Pubblicato il 17/03/2020

N. 00198/2020 REG.PROV.COLL.

N. 00956/2019 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 956 del 2019, proposto da
Consorzio Stabile Agoraa S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , nonché da Farc S.r.l. (consorziata designata dal Consorzio Agoraa) in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dagli avvocati F M e F Z, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. F Z in Roma, via Marianna Dionigi 43;

contro

Anas S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Torino, domiciliataria ex lege in Torino, via dell'Arsenale, 21;

nei confronti

Ige Impianti S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , in proprio e quale capogruppo del costituendo R.T.I. con le imprese Livio Impianti S.r.l., Civelli Costruzioni S.r.l., Amigliarini Snc di Amigliarini Adolfo Luigi ed Alfio, Stacchio Impianti S.r.l., in persona dei rispettivi rappresentanti legali pro tempore , in proprio e quali mandanti, tutte rappresentate e difese dall’avv. Ettore Notti e dall’avv. Antonio Romanello con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l’annullamento

A) per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- degli atti e delle operazioni concernenti la procedura aperta TO 35/17, indetta ex art. 60 d.lgs. 50/2016 da ANAS s.p.a. per l'affidamento dei lavori di "Adeguamento degli impianti tecnologici ai sensi del d.lgs. n. 264 del 5/10/2006 in materia di sicurezza per le gallerie della rete stradale trans-europea della Galleria Montecrevola - SS n. 33 "del Sempione", nella parte in cui con gli stessi la S.A. ha aggiudicato la procedura al R.T.I. Ige Impianti- Livio Impianti S.r.l. - Civelli Costruzioni - Amigliarini SNC di Amigliarini Adolfo Luigi ed Alfio - Stacchio Impianti S.r.l. (di seguito "R.T.I. IGE"), anziché al consorzio odierno esponente e, più nel dettaglio:

- del provvedimento ANAS n. prot. CDG-0554980-P del 3/10/2019, comunicato a mezzo pec il successivo 4.10.2019, di aggiudicazione della procedura in favore del R.T.I. IGE;

- della proposta di aggiudicazione di cui al verbale n. 11480 del 20.5.2019, nonché della successiva approvazione disposta con verbale n. 11480 del 20.9.2019, ancorché ad oggi non conosciuti;

- degli atti e dei verbali delle sedute pubbliche e riservate a mezzo dei quali, a seguito della riapertura delle operazioni di gara, la S.A. ha valutato e quotato l'offerta del R.T.I. IGE e, in particolare, dei verbali delle sedute del 21.6.2018, del 19.10.2018, del 9.5.2019, del 19.5.2019;
del 20.5.2019, dell'11.9.2019, nonché del verbale della seduta 20.9.2019 e dei relativi allegati (ancorché non tutti conosciuti) e di tutti gli atti e verbali anche istruttori assunti nel corso della valutazione e della verifica dell'offerta del R.T.I. controinteressato, ancorché non conosciuti;

- delle operazioni (anche istruttorie) e delle valutazioni espresse dalla Commissione e fatte proprie dalla S.A. in sede di valutazione e quotazione dell'offerta del R.T.I. IGE;

- per quanto di ragione del verbale e delle operazioni di valutazione dell'offerta del Consorzio Agoraa;

- della graduatoria concorsuale, nonché della nota del 31.5.2019 recante richiesta al RUP di verifica di eseguibilità e di congruità dell'offerta del R.T.I. IGE e del successivo riscontro del 27.6.2019 a mezzo del quale il RUP, ritenendo di non esser competente ad eseguire alcuna verifica, " prende atto delle valutazioni effettuate dalla commissione ... considerando" l'offerta "eseguibile ";

- del provvedimento di ammissione del R.T.I. IGE alla procedura, nonché dei verbali della prima fase di gara, nella misura in cui, a mezzo degli stessi si è dato corso all'ammissione alla procedura del R.T.I. controinteressato;

- delle verifiche (e relative risultanze) condotte ex art. 32 del Codice sul R.T.I. aggiudicatario;

- della lex specialis di gara e dei chiarimenti resi dalla S.A., nella misura in cui debbano intendersi nel senso fatto proprio dalla S.A.;

- di ogni ulteriore atto connesso, presupposto e conseguente;

e con richiesta

- di subentro del Consorzio ricorrente nel contratto eventualmente stipulato con il R.T.I. controinteressato, previa dichiarazione d'inefficacia del contratto stesso ex artt. 121 e/o 122 del c.p.a.;

- in subordine, ove l'interesse primario all'esecuzione dell'appalto controverso non dovesse trovare soddisfazione per fatto indipendente da volontà e/o colpa dell'odierno ricorrente, con richiesta di condanna della S.A. intimata al risarcimento per equivalente del pregiudizio correlato alla mancata esecuzione dell'appalto;

B) per quanto riguarda il ricorso incidentale presentato il 7.12.2019 dal costituendo R.T.I. tra Ige Impianti S.r.l., in qualità di capogruppo, e Livio Impianti S.r.l., Civelli Costruzioni S.r.l., Amigliarini Snc di Amigliarini Adolfo Luigi ed Alfio, Stacchio Impianti S.r.l. quali mandanti :

- del provvedimento ANAS n. prot. CDG-0554980-P del 3/10/2019, comunicato a mezzo pec il successivo 4.10.2019, di aggiudicazione della procedura in favore del dal costituendo R.T.I. tra Ige Impianti S.r.l., in qualità di capogruppo, e Livio Impianti S.r.l., Civelli Costruzioni S.r.l., Amigliarini Snc di Amigliarini Adolfo Luigi ed Alfio, Stacchio Impianti S.r.l. quali mandanti R.T.I. IGE nei limiti di cui al presente ricorso;

- della proposta di aggiudicazione e relativa a graduatoria di cui al verbale n. 11480 del 20.5.2019, nonché della successiva approvazione disposta con verbale n. 11480 del 20.9.2019, nei limiti di cui al presente ricorso;

- del verbale 13 del 20.5.2019 e del verbale 8 del 21.6.2018, relativo alla seduta pubblica, nella parte in cui “si ammette” e non si esclude l’offerta economica di Consorzio Agoraa;

- dei verbali relativi alle sedute pubbliche e riservate della Commissione giudicatrice, nella parte in cui è stata valutata l’offerta tecnica del Consorzio Agoraa;

- per quanto di ragione delle operazioni (anche istruttorie) dei verbali relativi alle sedute pubbliche e riservate e delle valutazioni espresse dalla Commissione e fatte proprie dalla S.A. in sede di valutazione e quotazione dell’offerta del R.T.I. IGE;

- del verbale e delle operazioni di valutazione dell’offerta del Consorzio Agoraa;

- per quanto occorrer possa, in parte qua della lex specialis di gara e dei chiarimenti resi dalla S.A., nella misura in cui debbano intendersi nel senso fatto proprio dal Consorzio Agoraa;

- per la conferma dell’aggiudicazione al R.T.I. IGE.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Anas S.p.A.;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di ed il ricorso incidentale proposto dal ricorrente incidentale Ige Impianti S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 19 febbraio 2020 la dott.ssa V C e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con bando pubblicato in data 16.11.2017, ANAS S.p.A. indiceva una procedura aperta per l’affidamento dei lavori di “ Adeguamento degli impianti tecnologici ai sensi del D.Lgs. n. 264 del 5/10/2006 in materia di sicurezza per le gallerie della rete stradale trans-europea della Galleria Montecrevola – SS n. 33 “del Sempione ”, per un importo complessivo posto a base di gara pari ad euro 19.593.330,44, comprensivo degli oneri della sicurezza non assoggettati a ribasso, da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, con attribuzione di 70 punti alla componente tecnico-qualitativa e 30 punti all’offerta economica.

2. Ai fini della partecipazione alla procedura, presentavano offerta, tra gli altri, il Consorzio Stabile Agoraa S.r.l. (“Consorzio Agoraa”) e il costituendo R.T.I. tra Ige Impianti S.r.l., in qualità di capogruppo, e Livio Impianti S.r.l., Civelli Costruzioni S.r.l., Amigliarini Snc di Amigliarini Adolfo Luigi ed Alfio, Stacchio Impianti S.r.l. quali mandanti.

3. All’esito della valutazione delle offerte tecniche, il R.T.I. IGE veniva escluso dalla procedura per aver proposto, in relazione al criterio B2, una “ variante progettuale ” non ammessa dalla legge di gara. A seguito dell’apertura delle offerte economiche, quindi, il Consorzio Agoraa si collocava in graduatoria quale primo graduato, con un punteggio complessivo di punti 74,585 di cui 45,702 per l’offerta tecnica e 28,883 per l’offerta economica, ed un ribasso del 37,326 %.

4. Nella seduta pubblica del 19.10.2018 il R.T.I. IGE - che nelle more era insorto contro la propria esclusione - veniva riammesso alla procedura, in esecuzione decreto presidenziale n. 283/2018 e dell'ordinanza cautelare n. 352/2018 di questo Tribunale.

5. Pertanto, dopo aver proceduto alla valutazione dell’offerta tecnica del R.T.I. IGE, nella seduta pubblica del 20.05.2019 la Commissione giudicatrice dava corso all’apertura dell’offerta economica del predetto concorrente e riformulava la graduatoria, che, all’esito di tali operazioni, vedeva collocarsi il R.T.I. IGE al primo posto con 73,086 punti, di cui 43,086 per l’offerta tecnica e 30 per l’offerta economica, a fronte di un ribasso del 41,11%, e il Consorzio Agoraa al secondo posto, con 72,941 punti di cui 45,702 per l’offerta tecnica e 27,239 per l’offerta economica, a fronte di un ribasso offerto del 37,326.

6. Formata la graduatoria, la Commissione di gara (cfr. verbale di gara n. 13 del 20.5.2019) invitava il RUP sia a verificare “ l’eseguibilità dell’appalto ” in ragione “ della modifica dei corpi illuminanti e della relativa distribuzione rispetto alla distribuzione posta a base di gara ”, sia “ a valutare la congruità dell’offerta ” a fronte del ribasso offerto dall’aggiudicatario. Il RUP, ritenendo di non avere competenza in merito, declinava l’invito ad effettuare le operazioni richieste.

7. Con nota del 4.10.2019, quindi, ANAS comunicava l’intervenuta aggiudicazione della procedura in favore del R.T.I. IGE, giusta determina prot. n. CDG-0554980-P del 3/10/2019.

8. Con il ricorso in epigrafe, il Consorzio Agoraa impugna, in sintesi, la predetta determina di aggiudicazione e la graduatoria concorsuale, nonché tutti gli atti e le operazioni concernenti la procedura in parola, inclusi il provvedimento di ammissione del R.T.I. IGE, i verbali relativi alla prima fase della gara, alla valutazione e verifica dell’offerta tecnica del R.T.I. IGE, il verbale delle operazioni di valutazione dell'offerta tecnica del Consorzio Agoraa, per quanto di ragione, le comunicazioni relative alla richiesta di verifica di eseguibilità e di congruità dell'offerta del R.T.I. IGE e, infine, la lex specialis e i chiarimenti resi dalla stazione appaltante, nella misura in cui debbano intendersi nel senso fatto proprio dalla S.A., il tutto come meglio specificato in epigrafe. Chiede, inoltre, la condanna al risarcimento del danno in forma specifica tramite subentro nel contratto eventualmente già stipulato e, in via subordinata, per equivalente sub specie di risarcimento del danno correlato alla mancata esecuzione dell’appalto.

9. A sostegno delle domande spiegate, con i primi due motivi di ricorso il Consorzio Agoraa lamenta l’erronea attribuzione dei punteggi da parte della Commissione giudicatrice in violazione delle clausole del Disciplinare di gara relative alla valutazione dei criteri B.