TAR Milano, sez. I, sentenza 2023-04-11, n. 202300879

Pubblicato il 11/04/2023

N. 00879/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00617/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 617 del 2021, proposto da
Italia Servizi Integrati s.p.a., in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati D L, F S, S G e F B, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avvocato D L in Milano, via della Posta n. 8;

contro

Milanosport s.p.a. con socio unico, in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati P B e J E P R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Comune di Milano, in persona del Sindaco in carica, non costituito in giudizio;
La Pulitecnica s.r.l., in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati Oreste Di Giacomo e Francesco De Pierro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
General Service s.r.l., in persona del legale rappresentante in carica, rappresentata e difesa dagli avvocati Michele Perrone e Giuseppe Romano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l’annullamento

- della determinazione di aggiudicazione del 3 marzo 2021, con la quale la Milanosport s.p.a. ha affidato il servizio di pulizie a ridotto impatto ambientale e spazzamento delle aree esterne degli impianti sportivi di proprietà del Comune di Milano - dalla stessa gestiti - al raggruppamento temporaneo di imprese costituito tra la società mandataria La Pulitecnica a r.l. e la società mandante Ditta Apicella Biagio di Giuliano Maria Antonia e Apicella Filomena s.a.s.;

- della comunicazione di aggiudicazione trasmessa dalla Milanosport s.p.a. in data 3 marzo 2021;

- di tutti i verbali della procedura aperta relativi alla disamina delle offerte tecniche ed economiche ed alla verifica di congruità dell’offerta presentata dal raggruppamento aggiudicatario, con particolare riferimento a quelli relativi alle sedute del 9 e del 22 febbraio 2021, in cui sono state accolte le giustificazioni prodotte dal predetto raggruppamento;

- di ogni altro atto presupposto, consequenziale e connesso;

nonché per la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto eventualmente stipulato, con espressa dichiarazione di disponibilità a subentrarvi.

Visti il ricorso ed i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio delle società Milanosport p.a., La Pulitecnica a r.l. e General Service a r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli articoli 74 e 120, comma 10, del codice del processo amministrativo;

Relatore nell’udienza pubblica del giorno 8 marzo 2023 la dott.ssa R P e viste le conclusioni delle parti, come da verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con bando spedito per la pubblicazione sulla GUUE in data 25 maggio 2020, la Milanosport s.p.a. con socio unico, gestore degli impianti sportivi di proprietà del Comune di Milano, ha indetto una procedura aperta per l’affidamento dei servizi di pulizia a ridotto impatto ambientale e di

spazzamento delle aree esterne dei predetti impianti sportivi, per la durata di sessanta mesi e per un importo a base d’asta pari ad euro 10.202.975,00, IVA esclusa, da aggiudicare secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

All’esito delle operazioni di valutazione delle offerte, la Commissione giudicatrice ha attribuito all’offerta del raggruppamento temporaneo di imprese con mandataria La Pulitecnica s.r.l. (d’ora in avanti RTI La Pulitecnica), il punteggio complessivo di 95,68 su 100, all’offerta della General Service s.r.l. il punteggio complessivo di 92,31 su 100 ed al raggruppamento temporaneo di imprese con mandataria la Italia Servizi Integrati s.p.a. (d’ora in avanti RTI Italia Servizi Integrati) il punteggio complessivo di 88,98 su 100.

Con determinazione del 3 marzo 2021, comunicata in pari data, la Milanosport s.p.a. ha affidato, previa verifica di congruità dell’offerta, il servizio di pulizie a ridotto impatto ambientale e spazzamento delle aree esterne degli impianti sportivi di proprietà del Comune di Milano al RTI La Pulitecnica.

1.l. Con ricorso notificato il 2 aprile 2021 e depositato il 16 aprile 2021, il RTI Italia Servizi Integrati, terzo classificato nella procedura di gara, ha domandato, previa sospensione dell’efficacia, l’annullamento dell’aggiudicazione della procedura di gara al RTI La Pulitecnica nonché la declaratoria di inefficacia del contratto eventualmente stipulato, manifestando la propria disponibilità a subentrarvi.

In particolare, la società ricorrente ha censurato il giudizio di congruità dell’offerta economica del RTI La Pulitecnica, per non aver riscontrato:

a) l’omessa indicazione del costo del lavoro per le figure del referente dell’appalto e del coordinatore dei gruppi di lavoro (primo motivo);

b) l’erronea applicazione dell’aliquota INPS per il finanziamento del fondo di integrazione salariale, di cui all’articolo 29, comma 8, del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148 (secondo motivo);

c) lo scostamento del monte orario effettivo offerto rispetto al monte orario minimo e la sua incoerenza con l’oggetto dell’appalto (terzo motivo);

d) l’inattendibilità della voce di costo relativa al sistema informativo offerto (quarto motivo).

Con il quinto motivo la parte ricorrente ha censurato l’offerta tecnica del RTI La Pulitecnica, nella parte in cui non prevede l’utilizzo di prodotti disinfettanti, in quanto difforme rispetto alle specifiche tecniche indicate nella lex specialis .

Il RTI Italia Servizi Integrati ha altresì prospettato alcuni profili di incongruità del costo del lavoro indicato nell’offerta della seconda classificata General Service s.r.l., al mero fine di dimostrare la sussistenza dell’interesse ad ottenere l’annullamento dell’aggiudicazione al RTI La Lucente, atteso che l’offerta della seconda classificata non è stata sottoposta dalla stazione appaltante alla verifica di congruità.

1.2. Hanno resistito al ricorso la Milanosport s.p.a. e le controinteressate La Pulitecnica s.r.l. e General Service s.r.l.

La Pulitecnica s.r.l. ha preliminarmente eccepito l’inammissibilità del ricorso per carenza di interesse del RTI Italia Servizi Integrati alla sua decisione, in quanto l’operatore economico classificatosi terzo non potrebbe ritrarre alcuna utilità dall’annullamento dell’aggiudicazione al RTI La Lucente.

1.3. Con ordinanza n. 428 del 29 aprile 2021 questa Sezione ha respinto la domanda cautelare.

1.4. Con ordinanza n. 2737 del 6 dicembre 2021 questa Sezione ha disposto una << verificazione, in contraddittorio tra le parti, volta a fornire al Collegio elementi necessari ad accertare se, alla luce delle previsioni della lex specialis, il giudizio espresso dalla stazione appaltante sull’offerta della controinteressata… sia manifestamente illogico, o contenga errori di fatto che ne abbiano inficiato le relative valutazioni …>>.

1.5. In data 24 gennaio 2023 i verificatori incaricati dal Direttore provinciale dell’INPS, al quale era stato affidato l’incarico di provvedere alla verificazione con facoltà di delega, ha