TAR Milano, sez. I, sentenza 2024-07-05, n. 202402077

Pubblicato il 05/07/2024

N. 02077/2024 REG.PROV.COLL.

N. 02432/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2432 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Irail S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, in relazione alla procedura CIG A01C30416E, rappresentata e difesa dagli avvocati M S, S L M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio M S in Napoli, via Luciana Pacifici n. 6;

contro

Ferrovienord S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Enzo Barila', con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Iis Cert S.r.l., non costituita in giudizio;

per l'annullamento

dei seguenti atti:

1 – Proposta sottoscritta dal R.U.P. di FERROVIENORD s.p.a., in data 10.11.2023, di aggiudicazione alla IIS Cert s.r.l. della procedura di gara, PROC. N 1239-2023 per l''affidamento del Servizio di esecuzione delle valutazioni indipendenti per interventi a sottosistemi strutturali e per modifiche rilevanti CIG. A01C30416E, rilasciata in data 12.12.2023 a seguito di accesso con nota prot. n. 013052 in pari data;

2 - Nota prot. n. 0011908 del 13.11.2023, con cui si è comunicato alla ricorrente l''''''''aggiudicazione alla IIS CERT s.r.l.;

3 - Atto del D.G. prot. n. 001903 del 13.11.2023 di formale aggiudicazione;

4 – Verbale del R.U.P. con cui è stata ritenuta congrua l''offerta della IIS Cert s.r.l. risultata anormalmente bassa, nonché le relative giustificazioni offerte, verbale citato nella predetta proposta di aggiudicazione sottoscritta in data 10.11.2023, ove redatto e comunque non conosciuto nel completo ed esatto contenuto;

5 – Nota della Stazione Appaltante prot. n. 013051 del 12.12.2023, in parte qua, con cui, in risposta all''''''''istanza di accesso della ISARAIL s.r.l., sono stati forniti soltanto alcuni documenti della procedura e, per di più, alcuni addirittura criptati nelle parti essenziali (ved. es. le giustificazioni dell''offerta anomala);

In subordine:

6 - Lettera d'invito a presentare offerte prot. n. 0010755 del 12.10.2022, nella parte in cui non indica il costo della manodopera scorporandolo dall''importo complessivo a base di gara e, quindi, finendo per chiedere un'offerta a ribasso sull''importo totale e, quindi, anche su detta voce non ribassabile;

7 – Capitolato Tecnico; modulo di offerta economica nella parte in cui prevede un ribasso percentuale unico sull''intero importo a base di gara senza scorporo dell''importo per la manodopera non ribassabile; elenco prezzi; schema di contratto ed in particolare l''art. 4.1 in cui prevede un importo contrattuale corrispondente all''offerta di ribasso unico percentuale applicato sull''importo complessivo a base di gara senza scorporo dell''importo per la manodopera non ribassabile; nonché ogni altro atto costituente la lex specialis di gara, tutti ove lesivi;

8 - ogni altro atto preordinato, connesso e conseguente, ancorché non conosciuto, ove lesivo;

ed in ogni caso per la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto, qualora stipulato in favore di altra impresa;

nonché per il risarcimento del danno ingiusto subito, in forma specifica mediante l'aggiudicazione della procedura di gara alla ricorrente risultata seconda classificata, ovvero per equivalente;

nonché in via gradata per l'annullamento dell'intera procedura stanti i vizi esposti nella parte motiva, proposta in via gradata;

ed in ogni caso ai sensi dell'art. 116 c.p.a., per l’accoglimento dell'istanza di accesso agli atti formulata in data 21.11.2023, reiterata il 29.11.2023 e, dunque, per l'ostensione integrale dei documenti richiesti, poiché indispensabili ai fini del legittimo esercizio del proprio diritto di difesa nel presente giudizio;

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da Irail S.r.l. il 19/2/2024:

1 – Proposta sottoscritta dal R.U.P. di FERROVIENORD S.p.A., in data 10.11.2023, di aggiudicazione alla IIS Cert s.r.l. della procedura di gara, PROC. N 1239-2023 per l''affidamento del Servizio di esecuzione delle valutazioni indipendenti per interventi a sottosistemi strutturali e per modifiche rilevanti CIG: A01C30416E, rilasciata in data 12.12.2023 a seguito di accesso con nota prot. n. 013052 in pari data;

2 - Nota prot. n. 0011908 del 13.11.2023, con cui si è comunicato alla ricorrente l''''aggiudicazione alla IIS CERT s.r.l.;

3. Atto del D.G. prot. n. 001903 del 13.11.2023 di formale aggiudicazione;

4 – Verbale del R.U.P. con cui è stata ritenuta congrua l''''offerta della IIS Cert s.r.l. risultata anormalmente bassa, nonché le relative giustificazioni offerte, verbale citato nella predetta proposta di aggiudicazione sottoscritta in data 10.11.2023, ove redatto;

In subordine:

5 - Lettera d'invito a presentare offerte prot. n. 0010755 del 12.10.2022, nella parte in cui non indica il costo della manodopera scorporandolo dall'importo complessivo a base di gara e, quindi, finendo per chiedere un'offerta a ribasso sull'importo totale e, quindi, anche su detta voce non ribassabile;

6 – Capitolato Tecnico; modulo di offerta economica nella parte in cui prevede un ribasso percentuale unico sull'intero importo a base di gara senza scorporo dell'importo per la manodopera non ribassabile; elenco prezzi; schema di contratto ed in particolare l'art. 4.1 in cui prevede un importo contrattuale corrispondente all'offerta di ribasso unico percentuale applicato sull''''importo complessivo a base di gara senza scorporo dell'importo per la manodopera non

ribassabile; nonché ogni altro atto costituente la lex specialis di gara, tutti ove lesivi;

7 - ogni altro atto preordinato, connesso e conseguente, ancorché non conosciuto, ove lesivo.

ed in ogni caso per la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto, qualora stipulato in favore di altra impresa.

nonché per il risarcimento del danno ingiusto subito, in forma specifica mediante l''''aggiudicazione della procedura di gara alla ricorrente risultata seconda classificata, ovvero per equivalente.

nonché in via gradata per l'annullamento dell'intera procedura stanti i vizi esposti nella parte motiva, proposta in via gradata.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ferrovienord S.p.A.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 19 giugno 2024 il dott. A D M e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

I. La ricorrente, seconda classificata nella procedura di gara, PROC. N 1239-2023 per l’affidamento del Servizio di esecuzione delle valutazioni indipendenti per interventi a sottosistemi strutturali e per modifiche rilevanti CIG: A01C30416E, indetta da FERROVIENORD S.p.A., ha impugnato con il ricorso introduttivo l’aggiudicazione del servizio alla società IIS CERT s.r.l.

Contro il suddetto atto e gli atti prodromici ha sollevato i seguenti