TAR Milano, sez. II, sentenza 2018-07-30, n. 201801876

Pubblicato il 30/07/2018

N. 01876/2018 REG.PROV.COLL.

N. 01783/2007 REG.RIC.

N. 02614/2016 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1783 del 2007, proposto da:
P F, A F, P F, B C, V B, P S, R S, M O, F C, G V, A D (in proprio e nella sua qualità di titolare della ditta individuale "CASCINA CASCINETTA"), V G, G C, M C M, M P, F B (in proprio e nella sua qualità di titolare dell'omonima Azienda Agricola - ditta individuale), Z M C, B P, Stefania COSTA BARBE', Lorenza COSTA BARBE', G P, M M B, G G, M M, Antonio SPAIRANI, Maria FERRI, Luigi Felice VIDALI, Antonio ROVATI, Ornella NOVARINI, Alberto SPAIRANI, Angela CROTTI, Antonio DANCELLI, Maurizio BOLZONI, Carla FERLINI, Carlo GATTELLI, Antonio GATTELLI, Annamaria NEGRI, Edda Vittoria VIDALI, Cesare BONTEMPO, Maria Lina ROSSI, Giuseppe SCOLE', Edo GABBETTA, Antonietta PASOTTI, Daniela PASSADORI, Giorgio SORDI, Rosolino PASSADORI, Francesco TORTI, Giuseppe GIAFFREDA, Giuliana COLLI, Davide SCOLÉ, Vittorio SCOLÉ, Antonella POZZATI, Luisa Nicoletta VALDATA, Giuseppe MAGGIO, Patrizia MARCHETTI, Elena GRAMEGNA, Nina GHEZZI, Ester GRAMEGNA, Ernestina NUMERATI, Andrea CLANÉ, Emanuela Lorenza PASOTTI, Giovanna BIANCHINI, Massimo CARRÀ, Maria Teresa CERRUTI, Carla BONFOCO, Lido Rodolfo GUERRA, Maria Elena BAGGINI, Marco BOLLA, Amina AICHOUNI, El Hahdi EL HALOUI, Giacomo FORNI, Maria Pia BAGGINI, Lubomir AREBRO, Vladimi SVEC, Maros MISAK, Jozef MISAK, Adriana MORTINI, Guido ZANABONI, Carla PASOTTI, Giuseppe MORTINI, Marco GRAMEGNA, Fausto MARCHETTI, Claudia Nanda MARCHETTI, Lyuba BEZHAN, Giovanna BAGGIOLI, Giorgio PIFFER, Eligio ZOLA, Marina RAINA, Paolo MARIZZOLI, Giuseppe MARCHETTI, Mohamed GHALI, Malik GHALI, Nicoletta ANTONIOLI, Morgan BUSOTTI, Claudio CAZZOLA, rappresentati e difesi dagli avvocati Carlo Luca Coppini, Giuseppe Lomboni, con domicilio eletto presso lo studio Carlo Luca Coppini in Milano, via Pietro Cossa, 6;

contro

Regione Lombardia, in persona del Presidente pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Piera Pujatti, Viviana Fidani, Maria Lucia Tamborino, con domicilio eletto presso lo studio Viviana Fidani in Milano, Avv. Regionale via F. Filzi, 22;

Ministero della Difesa, in persona del Ministro pro tempore , Soprintendenza Beni Ambientali e Architettonici per la Regione Lombardia, in persona del Soprintendente pro tempore , Soprintendenza Beni Architettonici e Paesaggio Lombardia, in persona del Soprintendente pro tempore , Anas s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , Autorità del Bacino del Po, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi ex lege dall'Avvocatura dello Stato, domiciliata in Milano, via Freguglia, 1;

Agenzia Regionale Protezione Ambiente Lombardia - Arpa, in persona del legale rappresentante pro tempore ;
Azienda Sanitaria Locale della Provincia di Pavia, in persona del legale rappresentante pro tempore , Consorzio Parco Lombardo della Valle del Ticino, in persona del legale rappresentante pro tempore , Agenzia Interregionale per il Fiume Po, in persona del legale rappresentante pro tempore , Associazione Irrigazione Est Sesia, in persona del legale rappresentante pro tempore , Consorzio di Bonifica Valle del Ticino, in persona del legale rappresentante pro tempore , Provincia di Pavia, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituiti in giudizio
Comune di Barbianello, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Bressana Bottarone, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Broni, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Carbonara al Ticino, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Robecco Pavese, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di San Martino Siccomario, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Sommo, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Verrua Po, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Villanova D'Ardenghi, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Zinasco, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Alagna, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Castello D'Agogna, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Cergnago, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Dorno, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Garlasco, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Gropello Cairoli, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Mortara, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Olevano di Lomellina, in persona del Sindaco pro tempore , in persona del Sindaco pro tempore , Comune di Tromello, in persona del Sindaco pro tempore , Comune di San Giorgio di Lomellina, in persona del Sindaco pro tempore , non costituiti in giudizio;

nei confronti

Infrastrutture Lombarde S.p.A, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati Nico Moravia, Marco Giustiniani, Ernesto Stajano, Giovanni Caputi, con domicilio eletto presso lo studio Marco Giustiniani in Milano, via del Lauro, 7;

Gruppo di Lavoro Interdirezionale Regione Lombardia, in persona del legale rappresentante pro tempore , non costituito in giudizio;

S.A.Bro.M. S.p.A, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dagli avvocati M S, U G, E C M M, con domicilio eletto presso lo studio E C M M in Milano, largo Augusto 3;

sul ricorso numero di registro generale 2614 del 2016, proposto da:
Infrastrutture Lombarde S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato L R P, con domicilio eletto presso lo studio L R P in Milano, via Michele Bzi, 1;

contro

Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, in persona del Ministro pro tempore, Ministero dei Beni e delle Attivita' Culturali e del Turismo, in persona del Ministro pro tempore, rappresentati e difesi ex lege dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata in Milano, via Freguglia, 1;

nei confronti

Provincia di Pavia, in persona del legale rappresentante pro tempore, Parco Lombardo della Valle del Ticino, in persona del legale rappresentante pro tempore, Comune di Alagna, in persona del Sindaco pro tempore, Comune di Pavia, in persona del Sindaco pro tempore, Comune di Sommo, in persona del Sindaco pro tempore, Comune di Dorno, in persona del Sindaco pro tempore, Regione Lombardia, in persona del Presidente pro tempore, non costituiti in giudizio;

Consorzio di Bonifica Est Sesia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato I P, con domicilio presso la Segreteria del T.A.R. per la Lombardia, sede di Milano, via Filippo Corridoni, n. 39, Milano,
Comune di San Martino Siccomario, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato S F Z, con domicilio eletto presso lo studio S F Z in Milano, via Boschetti, 6;

e con l'intervento di

ad adiuvandum:
S.A.Bro.M S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Giuseppe Salamone, Giuseppe Giuffre', Stefano Angeloni, con domicilio eletto presso lo studio Giuseppe Salamone in Milano, via Agnello n. 8;

ad opponendum:
Azienda Agricola Cascine Orsine, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Stefano Nespor, Antonio Mannironi, con domicilio eletto presso lo studio Stefano Nespor in Milano, via Cadore, n.36;

ad opponendum:
Legambiente Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Stefano Nespor, Antonio Mannironi, con domicilio eletto presso lo studio Stefano Nespor in Milano, via Cadore, n.36;

ad opponendum:
Wwf Italia Ong Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, Fai Fondo Ambiente Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, Italia Nostra, in persona del legale rappresentante pro tempore, Lipu Onlus, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Paola Brambilla, con domicilio eletto presso lo studio Paola Brambilla in Milano, piazza Bertarelli 1;

Per l’annullamento,

A) quanto al ricorso n. 1783 del 2007:

della deliberazione della Giunta regionale della Lombardia 4 maggio 2007, n. 8/4659, pubblicata sul B.U.R.L. del 25 maggio 2007, concernente la “ assunzione delle determinazioni della Conferenza di Servizi indetta con delibera della Giunta regionale n. 8/3540/2006 ”, nonché di tutti gli atti ad essa comunque connessi e coordinati, anteriori e conseguenti e, in particolare: del verbale della Conferenza di Servizi per l'approvazione del progetto preliminare dell'Autostrada regionale " Integrazione del sistema trans-padano: direttrice Broni-Pavia-Mortara " e di tutte le operazioni svolte dalla Conferenza in data 15 gennaio e 7 febbraio 2007;
del parere favorevole espresso dalla Regione Lombardia;
del progetto preliminare dell'autostrada redatto dalla Società S.A.BRO.M. S.p.A.;
della deliberazione della Giunta regionale della Lombardia 15 novembre 2006, n. VIII/3540, con cui è stata indetta la Conferenza di Servizi per l'approvazione del progetto preliminare dell'Autostrada regionale " Integrazione del sistema trans-padano: direttrice Broni-Pavia-Mortara ", nonché di tutte le operazioni svolte dalla Conferenza di Servizi e dal Gruppo di lavoro interdirezionale interno alla Regione Lombardia e di tutti gli atti dalla stessa adottati, con particolare riferimento a quelli assunti nel corso delle riunioni tecniche;

B) quanto al ricorso n. 2614 del 2016:

del decreto Ministeriale n. 223 del 28 luglio 2016 del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, comunicato il 1° agosto 2016, con il quale il Ministero decreta “ giudizio negativo di compatibilità ambientale sul progetto «Integrazione del Sistema Infrastrutturale Transpadano - Direttrice Broni-Pavia-Mortara» presentato dalla Società Infrastrutture Lombarde S.p.a. ”;
del parere della Commissione Tecnica di verifica dell’impatto ambientale VIA/VAS n. 1845 del 17 luglio 2015, prot. DVA-2015-20617 del 5 agosto 2015;
del parere della Commissione Tecnica di verifica dell’impatto ambientale VIA/VAS n. 2001 del 26 febbraio 2016, prot. 5689/DVA del 2 marzo 2016;
del parere del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo n. 544 del 24 maggio 2016, prot. 14040/DVA del 24 maggio 2016;
di ogni altro atto consequenziale, presupposto o comunque connesso ai precedenti;

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Regione Lombardia, Ministero della Difesa, Soprintendenza Beni Ambientali e Architettonici per la Regione Lombardia, Soprintendenza Beni Architettonici e Paesaggio Lombardia, Anas s.p.a., Autorità del Bacino del Po, Infrastrutture Lombarde S.p.A e di S.A.Bro.M. S.p.A., Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, Consorzio di Bonifica Est Sesia, Comune di San Martino Siccomario, Ministero dei Beni e delle Attivita' Culturali e del Turismo, Azienda Agricola Cascine Orsine, Legambiente Onlus, Wwf Italia Ong Onlus, Fai Fondo Ambiente Onlus, Lipu;

Viste le memorie difensive;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 13 giugno 2018 il dott. Lorenzo Cordi' e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

A). Ricorso R.G. 2614/2016.