Pubblicato il 20/12/2021

N. 01077/2021 REG.PROV.COLL.

N. 00496/2020 REG.RIC.

N. 00648/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 496 del 2020, proposto da
D S, rappresentato e difeso dagli avvocati M A, A C, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il loro studio in Genova, via alla Porta degli archi, n. 10/12;

contro

Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale - Genova, per legge con il patrocinio dell’Avvocatura dello Stato e con domicilio nei suoi uffici in Genova, viale Brigate Partigiane, n. 2;

nei confronti

di M M, rappresentato e difeso dagli avvocati Francesco Antonio Caputo, Aldo Tonello, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

sul ricorso numero di registro generale 648 del 2020, proposto da
D S, rappresentato e difeso dagli avvocati M A, A C, Luigi Cocchi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio degli avvocati Aloi e Califano in Genova, via alla Porta degli archi, n. 10/12;

contro

Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale - Genova, per legge con il patrocinio dell’Avvocatura dello Stato e con domicilio nei suoi uffici in Genova, viale Brigate Partigiane, n. 2;

nei confronti

di M M, non costituito in giudizio;

per l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia,

quanto al ricorso n. 496 del 2020:

- del decreto n. 667/2020 del 30.06.2020 del Presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale di indizione della procedura comparativa per titoli ex art. 19, co. 6, del d.lgs. n. 165 del 2001, per l’assunzione di un dirigente a tempo determinato per la durata di 36 mesi, con funzioni di RUP del “ Programma straordinario di interventi urgenti per la ripresa e lo sviluppo del porto e delle relative infrastrutture di accessibilità e per il collegamento intermodale dall’Aeroporto Cristoforo Colombo con la Città di Genova ” e di raccordo con il responsabile del programma stesso e con i vertici dell’Ente;

- dell’avviso, contenente il bando, allegato al suddetto provvedimento, avente codice 2020DIR_OS, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - 4ª Serie Speciale “Concorsi ed esami” n.53 del 10.07.2020;

- del Piano dei fabbisogni del personale 2020-2022 dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale e del relativo decreto presidenziale di approvazione n.666/2020 del 30.06.2020;

di ogni atto presupposto, connesso e/o conseguente ed in particolare:

- del decreto n. 797 del 29.07.2020 con il quale è stata nominata la Commissione e sono stati fissati i colloqui, nonché degli stessi colloqui dei colloqui fissati a partire dal 19.08.2020;

quanto al ricorso n. 648 del 2020:

- della comunicazione di servizio n. 10 del 05.08.2020 del Direttore dello Staff Personale e Organizzazione dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale di assegnazione del personale con particolare riferimento alla Direzione Tecnica e Ambiente e allo Staff Programma Straordinario;

- del Decreto n. 834 del 05.08.2020 del Presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale di costituzione del nucleo di supporto al “Programma straordinario” di cui al decreto n. 1 del 28.02.2020 del Commissario Straordinario per la ricostruzione;

- della comunicazione in data 18.08.2020 (0021937.I) del Presidente della Commissione avente a oggetto gli esiti della prima sessione dei lavori della Commissione per l’espletamento della selezione codice 2020DIR_OS;

- della comunicazione in data 19.08.2020 (0021990.I) del Presidente della Commissione avente a oggetto gli esiti della selezione codice 2020DIR_OS;

- del Decreto n. 972 del 15.09.2020 del Presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale di approvazione dell’assunzione dell’Ing. M M e di attribuzione allo stesso della dirigenza del Nucleo RUP dello Staff Programma Straordinario;

- del Decreto n. 1085 del 15.10.2020 del Presidente dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale di istituzione dell’Unità 3 Speciale “Gare e contratti per lavori, servizi e forniture Programma straordinario” e di assegnazione all’Ing. M M della funzione di coordinatore dei RUP del Programma medesimo;

nonché di ogni atto presupposto, connesso e/o conseguente;

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dell’Avvocatura dello Stato per l’Autorità di Sistema Portuale del Mar Ligure Occidentale - Genova e di M M;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 3 novembre 2021 il dott. Alessandro Enrico Basilico e viste le conclusioni delle parti, come da verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con il ricorso iscritto a ruolo con r.g. n. 496/2020, la parte attrice, premettendo di essere dipendente dell’Autorità di sistema portuale, ha impugnato il Piano dei fabbisogni del personale 2020-2022 e il successivo decreto con cui l’Autorità di sistema portuale ha indetto una procedura comparativa per titoli, ai sensi dell’art. 19, co. 6, del d.lgs. n. 165 del 2001, per l’assunzione di un dirigente a tempo determinato per la durata di 36 mesi, con funzioni di RUP del Programma straordinario d’interventi urgenti per la ripresa e lo sviluppo del porto e delle relative infrastrutture e per il collegamento intermodale dall’aeroporto alla città, nonché il bando e i primi atti della procedura.

2. Con decreto presidenziale n. 238 del 2020, è stata respinta la domanda di adozione di misure cautelari monocratiche.

3. In seguito, si è costituita l’Avvocatura dello Stato per l’Autorità di sistema portuale, chiedendo il rigetto del ricorso.

4. Con ordinanza n. 236 del 2020, anche il Collegio ha negato la tutela cautelare richiesta in via incidentale dalla parte attrice.

5. Si è quindi costituito il controinteressato, chiedendo il rigetto delle domande del ricorrente.

6. Con un’ulteriore impugnativa, iscritta a ruolo con r.g. n. 648/2020, il ricorrente ha censurato i successivi atti della procedura e, in particolare, l’esito della selezione in forza della quale il controinteressato è stato assunto a tempo determinato con qualifica dirigenziale a copertura del posto di RUP nell’ambito del nucleo di supporto al Programma straordinario.

7. Nel corso del giudizio le parti hanno depositato ulteriori scritti difensivi, approfondendo le rispettive tesi.

8. In particolare, con memoria del 27.09.2021, il ricorrente ha chiesto la riunione dei due processi.

9. All’udienza pubblica del 03.11.2021, entrambe le cause sono state trattenute in decisione.

DIRITTO

10. In via preliminare, il Collegio ritiene opportuno disporre la riunione dei due giudizi, i quali sono connessi dal punto di vista oggettivo, essendo censurati atti che afferiscono a un’unica procedura e a uno stesso “bene della vita”, ossia il posto da dirigente con funzioni di RUP del Programma straordinario d’interventi urgenti per la ripresa e lo sviluppo della città di Genova.

11. Con il ricorso iscritto a ruolo con r.g. n. 496/2020, in particolare, il ricorrente contesta la scelta dell’Autorità di sistema portuale di bandire una selezione ai sensi dell’art. 19, co. 6, del d.lgs. n. 165 del 2001, invece di conferire l’incarico a personale già dipendente, deducendo quattro ordini di censure.

Con il primo motivo, si denuncia: violazione e falsa applicazione dell’art. 19, co. 1 e 6, e dell’art. 7 del d.lgs. n. 165 del 2001, nonché dell’art. 2, co. 3 e co.