TAR Latina, sez. I, sentenza breve 2023-10-26, n. 202300742

Pubblicato il 26/10/2023

N. 00742/2023 REG.PROV.COLL.

N. 00526/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

sezione staccata di TI (Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 526 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Costruzioni Alfredo La Posta S.r.l., in persona del legale rappresentante p.t., in relazione alla procedura CIG -OMISSIS- rappresentata e difesa dall'avvocato Francesco Scalia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Provincia di Frosinone, in persona del presidente p.t., rappresentata e difesa dagli avvocati Mariacristina Iadecola, Teresa Ardovini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero dell'Istruzione e del Merito, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ministero dell'Economia e delle Finanze, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per le Politiche Europee, in persona del legale rappresentante p.t., rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Appalti di Bello S.r.l., in persona del legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dall'avvocato Renato Labriola, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

- (i) del provvedimento di esclusione della ricorrente dalla Procedura aperta per l'Appalto Integrato dell'affidamento del Servizio di Architettura e Ingegneria per la Progettazione Esecutiva e CSP e dell'esecuzione di lavori sulla base del Progetto Definitivo, per l'intervento denominato “PNRR _ Intervento finanziato dall'Unione Europea a valere sulle risorse “Next Generation EU” –Missione 4, Componente 1 – Istruzione e Ricerca – Investimento 3.3: Piano di messa in sicurezza e riqualificazione delle scuole”_ “Lavori per il completamento dell'ITIS “Don G.Morosini” di Ferentino - 2° Lotto Funzionale” CUP I82E20000010001 CIG -OMISSIS- di cui al verbale datato 11 settembre 2023 e reso noto alla ricorrente mediante pubblicazione del relativo avviso sul Portale Gare della Provincia di Frosinone il 12 settembre 2023 e di tali verbale ed avviso;

- (ii) della proposta di aggiudicazione della gara al raggruppamento controinteressato, pubblicata sul Portale Gare della Provincia di Frosinone il 15 settembre 2023;

- (iii) della non conosciuta aggiudicazione al raggruppamento controinteressato;

- (iv) di ogni atto presupposto e/o conseguente e/o comunque attinente, con particolare – ma non esclusivo – riferimento alla nota del RUP prot. n. 26957 del 20 luglio 2023, di convocazione della ricorrente per il giorno 24 luglio 2023, al fine di fornire chiarimenti su aspetti della propria offerta tecnica, al verbale della riunione del 24 luglio 2023; e alla convocazione dei partecipanti alla gara per l'apertura della documentazione amministrativa del secondo graduato;

nonché per la declaratoria di inefficacia

- del contratto, se nel frattempo stipulato;

e per la condanna

- dell'Amministrazione resistente alla reintegrazione in forma specifica con aggiudicazione dell'appalto alla ricorrente o, in subordine, al risarcimento per equivalente;

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati il 29 settembre 2023, per l'annullamento:

- (v) della nota del RUP prot. n. 22994 del 23 giugno 2023 di richiesta di chiarimenti ai Commissari di gara;

- (vi) della determinazione dirigenziale n. 2704 del 15 settembre 2023 di aggiudicazione della gara al raggruppamento controinteressato;

- (vii) della nota pec prot. n. 35276/2023 del 28 settembre 2023 di comunicazione di detta aggiudicazione ai sensi dell’art. 76, comma 5, lett. a), D.lgs. n. 50/2016;

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati in data 8 ottobre 2023 per l’annullamento:

- (viii) per quanto di ragione, del Disciplinare di gara se interpretato come attributivo al RUP del potere di valutare l’idoneità, la convenienza e l’apprezzabilità positiva dei tutti gli elementi dell’offerta tecnica;

Nonché

per la declaratoria di inefficacia del contratto, se nel frattempo stipulato, e per la condanna dell’Amministrazione resistente alla reintegrazione in forma specifica con aggiudicazione dell’appalto alla ricorrente o, in subordine, al risarcimento per equivalente.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Provincia di Frosinone, del Ministero dell'Istruzione e del Merito, della Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero dell'Economia e delle Finanze, del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le Politiche Europee, e della Appalti di Bello S.r.l.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 18 ottobre 2023 la dott.ssa Emanuela Traina e uditi per le parti i difensori come da separato verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

1. La società ricorrente ha partecipato alla procedura aperta finalizzata all’affidamento del Servizio di Architettura e Ingegneria per la Progettazione Esecutiva e CSP e dell’esecuzione di lavori sulla base del Progetto Definitivo (Appalto integrato), per l’intervento denominato “ PNRR _ Intervento finanziato dall’Unione Europea a valere sulle risorse “Next Generation EU” –Missione 4, Componente 1 – Istruzione e Ricerca – Investimento 3.3: Piano di messa in sicurezza e riqualificazione delle scuole”_ “Lavori per il completamento dell’ITIS “Don G.Morosini” di Ferentino - 2° Lotto Funzionale” (CUP I82E20000010001 CIG 9571811CC4E) , indetta dalla Provincia di Frosinone, quale Stazione Unica Appaltante (SUA), con determinazione n. 4296 del 29 dicembre 2022, per l’importo complessivo di euro 2.973.769,65 (di cui euro 2.842.940,16 per lavori, euro 37.500,00 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso, e euro 93.329,49 per la progettazione definitiva ed esecutiva).

1.1. All’esito delle operazioni valutative delle offerte presentate dai partecipanti la ricorrente veniva individuata dalla commissione giudicatrice quale aggiudicataria provvisoria, avendo l’offerta da essa presentata ottenuto il punteggio