TAR Ancona, sez. I, sentenza 2023-12-21, n. 202300869

Pubblicato il 21/12/2023

N. 00869/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00075/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per le Marche

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 75 del 2023, integrato da sei atti di motivi aggiunti, proposto da
Co.Meta S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in proprio nonché quale capofila della costituenda ATI Co.Meta, rappresentata e difesa dall'avvocato M C M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Marche, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati L D I e A R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso l’Avvocatura Regionale, in Ancona, piazza Cavour 23;

Regione Marche, Dipartimento Politiche Sociali, Lavoro, Istruzione e Formazione, Regione Marche, Settore Formazione Professionale, Orientamento e Aree di Crisi Complesse, non costituiti in giudizio;

Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliataria ex lege in Ancona, corso Mazzini, 55;

nei confronti

Sida Group S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Claudia Cardenà, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

A Società Cooperativa, 9000uno di U. M. e C. S.a.s., E.N.F.A.P. Marche, Imprendere S.r.l., IAL Innovazione Apprendimento Lavoro Marche S.r.l. Impresa Sociale, Società Cooperativa Sociale Centro Papa Giovanni XXIII, L.A.C.A.M. (Libera Associazione Culturale Arti e Mestieri), B.A.A.S. Studio Snc degli Ing. F. e R. V., BP Cube S.r.l., Istituti Athena S.r.l., non costituiti in giudizio;

Associazione Wega, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Paola Romanucci, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. Franco Boldrini, in Ancona, via Volturno 5;

Società Digital Smart S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Antonella Storoni e Alessandro Aldorisio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

Associazione Kulturando, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Fabio Buchicchio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Perugia, via XX Settembre, 76;

per l'annullamento

1) del decreto del Dirigente del Settore Formazione professionale, Orientamento e Aree di crisi complesse della Regione Marche n. 1219 del 28 dicembre 2022, con cui è stata approvata la graduatoria definitiva dei progetti relativa all'Avviso pubblico per la presentazione di candidature per l'individuazione dei soggetti esecutori degli interventi formativi di Aggiornamento ( Upskilling ) e Riqualificazione ( Reskilling ) relativi ai Percorsi 2, 3, 4, 5 del Piano attuativo della Regione Marche (PAR)”, approvato con DDS n. 712 del 1 settembre 2022, pubblicata sul sito web della Regione Marche;

2) del decreto del Dirigente del Settore Formazione professionale, Orientamento e Aree di crisi complesse della Regione Marche n. 1163 del 16 dicembre 2022, con cui è stata approvata la graduatoria provvisoria delle proposte progettuali inerenti l'Avviso pubblico approvato con DDS n. 712 del 1 settembre 2022:

PNRR GOL

Formazione professionale. DGR n. 882 del 18/07/2022, – Avviso Pubblico per la presentazione di candidature per l'individuazione dei soggetti esecutori degli interventi formativi di Aggiornamento ( Upskilling ) e Riqualificazione ( Reskilling ) relativi ai Percorsi 2, 3, 4, 5 del Piano attuativo della Regione Marche (PAR), trasmesso alla ricorrente a mezzo PEC in data 19.12.2022;

3) del decreto del Dirigente del Settore Formazione professionale, Orientamento e Aree di crisi complesse della Regione Marche n. 1129 del 12 dicembre 2022, avente ad oggetto “

PNRR GOL

Formazione professionale. DGR n. 882 del 18/07/2022, – Avviso Pubblico per la presentazione di candidature per l'individuazione dei soggetti esecutori degli interventi formativi di Aggiornamento ( Upskilling ) e Riqualificazione ( Reskilling ) relativi ai Percorsi 2, 3, 4, 5 del Piano attuativo della Regione Marche (PAR)”, approvato con DDS n. 712 del 1 settembre 2022- Ammissibilità a valutazione del progetto Siform 1086992”;

4) del decreto del Dirigente del Settore Formazione professionale, Orientamento e Aree di crisi complesse della Regione Marche n. 25 del 19.01.2023, avente ad oggetto “DDS n. 1219/FOAC/2022, DGR n. 1864/2022 – Registrazione impegni di spesa con imputazione secondo esigibilità Bilancio 2022/2024, Annualità 2023 e 2024.

PNRR GOL

Formazione professionale. DGR n. 882 del 18/07/2022, – Avviso Pubblico per la presentazione di candidature per l'individuazione dei soggetti esecutori degli interventi formativi di Aggiornamento ( Upskilling ) e Riqualificazione ( Reskilling )relativi ai Percorsi 2, 3, 4, 5 del Piano attuativo della Regione Marche (PAR)”, approvato con DDS n. 712 del 1° settembre 2022. Codici CUP Master Programma GOL fondi PNRR B71J22000420006, Programma GOL Fondi ministeriali B71J22000430001;

5) dei verbali di istruttoria, incluso quello relativo alla ammissibilità dei progetti del 22.11.2022 (CLASSIFICAZIONE: 380.60/2022/FOAC/7287) e verbali della Commissione Tecnica di valutazione, incluso il verbale ID: 28220362 del 15.12.2022 e i verbali di sorteggio (ID: 28293191|22/12/2022|

FOAC

Verbale estrazione graduatoria gol pos 11, 12, 13, 14, 15;
ID: 28293266|22/12/2022|

FOAC

Verbale estrazione graduatoria gol pos 8, 9, 10;
ID: 28293325|22/12/2022|

FOAC

Verbale estrazione graduatoria gol pos 4, 5, 6;
ID: 28293562|22/12/2022|

FOAC

Verbale estrazione graduatoria gol pos 2, 3) nonché ogni altro verbale anche se non noto e non pubblicato;

5) della nota ID: 28163718|07/12/2022|FOAC della Regione Marche con cui l'Ente ha deciso di fare ricorso al soccorso istruttorio in favore dell'operatore economico Digital Smart, precedentemente escluso;

6) della nota ID: 0157966|09/02/2023|R_MARCHE|GRM|FOAC|P|380.60/2022/FOAC/7287 della Regione Marche avente ad oggetto: “AVVISO GOL - GRADUATORIA DEFINITIVA decreto n. 1219-28/12/2022 - Avviso Pubblico approvato con D.D.S. n. 712 del 1/09/2022. Richiesta rivalutazione progetto in sede di autotutela”, con cui viene rigettata la richiesta di annullamento in autotutela avanzata dalla ricorrente, trasmessa con PEC in data 9.02.2023;

7) in via subordinata e in parte qua: del decreto del Dirigente del Settore Formazione professionale, Orientamento e Aree di crisi complesse della Regione Marche n. 712 del 1 settembre 2022 e Deliberazione della Giunta Regionale delle Marche avente ad oggetto “

PNRR GOL

Formazione professionale – Linee di indirizzo per l'emanazione dell'Avviso Pubblico per la presentazione di candidature per l'individuazione dei soggetti esecutori degli interventi formativi di Aggiornamento ( Upskilling ) e Riqualificazione ( Reskilling ) relativi ai Percorsi 2, 3, 4, 5 del Piano attuativo della Regione Marche (PAR)” nella parte relativa alla “Modalità di valutazione e approvazione della domanda” (Sez. 11 dell'Avviso pubblico);

8) di ogni altro atto, parere, nota, comunicazione del procedimento di gara, anche se non noto o non espressamente menzionato;

B) nonché per l'accesso, ai sensi dell'art. 116, c. 2, c.p.a., ai documenti relativi al procedimento amministrativo di selezione, ivi inclusi quelli attinenti al soccorso istruttorio, e alla documentazione amministrativa e progettuale delle proposte presentate dalle altre ATI collocatesi in posizione utile in graduatoria ai fini dell'ottenimento del finanziamento;

per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati da Co.Meta S.r.l. il 27/2/2023:

degli stessi atti e provvedimenti impugnati con il ricorso introduttivo, nonché:

1) della nota ID: 0179689|15/02/2023|R_MARCHE|GRM|FOAC|P|380.60/2022/FOAC/7287 della Regione Marche, trasmessa alla Cometa con PEC in data 15.2.2023, con cui l'Ente ha limitato e parzialmente negato l'accesso ai documenti richiesti da Cometa;

2) della nota ID: 0116274|31/01/2023|R_MARCHE|GRM|FOAC|P|380.60/2022/FOAC/7287 e Nota ID: 0136071|03/02/2023|R_MARCHE|GRM|FOAC|P|380.60/2022/FOAC/7287 della Regione Marche con cui l'Ente, in ragione dell'istanza di accesso presentata dall'ATI Cometa, ha comunicato il proprio orientamento favorevole a consentire la consultazione della documentazione e ha contestualmente chiesto alle altre ATI di comunicare eventuali ragioni ostative alla ostensione delle proposte progettuali o eventuali esigenze di oscuramento;

B) nonché per l'accesso, ai sensi dell'art. 116, c. 2, c.p.a., ai documenti relativi al procedimento amministrativo di selezione, con particolare riguardo alla estrazione di copia di tutta la documentazione presentata da tutte le ATI, ivi inclusi gli elaborati progettuali;

per quanto riguarda il ricorso incidentale condizionato, depositato da Associazione Kulturando il 19/4/2023:

per l’annullamento

degli atti e provvedimenti già impugnati da Co.Meta, ivi compresa la graduatoria finale, nella parte in cui non hanno escluso dalla procedura selettiva di cui in oggetto le A.T.S. di cui sono capofila la stessa Co.Meta (quattordicesima classificata e non ammessa a finanziamento),

ENFAP

Marche (quarta classificata ed ammessa al finanziamento), A Società Cooperativa (seconda classificata ed ammessa al finanziamento), 9000UNO di Urbani M &
C. sas (terza graduata ed ammessa al finanziamento) SIDA GROUP SRL (prima classificata e ammessa al finanziamento) e Istituti Athena S.r.l. (quindicesima classificata e non ammessa a finanziamento) e le hanno ammesse a valutazione e collocate in graduatoria, nonché, in parte qua , ammesse al finanziamento, con conseguente declaratoria dell'obbligo di rinnovazione integrale della procedura selettiva;

per quanto riguarda i motivi aggiunti depositati da Co.Meta S.r.l. il 17/6/2023:

per l'annullamento degli stessi atti e provvedimenti già impugnati con il ricorso introduttivo e il primo e il secondo atto di motivi aggiunti, alla luce degli elementi acquisiti a seguito di accesso agli atti;

per quanto riguarda i motivi aggiunti al ricorso incidentale condizionato, depositati da Associazione Kulturando il 23/6/2023:

per l’annullamento degli stessi atti già impugnati con il ricorso incidentale, alla luce degli elementi acquisiti a seguito di accesso agli atti;

per quanto concerne i motivi aggiunti depositati da Co.Meta il 7 luglio 2023, il 4 settembre 2023 e il 3 novembre 2023:

per l’annullamento degli atti indicati nell’epigrafe dei suddetti motivi aggiunti, con cui la Regione Marche ha attivato alcuni corsi di formazione ed ha impegnato i relativi fondi.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto il ricorso incidentale condizionato e i motivi aggiunti allo stesso;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Marche, del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, di Sida Group S.r.l., di Associazione Wega, di Società Digital Smart S.r.l. e di Associazione Kulturando;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 6 dicembre 2023 il dott. T C e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO