TAR Milano, sez. IV, sentenza 2023-04-17, n. 202300949

Pubblicato il 17/04/2023

N. 00949/2023 REG.PROV.COLL.

N. 03309/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3309 del 2022, proposto da L'Eco della Stampa S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati F M e D M, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio ‘fisico’ presso lo studio dell’avvocato F M in Milano, Corso di Porta Vittoria, 28;

contro

Politecnico di Milano, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati V A e C P, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Volo.Com S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati M P e A M D, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio ‘fisico’ presso lo studio dell’avvocato M P in Milano, Largo Donegani, 2;

Mimesi S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituita in giudizio;

per l'annullamento

previa sospensione dell'efficacia,

- del decreto del Direttore generale del Politecnico di Milano prot. n. 0256691 dell'8 novembre 2022, con il quale è stata disposta in favore di Volo.com S.r.l. l'aggiudicazione definitiva della fornitura del servizio di rassegne stampa-web e audio-video e analisi semestrale e annuale della rassegna stampa;

- del verbale di valutazione prot. 0255993 del 7 novembre 2022;

- del decreto del Direttore generale del Politecnico di Milano prot. n. 0227927 del 4 ottobre 2022 di indizione della procedura di affidamento diretto, previa richiesta di preventivi, avente ad oggetto la fornitura del servizio di rassegne stampa-web e audio-video e analisi semestrale e annuale della rassegna stampa;

- delle condizioni particolari di RDO, con l'allegata documentazione;

nonché

per la dichiarazione di inefficacia del contratto tra le controparti, ove stipulato, e per la condanna al risarcimento del danno da pronunciarsi nella forma della reintegrazione in forma specifica, mediante affidamento dell'appalto alla ricorrente per l'intero periodo contrattuale e/o indizione di una nuova procedura emendata dei vizi censurati.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Politecnico di Milano e di Volo.Com S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visti gli artt. 74 e 120, co. 10, cod. proc. amm.;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 29 marzo 2023 la dott.ssa Katiuscia Papi e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Il Politecnico di Milano, con decreto del Direttore generale in data 4 ottobre 2022, indiceva, ai sensi dell’art. 1 co.2 lett. a D.L. 16.7.2020 n.76, una procedura per l’« affidamento diretto, previa richiesta di preventivi, della fornitura: i) del servizio di rassegne stampa-web e audio-video e ii) del servizio di analisi semestrale e annuale della rassegna stampa » per un periodo di tre anni, con importo stimato di €. 80.000 oltre IVA.

La PA, nella premessa al documento denominato « Condizioni particolari di RDO – Confronto di preventivi », stabiliva che l’individuazione del contraente sarebbe avvenuta in ambito MEPA, con richiesta di offerta mediante la tipologia di negoziazione denominata “confronto di preventivi”, cui sarebbero stati invitati tutti gli operatori economici che, alla data di pubblicazione della negoziazione, risultavano iscritti al CPV (Common Procurement Vocabulary) al quale era aperta la procedura. Il documento (art. 6) indicava le modalità di presentazione delle offerte, da acquisire per l’appunto tramite MEPA (Mercato Elettronico della P.A.), e prevedeva sei criteri di valutazione (art. 7), elencati in ordine di importanza, stabilendo infine che: « All’esito della procedura di affidamento diretto previa richiesta di preventivi non sarà disponibile una graduatoria delle offerte: la valutazione delle offerte è affidata alla discrezionalità della RUP, che valuterà globalmente la qualità in relazione all’economicità ». In particolare, i primi cinque criteri di valutazione avevano ad oggetto profili qualitativi dell’offerta, attenendo ad elementi tecnici ed esplicativi delle modalità di organizzazione e di fruizione del servizio di rassegna stampa (1. « Adeguatezza caratteristiche del servizio offerto rispetto alle necessità dell’Ente, con riferimento, alle modalità di erogazione del servizio di rassegna stampa e di analisi della rassegna stampa »;
2. « Adeguatezza della demo proposta con riferimento al numero delle citazioni dirette e pertinenti rispetto alle rubriche indicate nell’art. 2.4, accuratezza dell’immagine dei ritagli inviati, in particolare per gli articoli web, attinenza al reale tema dei servizi radio-tv dello storyboard e accuratezza della descrizione del servizio presente nelle segnalazioni audio-video »;
3. « Adeguatezza del Sistema di consultazione/back office in termini di facilità di utilizzo, velocità di caricamento, numero dei campi e modalità di ricerca degli articoli, flessibilità della ricerca, livello di adattabilità e responsività informatica dello strumento -ovvero la perfetta adattabilità su tutti i device anche mobili- »;
4. « Adeguatezza dell’organizzazione aziendale e del personale impiegato nell’esecuzione del servizio »;
5. « Eventuali migliori caratteristiche, con riferimento all’assistenza tecnica e alla formazione dedicata al personale del servizio Media Relations »);
mentre l’ultimo (criterio n. 6) era costituito dall’« Economicità ».

Presentavano la propria offerta le seguenti ditte: L’Eco della Stampa S.p.a., Volo.com S.r.l. e Mimesi S.r.l.

La valutazione veniva posta in essere dal RUP come da verbale del 4 novembre 2022, del seguente tenore: « […] con il presente verbale si esplicitano le motivazioni che hanno condotto alla scelta della società VOLO.COM. […] Si esplicitano di seguito le motivazioni dell’affidamento rispetto ai criteri di valutazione: Adeguatezza caratteristiche dei servizi: il servizio è ben descritto e risulta flessibile e personalizzabile. Il fornitore propone una interfaccia migliorativa rispetto ai concorrenti per la composizione di report audio-video personalizzati. Il flusso delle emittenti radio-televisive oltre a consentire di accedere ai video, permette di avere a disposizione la trascrizione del parlato, per una ricerca il più possibile mirata. L’interfaccia è di facile utilizzo e immediata, permette l’utilizzo veloce ed efficace dello strumento, per chi elabora la rassegna stampa. Adeguatezza della Demo: il fornitore propone Demo chiare e esaustive. Nella fase di prova la Demo risulta veloce, rispondendo rapidamente ai comandi dell’utenza. Il sistema risulta funzionale per la creazione del profilo della rassegna stampa: permette di definire i profili degli utenti, di personalizzare la veste grafica della rassegna e le modalità di invio e di creare liste di distribuzione di destinatari. Adeguatezza del Sistema: di facile fruizione, intuitivo. Il sistema risulta di qualità, poiché monitora 200.000 fonti (esclusi i social) e produce 4 milioni di nuovi documenti al giorno corredati di testo, pagina originale, classificazione e altre meta-informazioni. Il flusso stampa comprende quotidiani nazionali, locali, esteri, settimanali e periodici. La piattaforma, inoltre, può operare anche con lingue differenti, senza esigenze di preparazione preliminare. L’architettura del sistema risulta altamente modulare e componibile. Questo consente di trasferire tutti i dati utili alla redazione delle rassegne stampa e al monitoraggio di tutti i flussi informativi da noi richiesti. Organizzazione aziendale e personale utilizzato: il fornitore offre servizi di consulenza e supporto nelle prime fasi e per tutta la durata del contratto. È garantita inoltre l’assistenza tecnica per l’infrastruttura di supporto. Ciò permette di strutturare e categorizzare gli argomenti di nostro interesse in modo semplice e flessibile, e di poter ricevere una formazione adeguata ». Per quanto concerne l’economicità, dato atto che L’Eco della Stampa S.p.a. aveva offerto il prezzo più alto, pari a €. 76.000;
Mimesi S.r.l. il più basso, pari a €. 55.038,00;
e Volo.com S.r.l. quello intermedio, di €. 72.000,00, il RUP motivava la scelta di Volo.com S.r.l. precisando che: « Rispetto ai concorrenti VOLO.COM offre un servizio più ricco e integrato e una piattaforma totalmente personalizzabile ad un costo adeguato ».

Seguiva l’aggiudicazione in favore di Volo.com S.r.l., disposta con decreto del direttore generale dell’8 novembre 2022.