia Rizzo, Giuseppe Rizzuto, Gianmarco Roberto, Carlo Rocco, Francesco Rocco, Luana Rocco, Valentina Rocco, Vincenzo Romagnoli, Cristiano Romaldetti, Amelia Romano, Carola Romano, Claudio Romano, Emanuela Romano, Felice Romano, Pasquale Romano, Salvatore Romano, Veronica Romano, Francesco Romeo, Giacomo Rosalia, Giuseppe Rosano, Salvatore Rosato, Michele Rosiello, Cristian Rossetto, Mattia Rossetto, Carlo Rossi, Ciro Rota, Alessandra Rubinetti, Ivette Rudas, Cristina Rufino, Maria Cristina Rulli, Franco Rullo, Emmanuel Ruocco, Raffaele Ruocco, Francesco Ruotolo, Giuseppe Ruscitti, Aniello Russiello, Alessandro Russo, Alfonso Russo, Anna Russo, Annamaria Russo, Egidio Russo, Emanuel Russo, Giuseppe Russo, Giuseppe Russo, Giuseppina Russo, Luisa Russo, Maria Antonietta Russo, Paolo Russo, Stefano Russo, Marcello Ruta, Simona Saccavino, Valentina Sagona, Tindara Saitta, Francesco Saverio Saladino, Sergio Saladino, Ylenia Saladino, Felicianna Salapete, Nicola Salerno, Salvatore Giovanni Sallemi, Calogero Salvato, Valeria Salvato, Matteo Sambucci, Mariya Samsin, Stefania Sandrigo, Valentina Sannia, Alessia Sannino, Giuseppe Sannino, Maria Sannino, Michele Sannino, Ernesta Sannino, Domenico Sansone, Davide Santagiuliana, Andrea Santangelo, Rosa Santangelo, Giuseppe Santaniello, Nicola Santaniello, Giuseppe Santella, Leonello Santoleri, Daniela Santoli, Daniele Santoro, Ivana Santoro, Marianna Santoro, Rosa Santoro, Antonio Sanzone, Luigi Sapio, Vincenzo Sapio, Pasquale Sarno, Marianna Sarracino, Carlo Sarrillo, Sabina Sartori, Gerardo Sasso, Maria Saulle, Gaetana Savaia, Gianpaolo Savanelli, Luca Saviano, Lorenzo Savini, Antonio Savino, Michele Savio, Giovanni Savoia, Davide Scaccianoce, Stefania Scaduto, Francesco Scala, Claudia Scali, Luca Scaperrotta, Massimo Scaperrotta, Mario Scappaticcio, Sara Scarcella, Franco Scarcelli, Barbara Scarpa, Laura Scarpa, Marina Scarpa, Emily Scaturro, Irene Schembri, Tiziana Schiano, Marco Schiavo, Norma Schiavo, Flora Schiavone, Maria Schifitto, Giorgio Schinco, Paolo Sciacchitano, Maria Scialla, Costantino Sciarra, Angelo Sciarrillo, Gaetano Sciorio, Samuele Scirocco, Anna Scognamiglio, Anna Scognamiglio, Giuseppe Scognamiglio, Salvatore Scognamiglio, Francesco Scorza, Salvatore Scotti, Pasquale Scotto Di Vetta, Giovanna Scudieri, Gianluca Scutellaro, Mattia Sdrubolini, Sergio Secondino, Claudia Semeraro, Luigia Semonella, Francesco Sena, Roberto Senese, Giancarlo Sequino, Francesco Serafini, Ilaria Serci, Rita Sergaious Metyas, Dalida Sergi, Anna Serpe, Filomena Serra, Giovanna Serrapica, Paolo Sessa, Bruno Setola, Anna Sferrino, Vincenzo Sfregola, Ermanno Sgueglia, Gianluca Sgueglia, Salvatore Sgueglia, Pasquale Siano, Elena Siciliano, Caterina Signorelli, Claudio Signudi, Luisa Silvano, Angelo Silvestro, Lidia Simeoli, Roberta Sini, Salvatore Siniscalchi, Mariateresa Sirico, Bartolomeo Sirignano, Federica Sirna, Gaetano Sito, Salvatore Mariano Sodano, Elisabetta Sorrentino, Gaetano Sorrentino, Giuseppe Sorrentino, Mario Arcangelo Sorvillo, Pasquale Sorvillo, Salvatore Sorvillo, Dario Spadaccio, Filippo Sparacino, Rosario Spasiano, Luigi Spera, Mario Spierto, Alfonso Spiniello, Damiano Spinosa, Alessandro Squillace, Laura Squizzato, Stefano Squizzato, Flora Stanzione, Giuseppe Stasio, Luca Stecca, Federico Stiavelli, Luigi Stieven, Antonio Stilo, Mauro Gianluca Stingone, Davide Štokovac (Già Stolli), Fabio Striano, Veronica Striano, Gennaro Suanno, Fabio Suma, Claudia Sutera, Giovanni Sutera, Maria Antonietta Tarallo, Aldo Tarquilio, Diego Tartaglione, Domenica Tartaglione, Domenico Tartaglione, Gabriele Tartaglione, Luigi Tartaglione, Luana Tascone, Riccardo Tassini, Annunziata Telesco, Marianna Tenga, Giuseppe Antonio Terlizzi, Daniel Terracciano, Felice Terracciano, Francesco Terracciano, Pasquale Terracciano, Marco Tesio, Sofia Tessitore, Luigi Testa, Luigi Testimone, Alessandro Tirelli, Alessandro Tirendi, Elena Titova, Antonio Tobiello, Francesco Tomasino, Giuseppe Tomassi, Antonio Tommasino, Giuseppe Tornetta, Rosanna Tornetta, Libero Torquati, Lucia Torquati, Giuseppe Torraco, Rosalinda Torselli, Claudio Tortora, Riccardo Tortora, Matteo Tosa, Giovanni Toscano, Anna Tozio, Michele Tramontano, Giuseppe Trapani, Tiziana Trecapelli, Michele Treglia, Stefania Sara Treppiedi, Liliana Tribastone, Carmela Tricarico, Corrado Tridente, Giacomo Trinchillo, Catena Triscari, Gaetana Triscari, Giuseppe Troncale, Andrea Tronu, Giorgia Trubiano, Rosa Venerina Trupia, Anna Tufano, Egidio Tufano, Vincenza Tufano, Vincenzo Tufano, Valeria Tufarelli, Bruno Tumminello, Giuseppina Tumminello, Antonietta Turano, Salvatore Turco, Giovanni Tutini, Raffaele Uccello, Antonio Ucciero, Fabio Ucciero, Angelo Ursilli, Ornella Usai, Carmela Loredana Vacca, Giuseppe Vaccaro, Alessio Vagnelli, Gerardo Valente, Michele Valentino, Vincenzo Valentino, Emma Immacolata Valletta, Giusy Valletta, Pasquale Valletta, Daniele Valois, Teresa Vanacore, Alice Vanoni, Andrea Varchetta, Andrea Varchetta, Dario Vardaro, Antonio Vassallo, Roberto Vecchione, Giovanni Vellusi, Veronica Veneziano Broccia, Pasquale Venna, Emanuela Accursia Vento, Carmine Luca Ventre, Armando Ventura, Pasquale Verde, Vincenzo Verde, Sonia Carmela Verduci, Emanuela Vergura, Domenico Verlini, Salvatore Vernuccio, Giuseppina Verrone, Rosaria Verrone, Emiliano Vicale, Vincenzo Vigilante, Annunziata Viglione, Stefania Viglione, Giuseppe Villani, Jessika Villani, Roberta Villani, Giuseppe Villano, Vincenzo Viola, Martina Viscecchia, Alessio Viscido, Concetta Viscovo, Filomena Viscovo, Giuseppe Visone, Francesca Vitale, Gabriele Vitale, Giancarlo Vitale, Immacolata Vitale, Luigi Vitale, Mariagrazia Vitale, Stefano Vitale, Pasquale Vittozzi, Annarita Vivenzio, Claudio Vollaro, Pasquale Volpicelli, Vitina Zaccagnino, Giovanni Zaccarella, Simona Zaccarelli, Francesco Zaccaria, Fabiola Zacheo, Enrico Zammetta, Nicola Zampella, Nicola Luca Zampella, Angelina Zampogna, Iacopo Zanini, Gloria Zanta, Antonio Zarrillo, Cecilia Zarrillo, Antonietta Zauri, Marina Zazzera, Filomena Zeno, Daniele Zerbini, Viviana Zibella, Vincenzo Zigarella, Flavia Zilianti, Melchiorre Zinna, Giuseppe Zizza, Monica Zucchero, Valia Chiara Zuccolotto, rappresentati e difesi dall'avvocato Guido Marone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15;
Ilaria Ferrara, Flavia Portoghese, rappresentati e difesi dall'avvocato Guido Marone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentati e difesi dall'avvocato Carlo Duraturo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Giuseppe Galasso, rappresentato e difeso dall'avvocato Guido Marone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano, 15, rappresentato e difeso dall'avvocato Annarita Galasso, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ufficio Scolastico Regionale Campania, Ufficio Scolastico Regionale Lazio, Ufficio Scolastico Regionale Friuli Venezia Giulia, Ufficio Scolastico Regionale Puglia, Ufficio Scolastico Regionale Abruzzo, Ufficio Scolastico Regionale Toscana, Ufficio Scolastico Regionale Lombardia, Ufficio Scolastico Regionale Sardegna, Ufficio Scolastico Regionale Marche, Ufficio Scolastico Regionale Veneto, Ufficio Scolastico Regionale Liguria, Ufficio Scolastico Regionale Sicilia - Direzione Generale, Ufficio Scolastico Regionale Piemonte, Ufficio Scolastico Regionale Calabria, Ufficio Scolastico Regionale Emilia Romagna, Ufficio Scolastico Regionale Basilicata, Ufficio Scolastico Regionale Molise, Ufficio Scolastico Regionale Umbria, Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;
Ufficio Scolastico Regionale per la Campania, non costituito in giudizio;

nei confronti

Mario Dino, non costituito in giudizio;

per l'annullamento

A) del decreto direttoriale della Direzione Generale per il Personale Scolastico – Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca, prot. n. 784 dell'11 maggio 2018, con il quale veniva disciplinata l'integrazione delle graduatorie di istituto del personale docente, in attuazione del D.M. 3 giugno 2015 n. 326 e del D.M. 23 aprile 2018 n. 335, nella parte in cui non consente l'inserimento nella seconda fascia dei docenti muniti di regolare titolo abilitativo all'insegnamento in quanto in possesso di diploma di istruzione secondaria che costituisce valido titolo di accesso alle classi di concorso di cui al D.M. 30 gennaio 1998 Tabella C, ora confluite nella Tabella B allegata al nuovo regolamento approvato con d.P.R. 14 febbraio 2016 n. 19 (Diploma ITP);
B) del D.M. 1 giugno 2017 n. 374, comunicato agli Uffici Scolastici Territoriali con nota dirigenziale della Direzione generale per il personale scolastico prot. n. 25196 del 1 giugno 2017, con il quale il Ministero resistente disciplinava e dava avvio alle operazioni di aggiornamento della II e della III fascia delle graduatorie di circolo e di istituto del personale docente ed educativo, per il triennio scolastico 2017/18, 2018/19 e 2019/20;
C) qualora occorra, del D.M. 23 aprile 2018 n. 335;
D) di qualsiasi altro atto premesso, connesso e consequenziale, in quanto lesivo dei diritti, prerogative ed interessi dei ricorrenti, laddove preclusivo all'accesso alla seconda fascia delle suddette graduatorie.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ufficio Scolastico Regionale Campania e di Ufficio Scolastico Regionale Lazio e di Ufficio Scolastico Regionale Friuli Venezia Giulia e di Ufficio Scolastico Regionale Puglia e di Ufficio Scolastico Regionale Abruzzo e di Ufficio Scolastico Regionale Toscana e di Ufficio Scolastico Regionale Lombardia e di Ufficio Scolastico Regionale Sardegna e di Ufficio Scolastico Regionale Marche e di Ufficio Scolastico Regionale Veneto e di Ufficio Scolastico Regionale Liguria e di Ufficio Scolastico Regionale Sicilia - Direzione Generale e di Ufficio Scolastico Regionale Piemonte e di Ufficio Scolastico Regionale Calabria e di Ufficio Scolastico Regionale Emilia Romagna e di Ufficio Scolastico Regionale Basilicata e di Ufficio Scolastico Regionale Molise e di Ufficio Scolastico Regionale Umbria e di Ministero dell'Istruzione dell'Universita' e della Ricerca;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 20 ottobre 2023 la dott.ssa Silvia Piemonte e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.I ricorrenti, esponendo di essere in possesso del diploma di maturità tecnica di scuola secondaria superiore (ITP), impugnavano i Decreti ministeriali in epigrafe indicati, nella parte in cui non consentivano loro l’inserimento nella seconda fascia riservata ai docenti muniti di titolo abilitativo all’insegnamento.

1.1 Si costituiva il Ministero chiedendo il rigetto del ricorso.

1.2 Nel corso del giudizio numerosi ricorrenti hanno depositato dichiarazione di rinunzia al ricorso.

1.3 All’udienza straordinaria del 20 ottobre 2023 la causa è stata trattenuta in decisione.

2. In via preliminare deve essere dichiarata l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza d’interesse nei confronti dei numerosi ricorrenti che hanno depositato dichiarazione di rinunzia.

2.1 Con riferimento agli altri ricorrenti, il Collegio, in ragione della palese infondatezza nel merito del ricorso, ritiene di prescindere dalla questione di improcedibilità per sopravvenuta carenza d’interesse che deriverebbe dal non aver impugnato la graduatoria del concorso in questione.

2.2 Il ricorso è infondato e deve essere rigettato.

Vi è infatti giurisprudenza costante, dalla quale il Collegio non ritiene di discostarsi, secondo la quale il diploma ITP non costituisce titolo abilitante all’insegnamento e pertanto non è titolo di accesso ai concorsi ed alle graduatorie che tale qualifica presuppongono.

In particolare, è stato rilevato, con riferimento ai diplomati ITP, secondo quanto affermato dalla decisione del Consiglio di Stato, Sez. VI, 23 luglio 2018 n. 4503, che tale diploma non ha valore abilitante.

Il Consiglio di Stato ha avuto più volte modo infatti di ribadire la legittimità della esclusione degli insegnanti tecnico pratici (ITP) proprio dalle graduatorie di circolo e di istituto di seconda fascia (Sez. VI, sentenze 12 gennaio 2022, n. 221;
21 dicembre 2020, n. 81889;
23 luglio 2018, n. 4503), con motivazioni che il Collegio condivide e che vengono di seguito riportate:

“ La figura professionale dell’ITP è stata istituita dal D.Lgs. 7 maggio 1948, n. 1277 (Revisione dello stato giuridico ed economico del personale tecnico degli istituti e delle scuole di istruzione tecnica).

Essa, negli istituti tecnici e professionali, svolge la funzione di docente non laureato con competenze tecnico-pratiche che si occupa delle attività svolte nei laboratori. Costituisce un titolo ulteriore rispetto al titolo di studio e persegue lo scopo di accertare l’attitudine e la capacità tecnica necessaria da parte dell’insegnante l’abilitazione all’insegnamento prevista dall’art. 4, comma 2, L. 19 novembre 1990 n. 341.

Tale norma dispone che: i) «il diploma di specializzazione si consegue, successivamente alla laurea, al termine di un corso di studi di durata non inferiore a due anni finalizzato alla formazione di specialisti in settori professionali determinati, presso le scuole di specializzazione»;
ii) «con una specifica scuola di specializzazione articolata in indirizzi, cui contribuiscono le facoltà ed i dipartimenti interessati, ed in particolare le attuali facoltà di magistero, le università provvedono alla formazione, anche attraverso attività di tirocinio didattico, degli insegnanti delle scuole secondarie, prevista dalle norme del relativo stato giuridico»;
ii) «l’esame finale per il conseguimento del diploma ha valore di esame di Stato ed abilita all'insegnamento per le aree disciplinari cui si riferiscono i relativi diplomi di laurea»;
iii) «i diplomi rilasciati dalla scuola di specializzazione costituiscono titolo di ammissione ai corrispondenti concorsi a posti di insegnamento nelle scuole secondarie».

Si tratta di un diploma post universitario, che si conseguiva con la frequenza di una scuola di specializzazione biennale, denominata appunto scuola di specializzazione per l’insegnamento secondario (SSIS), e con il superamento del relativo esame finale.

Tale sistema è stato poi superato dall’art. 64, comma 4 ter, D.L. 25 giugno 2008 n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008 n. 133, che ha sospeso le procedure per l’accesso alle SSIS, di fatto abolendo il relativo percorso di abilitazione.

L’art. 2, comma 416, della legge 24 dicembre 2007 n. 244 ha poi istituito il tirocinio formativo attivo (TFA), anch’esso con valore abilitante. Esso è stato concretamente attivato solo con il successivo decreto ministeriale 10 settembre 2010, n. 249.

Il sistema non può ancora dirsi assestato a regime, poiché anche il TFA è stato abolito a partire dal 2017 e attende di essere sostituito da un nuovo percorso abilitativo, il percorso di formazione, inserimento e tirocinio (FIT), previsto dal D.Lgs. 13 aprile 2017 n. 59 e dalle norme attuative del decreto ministeriale 10 agosto 2017, n. 616.

Il percorso sin qui descritto identifica le cd. procedure ordinarie, ovvero quelle aperte, ferma la sussistenza di taluni requisiti, a chiunque sia munito del prescritto titolo di studio ovvero di una laurea, senza che sia richiesto il previo svolgimento di attività di insegnamento a titolo precario nelle scuole statali (Cons. Stato, Sez. VI, 11 giugno 2018, n. 3544).

Il sistema ha previsto anche i cd. percorsi abilitanti speciali (PAS), che hanno la caratteristica comune di essere riservati a chi abbia già prestato servizio per un periodo minimo come docente non di ruolo (cd. precario) presso le scuole statali o paritarie. Tali percorsi sono stati istituiti di volta in volta con norme specifiche e attualmente sono disciplinati dal D.M. 10 settembre 2010, n. 249.

Applicando la riportata normativa alla fattispecie in esame, non può ritenersi che il diploma ITP abbia valore abilitante. Non risulta, infatti, che gli appellanti abbiano seguito uno dei percorsi ordinari o speciali sopra riportati.

Non «si giunge a conclusioni diverse nemmeno tenendo presente la mancata attivazione dei percorsi abilitanti per le suddette categorie di docenti. Infatti, tale circostanza può giustificare la partecipazione degli Itp a concorsi pubblici a cattedre che richiedono l'abilitazione per parteciparvi, atteso che comunque in tal caso vi sarebbe una verifica di idoneità all'insegnamento operata attraverso il filtro della procedura concorsuale, ma non può consentire l'iscrizione nella seconda fascia, derivando dalla stessa l'accesso diretto all'insegnamento» (Cons. Stato, Sez. VI, n. 81889/2020, cit.).

Deve, infine, rilevarsi – come chiarito dalla Sez. VI con la citata sentenza n. 81889/2020 – che «tale esito ermeneutico appare coerente con il quadro ordinamentale;
infatti, in primo luogo, l'art. 51 Cost. non attribuisce un diritto indiscriminato ad accedere ai pubblici impieghi, e non è nemmeno decisivo il rilievo per cui i percorsi abilitanti previsti dalla l. 341/1990 e dalle norme successive non sarebbero stati in concreto attivati (quest'ultimo aspetto, oltretutto, attiene ad una circostanza di fatto insuscettibile di inficiare la norma primaria come innanzi interpretata);
inoltre, appare dirimente la constatazione che la mancanza dell'abilitazione (ovvero del titolo attestante il conseguimento di quel complesso di qualità e abilità che rende un diplomato o un laureato un vero e proprio docente) preclude in ogni caso l'iscrizione nella seconda fascia, che consente direttamente l'insegnamento nei termini innanzi spiegati, potendosi invece prospettare l'eventuale partecipazione degli Itp a concorsi pubblici a cattedre, in quanto in questo caso la verifica dell'idoneità all'insegnamento stesso passa attraverso il filtro della procedura concorsuale» ”.

2.3 Alla luce di siffatte considerazione, dalle quali il collegio non ravvisa elementi per discostarsi, considerato anche che la valutazione dell’efficacia abilitante o comunque della portata del titolo posseduto dai ricorrenti non possa che avere riguardo alla disciplina vigente all’epoca dell’adozione degli atti gravati, non potendo rilevare, come chiede parte ricorrente nella memoria da ultimo depositata, le sopravvenienze normative e transitorie sulle deroghe previste per i diplomati ITP.

Ne consegue la legittimità della previsione della loro esclusione dalle graduatorie in questione in quanto privi di titolo abilitante all’insegnamento.

3. In conclusione, il ricorso va dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse nei confronti dei ricorrenti che hanno depositato dichiarazione di rinunzia e respinto per gli altri.

4. In considerazione della serialità della controversia, della relativa natura e della sussistenza di ormai superati orientamenti giurisprudenziali di segno opposto devono ritenersi sussistenti eccezionali motivi per compensare le spese di lite tra le parti.