TAR Cagliari, sez. I, sentenza 2011-01-13, n. 201100016

N. 00016/2011 REG.PROV.COLL.

N. 01233/2009 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1233 del 2009, proposto da:
- ACQUATECNO Srl, con sede in Roma, in persona dell'amministratore unico e legale rappresentante, in proprio e in qualità di capogruppo mandataria del costituendo R.T.I. con le mandanti US Engineering Srl, con sede in Cagliari, PRICEWATERHOUSE COOPERS ADVISORY s.r.l., con sede in Milano, e MARINA di PORTOROTONDO s.r.l., con sede in Olbia;
- US ER Srl, con sede in Cagliari, in persona dell'amministratore unico e legale rappresentante,
entrambe rappresentate e difese dagli avv. Fabrizio NT, Enrico Ferrero, con domicilio eletto presso lo studio del primo in Cagliari, corso Vittorio Emanuele n. 1;

contro

la Regione Autonoma della Sardegna, in persona del suo Presidente, rappresentata e difesa dagli avvocati Giovanni Parisi e Mattia Pani, con domicilio eletto presso l'Ufficio Legale della Regione Sarda in Cagliari, viale Trento n. 69;

nei confronti di

Ambiente Ingegneria S.C., con sede in Carrara, Criteria Srl, con sede in Cagliari e Studio Tecnico Associato Ingg. Verzoni & Chiavaccini, con sede in Livorno;

per l'annullamento

1) della Determinazione n. 38179/2833/S.A.R. del 2.10.2009, con la quale il Direttore del Servizio, dott.ssa Teresa Ivana Falco, in relazione alla gara avente ad oggetto lo "Studio di fattibilità sul completamento della rete portuale turistica isolana con riferimento ai quadranti Nord Occidentale, Nord Orientale, Sud Occidentale e Sud Orientale" e del "Piano regionale della rete di portualità turistica" , ha dichiarato la decadenza dal beneficio dell’ammissione alla gara del costituendo raggruppamento temporaneo Acquatecno s.r.l. (mandataria), classificato al secondo posto nella graduatoria finale – per incompatibilità con l’esercizio della libera professione, ai sensi dell’art. 11, del DPR 382/1980 e dell’art. 53 D. Lgs. 165/2001, accertata in capo a un mandante – ed ha conseguentemente disposto l’aggiudicazione provvisoria del servizio di ingegneria di cui all’oggetto, in favore del raggruppamento temporaneo Ambiente Ingegneria Soc. Coop. (mandataria), con sede a Carrara (MS), Via Frassina, 21, Criteria S.r.l., Studio Tecnico Associato Ingg. Verzoni & Chiavaccini;

2) della nota prot. 38182/ SAR del 2.10.2009 con cui il Servizio Albi Regionali e contratti, accertata l’incompatibilità con l’esercizio della libera professione del prof. Ing. IC NT, socio e direttore tecnico della Tellus Engineering S.r.l. (mandante), ai sensi dell’art. 11, del DPR 382/1980 e dell’art. 53 del D.Lgs. 165/2001, – ha comunicato la decadenza dal beneficio dell’ammissione alla procedura di gara in oggetto, già disposta con la determinazione 38179/21833/SAR del 2.10.2009;

3) della Determinazione n. 44984/3454/ S.A.R. del 18.11.2009, con cui è stata disposta, in esito agli intervenuti accertamenti sul possesso dei requisiti generali e speciali di capacità, l’aggiudicazione definitiva del servizio di ingegneria in favore del costituendo raggruppamento temporaneo Ambiente Ingegneria Soc. Coop.;

4) ove occorra e per mero tuziorismo difensivo, subordinatamente alla denegata ipotesi in cui, stante il richiamo effettuato nelle determinazioni impugnate, si ritenga che possa essere considerata atto presupposto o comunque incidente, della nota prot. 37605/SAR del 29.09.2009 – precisamente richiamata dalla Determinazione n. 38179/2833/S.A.R. del 2.10.2009 del 7 maggio 2007 - con cui il Servizio Albi Regionali e contratti – accertata, fra l’altro, l’incompatibilità con l’esercizio della libera professione, ai sensi dell’art. 11, del DPR 382/1980 e dell’art. 53 del D.Lgs. 165/2001, in capo al prof. Ing. IC NT, direttore tecnico della Tellus Engineering S.r.l. (mandante) – ha comunicato l’annullamento dell’aggiudicazione definitiva, disposta con la determinazione 29652/2184 SAR del 16.7.2009, per l’affidamento dei Servizi di ingegneria integrata concernenti la predisposizione dello “Studio di fattibilità per la realizzazione degli interventi necessari alla difesa delle coste per la ridefinizione degli equilibri ambientali nelle aree a rischio di erosione nel settore Nord Occidentale della Sardegna (Alghero Sassari, Porto Torres, Castelsardo e Valledoria) – bando di Gara n. 21/2008/LL.PP – dell’importo complessivo a base d’asta di € 250.000,00 in favore del costituendo raggruppamento temporaneo Acquatecno S.r.l. (mandataria), con sede a Roma, via Gaeta, 15, Tellus Engineering S.r.l. – Agr. Claudio Papoff (mandanti);

5) ove occorra e per mero tuziorismo difensivo, subordinatamente alla denegata ipotesi in cui, stante il richiamo effettuato nelle determinazioni impugnate, si ritenga che possa essere considerata atto presupposto o comunque incidente, della Determinazione n. 38136/2828/SAR dell’1.10.2009- precisamente richiamata dalla Determinazione n. 38179/2833/S.A.R. del 2.10.2009 del 7 maggio 2007 - di annullamento dell’aggiudicazione definitiva disposta per l’affidamento dei Servizi d’ingegneria integrata concernenti la predisposizione dello Studio di fattibilità per la realizzazione degli interventi necessari alla difesa delle coste per la ridefinizione degli equilibri ambientali nelle aree a rischio di erosione nel settore Nord Occidentale della Sardegna (Alghero Sassari, Porto Torres, Castelsardo e Valledoria) in favore del costituendo raggruppamento temporaneo Acquatecno S.r.l. (mandataria);

6) di tutti gli atti presupposti, conseguenti o comunque collegati a quelli impugnati, anche ad oggi non conosciuti;

nonché, per il risarcimento in forma specifica mediante la declaratoria del diritto della Acquatecno S.r.l. alla aggiudicazione dell’appalto (previa ove occorra la declaratoria dell’inefficacia e/o nullità del contratto di appalto eventualmente stipulato) e, in via estremamente subordinata, per equivalente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Regione Sardegna;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 24 novembre 2010 il dott. Giorgio Manca e uditi l'avv. Marco Pisano, su delega dell'avv. Fabrizio NT, per le ricorrenti e l'avv. Giovanni Parisi per l'amministrazione regionale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. - La soc. Acquatecno S.r.l. (mandataria) e la soc. Tellus Engineering S.r.l. (mandante) hanno partecipato, in regime di costituendo raggruppamento, unitamente alla Pricewaterhouse Coopers Advisory S.r.l., alla Marina di Portorotondo s.r.l. (mandanti), alla procedura di gara indetta dalla Regione Sardegna per l’appalto di servizi d’ingegneria integrata concernenti la predisposizione dello “Studio di fattibilità sul completamento della rete portuale turistica isolana con riferimento ai quadranti Nord-Occidentale, Nord-Orientale, Sud-Occidentale e Sud-Orientale” e del “Piano regionale della rete di portualità turistica” , da aggiudicarsi col criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

Partecipavano altresì alla gara la Modimar S.r.l. [quale mandataria del costituendo raggruppamento composto da Tei S.p.a., Geol. Giovanni Tilocca – Andrea NE, DI ER LE (mandanti)], l’Ambiente ingegneria soc. Coop [quale mandataria del costituendo raggruppamento composto da Criteria S.r.l., Studio Tecnico Associato Ingg. Verzoni & Chiavaccini (mandanti)], gli Studi tecnici di ingegneria S.T.I. S.r.l. [quale mandataria del costituendo raggruppamento composto da Serv. In. S.r.l., Studio associato Busetti & Cozzi, ing. Guido Boggio, ing. Giancarlo Mundula, dott. Biol. Matteo Murenu, Geol. Felice Di Gregorio (mandanti)].

2. - All’esito delle operazioni di gara, è stata pubblicata la graduatoria finale: 1) Modimar S.r.l.; 2) Studio Tecnico di Ingegneria S.T.I. S.r.l.; 3) Acquatecno S.r.l.; 4) Ambiente Ingegneria soc. Coop.

Con determinazione dell’11 maggio 2009 è stata annullata l’aggiudicazione provvisoria in favore della costituenda A.T.I. Modimar. Con determinazione dell’11 maggio 2009 è stata disposta l’aggiudicazione provvisoria in favore della costituenda A.T.I. Projenia S.r.l., risultante dalla fusione per incorporazione tra la S.T.I. S.r.l. e l’Interprogetti S.r.l..

Con successiva determinazione del 30 luglio 2009, è stata disposta l’aggiudicazione definitiva in favore della predetta Projenia S.r.l., in seguito annullata con la determinazione del 29 settembre 2009, in conseguenza della dichiarazione di decadenza dal beneficio dell’ammissione alla gara della predetta Associazione temporanea.

3. - Il costituendo raggruppamento di cui fanno parte le società ricorrenti, classificato al terzo posto della graduatoria finale e quindi in posizione utile per ottenere l'aggiudicazione del contratto a seguito degli eventi sopra riassunti, con determinazione del 2 ottobre 2009, di cui in epigrafe, è stato invece escluso dalla gara, per la asserita incompatibilità