TAR Cagliari, sez. II, sentenza 2024-03-08, n. 202400198

Pubblicato il 08/03/2024

N. 00198/2024 REG.PROV.COLL.

N. 00632/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 632 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
NE AI, RI NE AN, VI IN, AN ZA, LO AN, NA UN LL, IA AT, AT RI, IN ON, ES TU, MA RD, MA IA VI ET, PE AV, RT LE, RA RI AS, IC NN, RE VE, IM GA, rappresentati e difesi dall’avvocato Roberto Murgia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Autonoma della Sardegna, in persona del Presidente pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Sonia Sau e Roberto Murroni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

TT NI e AS BO, non costituiti in giudizio;

per l’annullamento:

per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

1) del bando di concorso pubblico, per titoli ed esami, per il reclutamento a tempo pieno e indeterminato di n. 40 unità di personale dirigente da inquadrare presso l’amministrazione, gli enti, le agenzie, le aziende e gli istituti regionali che costituiscono il sistema regione, approvato con determinazione del direttore generale dell’Assessorato degli affari generali, personale e riforma della Regione, n. 24 del 10 gennaio 2023, prot. n. 1132, fatta eccezione per la parte in cui vengono revocate le determinazioni n. 37580/2004 del 20 dicembre 2018 e n. 3057/54 del 30 gennaio 2019, di approvazione e di ratifica del bando per il corso-concorso per 20 posti di dirigente da inquadrare nell’Amministrazione regionale (18) e presso l’Ente Acque della Sardegna – EAF (2);

2) della deliberazione della Giunta regionale della Sardegna n. 55/21 del 5 novembre 2020, recante il Piano per il fabbisogno di personale 2020/2022, nella sola parte in cui delibera di bandire un concorso pubblico per l’assunzione di 23 dirigenti;

3) della deliberazione n. 24/10 del 13 luglio 2023 con la quale la Giunta regionale della Sardegna ha annullato la deliberazione della Giunta medesima, n. 41/13 dell’8 luglio 2009, recante criteri per lo svolgimento dei concorsi pubblici per l’accesso alla qualifica dirigenziale;

4) della determinazione del direttore generale dell’Assessorato regionale degli affari generali, personale e riforma della Regione, con la quale è stata nominata la commissione del concorso in oggetto;

5) della determinazione n. 1690/26943/2023 del 17 luglio 2023, con la quale il direttore generale ha ratificato la determinazione di nomina della commissione;

6) del provvedimento che ha disposto lo svolgimento della prova preselettiva, se esistente, non conosciuto dai ricorrenti, e del relativo avviso;

7) del provvedimento che ha disposto lo svolgimento della prova preselettiva in due sessioni distinte, una di mattina e una nel pomeriggio del giorno 28 giugno 2023, se esistente, non conosciuto dai ricorrenti, e del relativo avviso di convocazione;

8) del provvedimento di differimento della prova preselettiva alla data del 19 luglio 2023, alle ore 10,00 da Abis a Marascia e alle ore 15,00 da Marcari a Zurru, n. 1432 del 13 giugno 2023, a firma della dirigente del Servizio Concorsi della Regione Sardegna, non conosciuta dai ricorrenti;

9) della determinazione n. 1687/26825 del 14 luglio 2023 di ammissione con riserva dei candidati e del relativo elenco;

10) dell’elenco dei candidati ammessi con riserva alla prova preselettiva;

11) del provvedimento che dispone lo svolgimento della prova preselettiva in due sessioni distinte, se esistente, non conosciuto dai ricorrenti;

12) del provvedimento di presa d’atto degli esiti della prova preselettiva n. 1751/28716 del direttore del Servizio concorsi della direzione generale del Personale e Riforma della Regione della RAS del 31 luglio 2023 e dei relativi allegati 1 e 2, contenenti rispettivamente, l’esito della prova preselettiva e l’elenco dei candidati esonerati;

13) del verbale n. 1 del 17 luglio 2023 della seduta della commissione;

14) del verbale n. 2 del 19 luglio 2023 della seduta della Commissione;

15) di ogni ulteriore atto presupposto, connesso e conseguenziale.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 20 novembre 2023:

per l’annullamento

16) del verbale n 3 dei lavori della Commissione di concorso del 26 luglio 2023, mai pubblicato né consegnato in seguito all’accesso agli atti e sottoscritto in più sedute fino al 3 agosto 2023;

17) del verbale dei lavori della Commissione di concorso n. 4 del 3 agosto 2023, mai pubblicato né consegnato in seguito all’accesso agli atti;

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 19 gennaio 2024:

per l’annullamento

18) della determinazione n. 2674/47102, del 21 dicembre 2023, e dei due relativi allegati, con cui la direttrice del Servizio concorsi della Direzione Generale del Personale e Riforma della Regione dell’Assessorato regionale degli Affari Generali, del Personale e Riforma della Regione ha ammesso con riserva i candidati alle prove scritte;

19) la nota n. 46757 del 20 dicembre 2023 con cui la Commissione di concorso ha comunicato che le due prove scritte si svolgeranno il 5.2.2024 e il 6.2.2024;

20) della determinazione n. 23, prot in uscita n. 1870 dell’11 gennaio 2024, con la quale la dirigente del Servizio concorsi della Direzione Generale del Personale e Riforma della Regione dell’Assessorato regionale degli Affari Generali, del Personale e Riforma della Regione ha stabilito che le prove scritte del concorso si svolgeranno il 5.2.2024 e il 6.2.2024;

21) dell’avviso di convocazione delle prove scritte, pubblicato nel sito istituzionale della Regione Autonoma della Sardegna in data 11 gennaio 2024, che ha fissato le prove per i giorni 5.2.2024, ore 10.30 (prima prova) e 6.2.2024 (ore 10.30 (seconda prova).

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio della Regione Autonoma della Sardegna;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 febbraio 2024 il dott. Tito Aru e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. I ricorrenti hanno partecipato alla procedura preselettiva del concorso pubblico, per titoli ed esami, per il reclutamento a tempo pieno e indeterminato di 40 unità di personale dirigente da inquadrare presso l’Amministrazione, gli enti, le Agenzie, le Aziende e gli Istituti Regionali, che costituiscono il “Sistema Regione”.

2. Detta procedura concorsuale era stata indetta con determinazione n. 24 del 10 gennaio 2023 a firma del Direttore Generale della - Direzione generale del personale e riforma della Regione presso l’Assessorato degli Affari generali, personale e riforma della Regione Sardegna dott.ssa Silvia Cocco.

3. Per l’espletamento della procedura concorsuale si indicava (art. 8 del bando) una selezione dei concorrenti articolata nelle seguenti fasi:

- eventuale prova preselettiva (art. 9)

- due prove scritte (art. 10): punteggio massimo per ciascuna prova scritta 30 punti;

- valutazione dei titoli (art. 11): punteggio massimo 30 punti;

- prova orale (art. 12): punteggio massimo 30 punti.

4. Con riferimento alla prova preselettiva l’art. 9 penultimo alinea precisava:

“ Saranno ammessi alla prima prova scritta un numero di candidati pari a 5 volte i posti messi a concorso, compresi i candidati classificati ex aequo all'ultima posizione utile prevista e i candidati esonerati dalla prova preselettiva ai sensi dell’articolo 20, comma 2-bis, della legge n. 104/1992, previa verifica dei requisiti di ammissione dichiarati in fase di presentazione della domanda di partecipazione al concorso ”.

5. In sostanza venivano ammessi alla fase successiva del concorso, indetto per 40 posti, i primi 200 classificati della prova preselettiva.

6. La medesima Direzione generale del personale svolgeva, quindi, sulla base di uno schema approvato con determinazione n. 1034 del 19 aprile 2023, un’indagine esplorativa per l’individuazione degli operatori economici in possesso dei requisiti necessari per l’affidamento del servizio – meglio descritto nel predetto avviso pubblico di indagine esplorativa di mercato - di organizzazione e gestione della prova preselettiva relativa al predetto concorso.

7. Con determinazione n. 1393 del 7 giugno 2023 il Direttore del Servizio concorsi affidava il servizio di predisposizione della banca dati, organizzazione e gestione della prova preselettiva del concorso per cui è causa alla società EL s.r.l., con sede legale in Via Gerolamo Vida 11, 20127, Milano.

8. Per l’espletamento della prova preselettiva i candidati venivano convocati per il giorno 28 giugno 2023 secondo l’ordine di seguito indicato:

- ore 10:00, da Abis a Marascia

- ore 15:00, da Marcari a Zurru

9. Con successiva determina n. 1432 del 13 giugno 2023 il Direttore del Servizio dott.ssa Sara Marras, ritenuto di accogliere “ le richieste motivate di differimento della prova presentate da numerosi candidati e dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative ”, rinviava la prova preselettiva prevista per il 28 giugno 2023, individuando quale nuova data di svolgimento della stessa il 19 luglio 2023 (restando invariate la sede, gli orari, l’ordine di convocazione e le modalità di svolgimento della prova precedentemente pubblicate sul sito istituzionale).

10. Con determinazione n. 1665 del 12 luglio 2023 (poi convalidata con determinazione n. 1690 del 17 luglio 2023) veniva nominata la nominata la Commissione esaminatrice di cui all’art. 7 del bando di concorso che risultava così composta:

- Dott. Giampaolo Casula, Magistrato in quiescenza, in qualità di Presidente

- Dott.ssa Natalia Manca, Direttore della Ragioneria Territoriale dello Stato di Cagliari/Iglesias/Medio Campidano/Oristano, in qualità di componente;

- Dott.