Pubblicato il 28/01/2021

N. 00120/2021 REG.PROV.COLL.

N. 00954/2020 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 954 del 2020, proposto da
Opera Laboratori Fiorentini s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati A C, F I, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. A C in Roma, via Principessa Clotilde, 2;

contro

Consip s.p.a., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati T D N, G R, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio dell’avv. T D N in Roma, via Antonio Gramsci, 24;
Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Firenze, domiciliataria ex lege in Firenze, via degli Arazzieri, 4;

nei confronti

Aditus s.r.l. (già The Key S.r.l.), in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Claudio Piacentini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Torino, via Montecuccoli;

per l'annullamento

- della determinazione di aggiudicazione definitiva efficace della gara per affidamento in concessione dei servizi museali presso i musei del Bargello per il Ministero per i Beni e le Attività Culturali disposta in favore della società Aditus S.r.l. e comunicata il 7.9.2020 con nota prot. n. 35200/2020;

- di tutti i verbali di gara della Commissione giudicatrice e delle determinazioni e valutazioni negli stessi espresse:

n. 1 del 28.11.2019;
n. 2 del 19.12.2019;
n. 3 del 15.12.2020;
n. 4 del 16.1.2020;
n. 5 del 29.1.2020;
n. 6 del 30.1.2020;
n. 7 del 19.2.2020;
n. 8 del 20.2.2020;
n. 9 del 4.3.2020;
n. 10 del 5.3.2020;
n. 11 del 2.4.2020, del 3.4.2020 e dell'8.4.2020;
n. 12 del 17.4.2020;
del 21.4.2020;
n. 13 del 30.4.2020;
n. 14 dell'8.6.2020, del 3.7.2020, del 23.7.2020;
verbali del 7.11.2019 e dell'8.11.2019, nonché per quanto occorra, di quelli non conosciuti relativi alla verifica della documentazione amministrativa;

- ove occorra, della nota prot. 18410/2020 del 4.5.2020 “richiesta di giustificazioni ai sensi dell'art. 97 del D.Lgs. 50/2016”;

- ove occorra, del provvedimento che determina le ammissioni e le esclusioni del 12.11.2019 prot. 41680/2019;

- ove occorra, della comunicazione del 27.7.2020 prot. 31639 “[…] soccorso istruttorio ex art. 83 comma 9, del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. e chiarimento”;

- nei termini di cui infra ed in parte qua, del bando di gara recante “gara a procedura aperta ai sensi del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. per l'affidamento in Concessione dei Servizi Museali presso i Musei del Bargello per il Ministero per i Beni e le Attività Culturali – ID

SIGEF

2132 - CIG 7984719E8D”, pubblicato il 26.7.2019 e di tutti gli allegati;

- del Disciplinare di Gara e relativi allegati;

- del Capitolato Tecnico (Appendice 1) e relativi allegati;
in particolare, del Piano Economico Finanziario di massima dei musei del Bargello (allegato D);
della Matrice dei rischi;

- dello schema del contratto di concessione;

- della determina a contrarre;

- dell'“errata corrige”, con il quale sono state apportate modifiche al Disciplinare, al Capitolato Tecnico e sono stati sostituiti gli allegati A ed H, pubblicata l'11.10.2019 sul sito della Consip S.p.A.;

- dell'errata corrige con il quale, a rettifica alla documentazione di gara, è stato “sostituito” il documento allegato al Capitolato Tecnico – Allegato D PEF – Musei del Bargello NEW, pubblicata sul sito della Consip S.p.A. il 28.10.2019;

- del nuovo PEF – Allegato D al Capitolato Tecnico, pubblicato sul sito della Consip S.p.A. il 28.10.2019;

- dei chiarimenti pubblicati sul sito della Consip S.p.A. il 28.10.2019;

- dei chiarimenti pubblicati sul sito della Consip S.p.A. il 30.10.2019;

- di qualsiasi altro atto e/o provvedimento presupposto, connesso conseguente, anche di estremi ignoti e non conosciuto inerenti alla predetta procedura selettiva.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Consip s.p.a., di Aditus s.r.l. (già The Key s.r.l.) e del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l’art. 25 del d.l. 28 ottobre 2020, n. 137;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 12 gennaio 2021 il dott. R G;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1 - Nel ricorso introduttivo del giudizio la Opera Laboratori Fiorentini s.p.a. espone, in fatto, quanto segue:

- essa, con ricorso r.g. n. 1223 del 2019 ha impugnato dinanzi a questo Tribunale amministrativo la legge di “ gara a procedura aperta ai sensi del D.Lgs. n. 50/2016 per l’affidamento in concessione dei servizi museali presso i musei del Bargello per il Ministero per i Beni e le Attività Culturali – ID 2132 ”, assumendone la erroneità in quanto viziata da una significativa sovrastima dei ricavi di gestione e sottostima dei costi, tale da non consentire di formulare un’offerta affidabile;
ha inoltre censurato il costo del personale ipotizzato da Consip, nonché la mancata realizzazione della finalità della clausola sociale;
con motivi aggiunti ha quindi censurato i chiarimenti di Consip con i quali, a suo avviso, sono state introdotte sostanziali modifiche alla legge di gara;

- con sentenza n. 1772 del 2019 la Sezione ha respinto ricorso e motivi aggiunti, compensando le spese di lite;
la sentenza è stata impugnata dinanzi al Consiglio di Stato, con ricorso ancora pendente;

- nelle more del giudizio la ricorrente ha partecipato alla gara quale mandante di un R.T.I. con la società Civita Mostre e Musei s.p.a. e per la sola attività del bookshop, così rinunciando a parteciparvi anche per la gestione di restanti servizi in gara;

- la gara è stata aggiudicata alla società Aditus s.r.l.

2 – La ricorrente impugna quindi l’aggiudicazione riproponendo, da un lato, con i primi tre motivi di censura, le doglianze già articolate nel precedente giudizio r.g. n. 1223 del 2019, e proponendo poi, con il quarto motivo, un’autonoma doglianza:

- con il primo motivo parte ricorrente articola i seguenti profili di doglianza: a) violazione dell’art. 115 d.lgs. n. 42/2004, che prevede che la esternalizzazione dei servizi deve mirare alla valorizzazione dei beni culturali;
al contrario si ipotizza l’impiego di n. 34.479,00 ore annue di lavoro, a fronte delle n. 43.448,00 ore attualmente applicate per la gestione dei medesimi servizi, anzi di servizi superiori, avuto riguardo alla nuova apertura del bookshop del Museo di Casa Martelli;
b) si sottostima il costo del personale, perché il